Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2016 г. N 21АП-748/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 16 ноября 2016 г. N Ф10-4387/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

14 июля 2016 г.

Дело N А84-1761/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 июля 2016 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Градовой О.Г.,

судей Горошко Н.П.,

Карева А.Ю.,

при ведении протокола секретарем Ждера А.Р.,

при участии:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СевРЭП" - Немченко А.В.;

от заинтересованного лица, Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя - Черниченко И.Л.;

другие лица, участвующие в деле, не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2016 года по делу N А84-1761/2015 (судья Морозова Н.А.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "СевРЭП" (299053, ул. Вакуленчука, 53/6, офис 6, г. Севастополь)

к Главному управлению государственного жилищного надзора города Севастополя (пр. Октябрьской Революции, 8, к. 203, г. Севастополь) (299011, ул. Ленина, 2, г. Севастополь)

заинтересованные лица: Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания Гагаринского района-1" (ул. Гер. Бреста, 45, г. Севастополь)

Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания" (ул. Гоголя, д. 22, г. Севастополь) (299055, ул. Хрюкина, 10, г. Севастополь)

о признании незаконным и отмене предписания,

установил:

Решением суда первой инстанции заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Севастопольское ремонтно-эксплуатационное предприятие" (ОГРН 1149204006170 - л.д. 12-17 т. 2, далее - ООО "УК "СевРЭП" или заявитель) требования удовлетворены, признано недействительным предписание Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя (ОГРН 1149204004905, ранее имевшее наименование - Государственный жилищный надзор города Севастополя - л.д. 32-36, 45-53 т. 2, далее - Госжилнадзор Севастополя) о возложении на заявителя обязанности передать техническую документацию на многоквартирный дом Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Управляющая компания" (ОГРН 1149204041777 - л.д. 77 т. 4, далее - ГУПС "Управляющая компания"). С Управления Госжилнадзора в пользу заявителя взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3.000 руб. (л.д. 180-185 т. 3).

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель заключил с собственниками помещений многоквартирного дома договор об оказании услуг и выполнению работ по содержанию, ремонту общего имущества дома (далее - договор на обслуживание многоквартирного дома), срок действия этого договора не истек, а потому обязанность передать техническую документацию на многоквартирный дом у заявителя не возникла. Имеется спор о выборе управляющей компании, который подлежит разрешению по правилам искового производства. Актом проверки Госжилнадзора Севастополя установлены иные нарушения, связанные с созывом общего собрания собственников многоквартирного дома, чем нарушение, об устранении которого вынесено предписание.

Госжилнадзор Севастополя подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по тем основаниям, что оно принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель на обслуживание многоквартирного дома прав не имеет, подписанный заявителем договор на обслуживание многоквартирного дома является ничтожным, а потому предписанием права заявителя не нарушены (л.д. 5-6 т. 4).

Из отзыва ООО "УК "СевРЭП" на апелляционную жалобу следует, что заявитель с ее доводами не согласен, так как договор на обслуживание многоквартирного дома действующий, предписание не соответствует воле собственников многоквартирного дома и нарушает права заявителя (л.д. 13-14 т. 4).

От иных участников отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель Госжилнадзор Севастополя просил удовлетворить апелляционную жалобу и отменить судебный акт по доводам, изложенным в апелляционной жалобе; представитель ООО "УК "СевРЭП" просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района-1", Государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания" в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания эти участники извещены определением от 23 июня 2016 года, копии которого получили: 29 июня 2016 года - ГУПС "Управляющая компания Гагаринского района-1", 28 июня 2016 года - ГУПС "Управляющая компания", что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 41 т. 4). Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 25 июня 2016 года, о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 43 т. 4).

Учитывая эти обстоятельства, а также необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании лиц, которые не явились.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд истребовал дополнительные доказательства (л.д. 48-54, 56-75 т. 4) и установил следующие обстоятельства, которые подтверждены совокупностью доказательств.

21 августа 2015 года по результатам внеплановой документальной проверки по распоряжению Госжилнадзора Севастополя от 28 июля 2015 года N 153 (л.д. 55 т. 2) главным специалистом отдела правовой работы - государственным жилищным инспектором города Севастополя Государственного жилищного надзора города Севастополя Максименко Ольгой Григорьевной вынесено предписание N 46/2, которым установлены нарушения, допущенные ООО "УК "СевРЭП":

1) не передана техническая документация на многоквартирный дом N 229/2 по улице Генерала Острякова в г. Севастополе вновь выбранной управляющей организации;

2) воспрепятствование деятельности по управлению многоквартирным домом.

