Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июля 2016 г. N 12АП-7742/16

г. Саратов

26 июля 2016 г.

Дело N А57-27523/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кузнецовой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Департамента по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Федерального агентства по недропользованию на решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2016 года по делу N А57-27523/2014 (судья Степура С.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НК "Ресурс" (ОГРН 1086450006092, ИНН 6452936501),

заинтересованные лица: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, г.Саратов;

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), (ОГРН 1045207471176, ИНН 5260138592 ) г.Нижний Новгород;

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), (ОГРН 1047796345805, ИНН 7703518529) г. Москва

о признании незаконным отказа во внесении в лицензию на право пользования недрами, о признании незаконным отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию и лицензионное соглашение,о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "НК "Ресурс" - Бургучева В.А., по доверенности от 11.12.2014;

без участия в судебном заседании представителей: начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), извещены своевременно и надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями N N 86846 5, 86844 1, 86847 2, 86845 8, 86849 6;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Нефтяная компания "Ресурс" (далее - заявитель, ООО "НК "Ресурс", общество) с заявлением о признании незаконным отказа начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом N 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014; о признании незаконным отказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом N 03-30/10072 от 08.09.2014; о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложив пункты 4.2.2-4.2.6, п. 4.3. в новой редакции.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.06.2015 г. по настоящему делу, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.08.2015 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 23.12.2015 г. судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

ООО "НК "Ресурс" в ходе рассмотрения дела, в порядке ст.49 АПК РФ, обратилось с заявлением об уточнении требований и просило признать незаконным отказ отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленный письмом N 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014 г.; а также признать недействительным решение Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка, изложенное в письме N 03-30/10072 от 08.09.2014 г.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2016 года требования заявителя удовлетворены. Признан незаконным отказ начальника геологии и лицензирования по Саратовской области Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом N 4-0903-14-ВТ от 17.09.2014. Признан незаконным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) во внесении заявленных ООО "НК Ресурс" изменений и дополнений в лицензию СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка и лицензионное соглашение к указанной лицензии, оформленного письмом N 03-30/10072 от 08.09.2014.

С Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) в пользу ООО "Нефтяная компания "Ресурс" взысканы судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

С Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) в пользу ООО "Нефтяная компания "Ресурс" взысканы судебные расходы по госпошлине в сумме 2000 рублей.

Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Федеральное агентство по недропользованию не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционных жалобах, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Начальник отдела геологии и лицензирования по Саратовской области Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.08.2007 Управлением по недропользованию по Саратовской области ООО "НК "Ресурс" выдана лицензия серия СРТ N 01151 НР на геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка, расположенного в Красноармейском районе Саратовской области, сроком до 19.08.2032.

Условия пользования недрами Красноармейского-1 участка установлены в лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой составной частью указанной лицензии.

В соответствии с п.2.6 лицензионного соглашения существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в пунктах 4.2, 4.4., 6.2.1., 6.2.2. и 6.4 настоящего соглашения.

Согласно п.4.2 лицензионного соглашения - владелец лицензии обязуется в течение первых пяти лет действия лицензии выполнить следующий комплекс работ по геологическому изучению участка недр:

4.2.1. В течение одного года с даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке "Программу поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр".

Программа работ может уточняться соответствующими подпрограммами конкретных видов работ, которые для пункта 4.2.4. настоящего Соглашения признаются неотъемлемыми составными частями "Программы поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр".

4.2.2. Не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсморазведочных работ 2Д и в течение 2-х лет выполнить не менее 250 пог.км. сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км.; на третий год действия лицензии - 100 пог. км.

4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины; на пятый год действия лицензии - 1 скважина.

4.2.4. В течение пяти лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском- 1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2 и 4.2.3 настоящего Соглашения.

4.2.5. Не позднее пяти лет с даты государственной регистрации лицензии представить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ.

4.2.6. Не позднее пяти лет с даты государственной регистрации лицензии представить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполненных работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково-оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ.

В соответствии с п.2.5 лицензионного соглашения право пользования недрами прекращается в границах геологического отвода в случаях, указанных в пункте 4.3 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.3 лицензионного соглашения предусмотрено, что право пользования недрами в границах геологического отвода прекращается после истечения пяти лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей:

1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче углеводородного сырья, и /или

2) на которых владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение.

Полагая, что ООО "НК "Ресурс" полностью выполнило условия лицензионного соглашения, в том числе, предусматривающего строительство трех поисковых скважин, у общества отсутствует задолженность по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ, общество 12.03.2014 года обратилось в Управление по недропользованию по Саратовской области с заявкой на внесение изменение и дополнений в лицензию СРТ 01151 НР, с просьбой внести изменения в п.4.2.2.-4.2.6, 4.3 Лицензионного соглашения для проведения дополнительных сейсморазведочных работ, выполнения дополнительного строительства поисковой скважины и как следствие - увеличение срока выполнения работ, предоставления отчетности и пользования недрами в границах геологического отвода.

