Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 июля 2016 г. N 06АП-3556/16

г. Хабаровск

22 июля 2016 г.

А04-2883/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июля 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абрамовым Д.А.

при участии в заседании:

от Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний-Чехов": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

на решение от 24.05.2016

по делу N А04-2883/2016

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Курмачевым Д.В.

по заявлению Государственного учреждения - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к обществу с ограниченной ответственностью "Группа Компаний-Чехов"

о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное учреждение - Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - заявитель, отделение ФСС, ГУ - Амурское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) с заявлением о признании безнадежной к взысканию в связи с истечением установленного срока их взыскания с общества с ограниченной ответственностью "Группа Компаний-Чехов" (далее - ответчик, общество, ООО "Группа Компаний-Чехов") недоимки по страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 437,15 руб. и задолженности по пеням в размере 12,14 руб. за период с 01.10.2012 по 30.06.2012, а также недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 6338,75 руб. и задолженности по пеням в размере 170,15 руб. за период с 01.10.2012 по 30.06.2013.

Решением от 24.05.2016 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с судебным актом, отделение ФСС обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Группа Компаний-Чехов" зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Амурской области 07.11.2012, за основным государственным регистрационным номером 1122801011343, ИНН 2801179040.

ООО "Группа Компаний-Чехов" с 09.11.2012 года является страхователем Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - региональное отделение Фонда) и по состоянию на 22.03.2016 года имеет задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование:

- от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 449,29 руб., в том числе: недоимка - 437,15 руб., пени - 12,14 руб., за период с 01.10.2012 по 30.06.2013;

- на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в размере 6508,90 руб., в том числе недоимка - 6338,75 руб., пени - 170,15 руб., за период с 01.10.2012 по 30.06.2013.

Региональным отделением Фонда, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом N 125-ФЗ и Федеральным законом N 212-ФЗ были проведены процедуры взыскания с ООО "Группа Компаний-Чехов" вышеуказанной задолженности по уплате страховых взносов по двум видам обязательного социального страхования.

Постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации: N 34/14 от 20.02.2014, N 28/14 от 20.02.2014, N 30/14 от 20.02.2014, N 4 от 13.01.2014, N 3 от 13.01.2014, N 2 от 13.01.2014 были направлены региональным отделением Фонда на исполнение в ОСП N 2 по г. Благовещенску УФССП России по Амурской области.

Согласно пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ в случае если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными, исполнительный документ возвращается взыскателю (п. 3 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ).

На основании пп. 4 п. 1, п. 2 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ судебными приставами-исполнителями вынесены постановления об окончании исполнительных производств и возвращении исполнительных документов взыскателю: от 30.06.2014 и/п N 7467/14/27/28, от 30.06.2014 и/п N 7469/14/27/28, от 30.06.2014 и/п N 7470/14/27/28, от 30.06.2014 и/п N 1592/14/27/28, от 30.06.2014 и/п N 2288/14/27/28, от 30.06.2014 и/п N 1593/14/27/28.

Поскольку срок для повторного направления исполнительных документов для взыскания недоимки по страховым за счет имущества ООО ООО "Группа Компаний-Чехов" истек 09.12.2014, отделение ФСС обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 17 части 2 статьи 17 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ) страхователь обязан представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Согласно части 14 указанной статьи при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов или при отсутствии информации о таких счетах орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов в соответствии со статьей 20 Закона N 212-ФЗ.

В силу части 1 статьи 20 Закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Закона N 212-ФЗ).

Из части 3 статьи 20 Закона N 212-ФЗ следует, что постановление о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов принимается в течение одного года после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов, пеней и штрафов.

Согласно части 6.1 статьи 21 Закона N 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Закона N 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В силу части 4 статьи 46 Закона N 229-ФЗ возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Закона.

На основании части 1 статьи 23 Закона N 212-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными плательщиками страховых взносов, уплата и (или) взыскание которой оказалось невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", из взаимосвязанного толкования норм статьи 44 и подпункта 4 пункта 1 статьи 59 Кодекса следует, что исключение соответствующих записей из лицевого счета налогоплательщика возможно только на основании судебного акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе в случае отказа в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании этих сумм.

Порядок признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009 N 820 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженности по начисленным пеням и штрафам" (далее - Постановление N 820).

Согласно пункту 2 Постановления от 17.10.2009 N 820 решение о признании безнадежными к взысканию и списании недоимки и задолженности принимается Фондом социального страхования Российской Федерации, в том числе в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления N 820 приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, числящейся за отдельными плательщиками страховых взносов, и задолженности по начисленным пеням и штрафам, к числу которых подпунктом "г" отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе при вынесении судом определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов определены в статье 29 Закона N 212-ФЗ, согласно подпункту 9 пункта 1 которой органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право: предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски: о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом; в иных случаях, предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Закон N 212-ФЗ какие-либо иные случаи и способы обращения Фонда в суд для защиты прав при рассмотрении споров о страховых взносах не содержит.

В силу статьи 30 названного закона должностные лица органов контроля за уплатой страховых взносов обязаны действовать в строгом соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами; реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности органов контроля за уплатой страховых взносов.

Следовательно, обращаться в суды с иными исками, помимо предусмотренных в подпункте "а" пункта 1 статьи 29 Закона N 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов вправе только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что уполномоченный орган лишен возможности обратиться в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию; правом на обращение в арбитражный суд с требованием о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными к взысканию наделен только плательщик страховых взносов; способ прекращения обязательства по уплате страховых взносов путем подачи органом контроля заявления в суд о признании безнадежной к взысканию задолженности по страховым взносам действующим законодательством о страховых взносах не предусмотрен.

В связи с отсутствием у отделения ФСС права на предъявление заявления о признании сумм, возможность принудительного взыскания которых утрачена, безнадежными, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Довод апелляционной жалобы о неправильном толковании судом первой инстанции пункта 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", основан на ошибочном толковании самим заявителем и в этой связи апелляционным судом отклоняется.

Ссылка Фонда на иную судебно-арбитражную практику по аналогичным, по его мнению, делам не принимается, поскольку в каждом конкретном случае суд устанавливает фактические обстоятельства с учетом представленных лицами, участвующими в деле, доказательств.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также, учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционной суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 24.05.2016 по делу N А04-2883/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина