Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2016 г. N 11АП-8863/16

г. Самара

22 июля 2016 г.

Дело N А72-138/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Апаркина В.Н.,

судей Драгоценновой И.С., Филипповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сурковой Г.В.,

с участием в судебном заседании:

от администрации города Ульяновска - не явился извещена,

от департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен,

от судебного пристава- исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Е.Ю. Карташевой - не явился, извещен,

от комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 июля 2016 года в зале N 6 апелляционную жалобу администрации города Ульяновска

на определение Арбитражного суда Ульяновской области об отказе в процессуальном правопреемстве от 10 мая 2016 года по делу N А72-138/2013 (судья Семенова М.А.),

по заявлению администрации города Ульяновска о замене должника его правопреемником

департаментом государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г. Ульяновск,

судебный пристав-исполнитель МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области Е.Ю. Карташевой, г. Ульяновск,

по делу по заявлению индивидуального предпринимателя Гимрановой Айсылу Абдурашитовны ( ОГРНИП 311732818700011, ИНН 732800931321), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о замене должника по исполнительному производству N 2699/14/17/73 администрации города Ульяновска на департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Определением суда 1 инстанции от 10 мая 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит определение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

При этом повторяет доводы, приведенные в заявлении, и указывает, что с 01.01.2016 вступил в силу Закон Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области". Согласно указанному закону полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. В силу п.2.25 Положения о департаменте государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 N 500-П, департамент в соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 N 85-ЗО распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, с 01.01.2016 полномочиями по исполнению решения Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу N А72-138/2013 обладает лишь ДГИЗО Ульяновской области.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств Ульяновской области Карташевой Е.Ю. поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в ее отсутствие, просит принять решение на усмотрение суда.

В соответствии с п. 3 ст. 156, 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу N А72-138/2013 признано незаконным решение администрации города Ульяновска N 10238-4/1.2 от 08.10.2012 об отказе индивидуальному предпринимателю Гимрановой А.А. в обеспечении выбора земельного участка площадью 1 210 кв.м., расположенного северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе города Ульяновска, под размещение магазина автозапчастей. Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (л.д. 101-103 т.1)

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2013 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.05.2013 оставлено без изменения (л.д.146-148 т.1).

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 19.12.2013 решение суда 1 инстанции и постановление Одиннадцатого арбитражного суда по делу N А72-138/2013 оставлены без изменения (л.д. 19-23 т.2).

13.01.2014 по заявлению взыскателя Арбитражным судом Ульяновской области был выдан исполнительный лист серия АС N 002587606 (л.д. 30-32 т.2).

29.01.2014 на основании исполнительного листа серии АС N 002587606 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство по обязанию администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Гимрановой А.А. в связи с признанием незаконным решения администрации N 10238-4/1.2 от 08.10.2012 об отказе Гимрановой А.А. в обеспечении выбора земельного участка площадью 1 210 кв.м., расположенного северо-восточнее территории автостоянки по проспекту Генерала Тюленева, 3А в Заволжском районе города Ульяновска, под размещение магазина автозапчастей (л.д. 38 т.2).

13.04.2016 администрация города Ульяновска обратилась в арбитражный суд с заявлением о замене должника по исполнительному производству N 2699/14/17/73 на департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации, суд 1 инстанции исходил из того, что администрация города Ульяновска не выбыла из правоотношений, связанных с исполнением указанного решения суда, не ликвидирована и не реорганизована с переходом прав к правопреемнику. В связи с этим департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области не является правопреемником администрации.

Данные выводы суда являются правомерными.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

В соответствии со статьей 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

03.07.2015 в соответствии с пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Ульяновской области от N 85-ЗО "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области".

Данный Закон регулирует отношения, связанные с перераспределением полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области.

Пунктами 1,2 ст.2 Закона (в редакции от 16.12.2015) установлено, что уполномоченный Правительством Ульяновской области исполнительный орган государственной власти Ульяновской области (далее - уполномоченный орган) в течение неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области (далее - органы местного самоуправления) по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Днем начала осуществления уполномоченным органом указанных в части 1 настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является 1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.

Таким уполномоченным органом в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2008 N 500-П (в редакции от 19.10.2015), является департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области.

При этом пунктом 3 ст.2 Закона предусмотрены переходные положения, согласно которым полномочия органов местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий, предусмотренных статьями 11.10, 39.3, пунктом 7 статьи 39.5 (в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами), 39.6, 39.9, 39.10, 39.21, 39.23 и 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации и связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 01.01.2016 в случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления настоящего Закона в силу.

Если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Данные положения Закона не предусматривают конкретных сроков установленного переходного периода и направлены на установление порядка завершения органом местного самоуправления процедур предоставления муниципальных услуг по распоряжению земельными участками, начатых до вступления Закона в силу (01.01.2016 г.).

Кроме того, в силу статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", статье 7 ФКЗ от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", статье 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов суда влечет ответственность, предусмотренную законодательством.

Одним из основных принципов российского судопроизводства является обязательность исполнения судебного акта.

Неисполнение судебного акта арбитражного суда обладает высокой степенью общественной опасности, поскольку дискредитирует правосудие.

Поскольку решение Арбитражного суда Ульяновской области от 20.05.2013 по делу N А72-138/2013 вступило в законную силу 04.09.2013, то в соответствии со статьей 16 АПК РФ данный судебный акт является обязательным для администрации г. Ульяновска и подлежит безусловному исполнению.

При этом по смыслу и содержанию п.3 ст.2 указанного Закона за администрацией города Ульяновска сохраняется обязанность по принятию решений и совершению действий, которые должны быть приняты (совершены) администрацией по заявлению Гимрановой А.А. во исполнение вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по настоящему делу, так как указанное заявление Гимрановой А.А., поступило в администрацию 29.06.2012, т. е. до дня вступления в силу Закона Ульяновской области от 03.07.2015 г. N 85-ЗО.

Вступление данного Закона в силу с 01.01.2016 г. отнюдь не освобождает администрацию, вопреки ее доводам, изложенным в апелляционной жалобе, от обязанностей по завершению процедур предоставления муниципальных услуг, связанных с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по заявлениям, поступившим до дня вступления настоящего Закона в силу в органы местного самоуправления, что и имеет место в рассматриваемом случае.

Таким образом, предусмотренные ст.48 АПК РФ правовые основания для замены администрации г. Ульяновска в качестве ответчика на департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области стороны в рассматриваемом случае отсутствуют.

На данные обстоятельства правомерно указано в обжалуемом определении суда 1 инстанции.

С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе администрации, являются ошибочными и во внимание не принимаются.

При таких обстоятельствах обжалуемым определением суда 1 инстанции обоснованно отказано в удовлетворении заявления администрации, оснований для отмены определения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области об отказе в процессуальном правопреемстве от 10 мая 2016 года по делу N А72-138/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение месяца в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Апаркин

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Филиппова