В частности, в заявлении от 14.03.2014 г. общество просило внести изменения и дополнения в лицензионное соглашение, изложив некоторые пункты его в следующей редакции:

"п. 4.2.2. не позднее второго года с даты государственной регистрации лицензии приступить к проведению сейсмологических работ 2Д и в течение 2-ч лет выполнить не менее 250 пог.м. сейсмопрофилей, в том числе: на второй год действия лицензии - 150 пог.км., на третий год действия лицензии - 100 пог.км. В течение 2014 года дополнительно провести детализационные сейсморазведочные работы МОГТ-2Д в объеме не менее 150 пог.км."

"п. 4.2.3. Не позднее третьего года с даты государственной регистрации лицензии приступить к бурению первой поисковой скважины и в течение 2-х лет закончить строительством не менее 3-х поисковых скважин, в том числе: на четвертый год действия лицензии - 2 скважины, на пятый год действия лицензии - 1 скважина. Закончить строительством не менее 1-ой (одной) поисковой скважины, в том числе: в 2015 году - одну поисковую скважину."

"п. 4.2.4. В течение восьми лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечить выполнение всего комплекса работ по поискам и оценке месторождений углеводородов в соответствии с утвержденной "Программой поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", при этом объемы работ не должны быть ниже показателей, указанных в пунктах 4.2.2. и 4.2.3. настоящего Соглашения."

"п. 4.2.5. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в федеральный и соответствующий территориальный фонд геологической информации окончательный отчет о результатах проведенных поисково-оценочных работ."

"п. 4.2.6. Не позднее восьми лет с даты государственной регистрации лицензии предоставить в Саратовнедра информационный отчет о результатах выполнения работ, а также письменное обращение о намерении (если такое имеется) продолжить поисково- оценочные работы на отдельных перспективных площадях с указанием их границ, дополнительных объемов, видов и сроков работ."

"п. 4.3. Право пользования недрами в границах геологического отвода прекращаются после истечения восьми лет с даты государственной регистрации лицензии, за исключением площадей: 1) включающих открытые месторождения углеводородов, на которых Владелец лицензии намерен проводить работы по разведке и добыче уплеводородного сырья, и/или 2) на которых Владелец лицензии намерен провести дополнительный комплекс поисково-оценочных работ и своевременно представил об этом письменное обращение".

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 г. N 953 Саратовнедра были реорганизованы путем присоединения к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с Положением о Приволжскнедра на территории Саратовской области представляет интересы Приволжскнедра отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области. В соответствии с приложением 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. N 315 - принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами по участкам недр на углеводородное сырье, содержащими извлекаемые запасы нефти свыше 1 млн.т., газа свыше 3 млрд. куб.м. балансовых запасов, - относятся к полномочиям Роснедр.

С учетом изложенного, Приволжскнедра письмом от 17.06.2014 г. исх. N 1-0360-14- ВТ направило в Роснедра материалы ООО "НК "Ресурс" для принятия решения по внесению изменений в лицензию СР 01151 НР.

Комиссия по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, рассмотрела заявочные материалы ООО "НК "Ресурс" и протоколом N 415 от 04.09.2014 г. отказало во внесении изменений в условия лицензии СРТ 01151 НР, письмом от 08.09.2014 г. N 03-30/10072 Федеральное агентство по недропользованию уполномочило Приволжскнедра проинформировать заявителя о принятом решении, которое последе осуществило письмом от 17.09.2014 г. N 4-0903-14-ВТ.

Основанием для отказа послужил факт истечения сроков лицензионных обязательств: подавая заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию, заявитель просил увеличить срок геологического изучения недр с 5 до 8 лет, при том, что в лицензионном соглашении названный срок был установлен - 5 лет и истек с момента регистрации лицензии (20.08.2007 г.) - 20.08.2012 г. С письменным обращением об изменении сроков лицензионного соглашения в части геологического изучения общество обратилось с пропуском сроков - 14.03.2014 г.

Не согласившись с позицией лицензирующего органа, ООО "НК "Ресурс" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании названных отказов незаконными и о внесении изменений в лицензионное соглашение к лицензии СРТ 01151 НП на право пользования недрами Красноармейского-1 участка.

При повторном рассмотрении материалов настоящего дела, суд первой инстанции, удовлетворяя требования общества, пришел к выводу, что действия лицензирующих органов по отказу во внесении заявленных изменений в лицензию и лицензионное соглашение неправомерны.

Суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и считает решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к лицензии и ее неотъемлемым составным частям определены статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1

В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу).

Согласно пункту 10 статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока его действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 указано, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Пунктом 3 части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 установлено, что право пользования недрами прекращается при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Следовательно, законодательство не устанавливает обязанность органа, предоставившего лицензию, вносить изменения в условия лицензии на пользование недрами. Условия лицензии могут быть пересмотрены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена. При этом обязанность по представлению доказательств наличия таких обстоятельств в орган, предоставивший лицензию, лежит на недропользователе.

Материалами дела подтверждено, что м, ООО "НК "Ресурс" обладает лицензией СРТ N 01151 на несколько видов пользования недрами: геологическое изучение, разведку и добычу углеводородного сырья в пределах Красноармейского-1 участка.

Названная лицензия прошла государственную регистрацию 20.08.2007 г., общий срок ее действия 25 лет.