Предписанием N 46/2 на заявителя возложена обязанность в срок до 04 сентября 2015 года передать ГУПС "Управляющая компания" техническую документацию на указанный дом (л.д. 9, 66 т. 2).

04 сентября 2015 года предписание по почте получено представителем заявителя (л.д. 59, 65 т. 2).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N 152 от 21 августа 2015 года следует, что 21 августа 2015 года проведена внеплановая документальная проверка ООО "УК "СевРЭП" без участия представителя заявителя. Этой проверкой установлены допущенные ООО "УК "СевРЭП" нарушения:

- не соблюден порядок созыва и проведения общего собрания собственников многоквартирного дома;

- не соблюден порядок принятия решения общего собрания собственников многоквартирного дома в заочной форме;

- договор от 09 июня 2015 года не подписан собственниками помещений, имеющих более чем 50% голосов общего собрания (л.д. 54 т. 2).

О проверке заявитель извещен письменным уведомлением от 28 июля 2015 года N 293, которое получено представителем заявителя Литвиненко И.Е. 31 июля 2015 года (л.д. 58 т. 2).

Поводом к проведению проверки было обращение председателя совета МКД (л.д. 139-142 т. 2, л.д. 57-174 т. 3).

17 августа 2015 года заявитель направил Госжилнадзору Севастополя договор управления многоквартирного дома от 09 июня 2015 года N 21, который заключен на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома N 229/2 по улице Генерала Острякова в г. Севастополе в форме заочного голосования, состоявшегося 03 июня 2015 года, на котором ООО "УК "СевРЭП" выбрано управляющей компанией (л.д. 93-111 т. 2, л.д. 4-7, 53-56 т. 3, л.д. 62-70 т. 4).

При этом, на момент вынесения предписания ООО "УК "СевРЭП" и ООО "Управляющая компания Гагаринского района-1" не имели лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в отношении многоквартирного дома N 229/2 по улице Генерала Острякова в г. Севастополе, что следует из представленных лицензий (л.д. 48-54, 56-61 т. 4). Сведения о наличии такой лицензии у ООО "Управляющая компания" не представлены.

Уведомление председателя совета о передаче документации в связи с прекращением обслуживания многоквартирного дома заявитель получил 22 июля 2015 года (л.д. 71-75 т. 4).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе и выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (статья 161 ЖК РФ).

В силу пункта 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, установлен в пунктах 18 - 23 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 416 (далее - Правила N 416).

На основании пункта 18 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Согласно пункту 19 Правил N 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Как установлено, ООО "УК "СевРЭП" фактически управляло многоквартирным домом; договор, заключенный до договора, подписанного 09 июня 2015 года, судам первой и второй инстанции не представлен. Вместе с тем, проверка заявителя Госжилнадзором Севастополя, по результатам которой вынесено предписание, проведена до истечения 30-тидневного срока, установленного законом для передачи технической документации. Так, уведомление о передаче документации получено заявителем 22 июля 2015 года, проверка проведена 28 июля 2015 года, предписание вынесено 21 августа 2015 года. Таким образом, на момент проверки, а также вынесения предписания у заявителя не истек срок для выполнения обязанности по передаче технической документации. А потому предписанием на заявителя незаконно возложены обязанности по передаче технической документации.

Такая же позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 21 июня 2016 года по делу N А84-1610/2015.

Судом первой инстанции в соответствии с установленными обстоятельствами сделан вывод о том, что между ООО "УК "СевРЭП", ООО "Управляющая компания" и собственниками жилых и нежилых помещений многоквартирного дома имеется спор о выборе управляющей компании, действительности подписанных договоров, который не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 67 АПК РФ Двадцать первый арбитражный апелляционный суд не рассматривает в качестве доказательств письменные доказательства, которые не относятся к названным выше проверке и предписанию (распоряжение о проверке от 29 сентября 2015 года, предписание от 14 сентября 2015 года, об отзыве этого предписания решением от 21 января 2016 года, ходатайство о переносе срока исполнения предписания - л.д. 60-64, 127 т. 2).

На основании изложенного Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба необоснованна и удовлетворению не подлежит; судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований для отмены судебного акта не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 апреля 2016 года по делу N А84-1761/2015 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Днем принятия постановления считается изготовление постановления в полном объеме. Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в полномочный арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

Н.П. Горошко А.Ю. Карев