К названной лицензии участниками лицензирования было заключено Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами Красноармейского-1 участка, расположенного на территории Саратовской области, которое является неотъемлемой частью Лицензии СРТ 01151НР, что отражено на стр.2 лицензии.

Согласно названному Лицензионному соглашению на каждый вид пользования недрами установлены определенные условия, в частности определены самостоятельные сроки выполнения лицензионных работ (условий) в лицензионном соглашении к лицензии (которое является неотъемлемой частью указанной лицензии).

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, что в лицензионном соглашении установлен пятилетний срок геологического изучения недр с момента регистрации лицензии (20.08.2007), данный срок истек 20.08.2012.

Таким образом, на момент обращения общества с заявкой от 14.03.2014 года в лицензирующий орган об изменении конкретных сроков и конкретных объемов выполнения работ по геологическому изучению участка недр, как одного из видов пользования недр, у лицензиата истекли сроки лицензионных обязательств (условий), которые являются существенными условиями Лицензионного соглашения с учетом проанализированных положений последнего и норм законодательства.

Подавая заявку на внесение изменений и дополнений в лицензию, заявитель просил увеличить срок геологического изучения недр с 5 до 8 лет, при том, что в лицензионном соглашении названный срок был установлен - 5 лет и истек с момента регистрации лицензии (20.08.2007 г.) - 20.08.2012 г. С письменным обращением об изменении сроков лицензионного соглашения в части геологического изучения общество обратилось с пропуском сроков - 14.03.2014 г.

Между тем, из вышеуказанных норм не следует, что в связи с истечением сроков исполнения отдельных видов работ пользователи недр утрачивают право на обращение в соответствующие органы за пересмотром условий действующей лицензии.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что истечение срока исполнение отдельных видов работ не лишает Общество возможности обратиться в лицензирующий орган за переносом данных сроков в рамках действующей лицензии.

Кроме того, в обоснование заявленных требований ООО "НК "Ресурс" ссылается на то, что им не было допущено ни просрочек исполнения обязательств, ни нарушения лицензионных условий. Более того, в период после 2012 года ООО НК "Ресурс" с ведома и по указанию Роснедра выполняло дополнительные работы по дальнейшему геологическому исследованию переданного ему участка недр. Основанием для обращения с заявлением о продлении срока геологического изучения послужило полное исполнение первоначальных условий лицензии, и наличие объективных признаков перспективности изучаемого участка недр, наличия дополнительных неразведанных объемов нефти, для чего необходимо дополнительное время.

25.02.2013 г. Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) был утвержден протокол совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений, согласно которого Роснедра рекомендовано утвердить результаты государственной экспертизы, изложенные в экспертном заключении ЭЗ N 9-13 оп. В свою очередь, в указанном заключении ООО НК "Ресурс" рекомендовано провести в скважинах современный комплекс ГИС, продолжить изучение месторождения. Протоколом от 04.07.2013 г. заседания научно-технического совета при Управлении по недропользованию по Саратовской области ООО НК "Ресурс" рекомендовано провести дополнительные профиля МОГТ-2Д. Протоколом от 06.02.2014 г. установлено, что в 2014 г. согласована и утверждена "Программа поисково-оценочных работ на Красноармейском-1 участке недр", проведены сейсмораведочные работы МОГТ-2Д в объеме 319,5 пог.м., установлено, что задолженность по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ по состоянию на 01.01.2014 г. отсутствует.

Следует принять во внимание, что приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.11.2013 N 953 Саратовнедра были реорганизованы путем присоединения к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

В соответствии с Положением о Приволжскнедра на территории Саратовской области представляет интересы Приволжскнедра отдел геологии и лицензирования Приволжскнедра по Саратовской области.

В соответствии с приложением 2 к Административному регламенту Федерального агентства по недропользованию, утвержденному приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 - принятие решения по внесению изменений и дополнений в лицензии на право пользования недрами по участкам недр на углеводородное сырье, содержащими извлекаемые запасы нефти свыше 1 млн. т., газа свыше 3 млрд. куб. м балансовых запасов, - относятся к полномочиям Роснедр.

С учетом изложенного, Приволжскнедра письмом от 17.06.2014 исх. N 1-0360-14-ВТ направило в Роснедра материалы ООО "НК "Ресурс" для принятия решения по внесению изменений в лицензию СР 01151 НР. Комиссия по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензий по участкам недр, отнесенным к компетенции Федерального агентства по недропользованию, рассмотрела заявочные материалы ООО "НК "Ресурс" и протоколом N 415 от 04.09.2014 было рекомендовано не вносить изменения в вышеуказанную лицензию в связи с истекшими сроками.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что сам ответ органа не мотивирован, а основан на рекомендательном характере протокола комиссии без ссылки на закон, который, более того, не запрещает подавать заявление на внесение изменений и дополнений на один из этапов геологических работ. Также согласно статье 10 Закона о недрах срок пользования участком недр может быть продлен по инициативе пользователя, то есть у владельца лицензии есть право на заявление такого вида требований.

Таким образом, в спорной ситуации с заявлением о конкретных изменениях в Лицензионное соглашение общество обратилось в связи с наличием объективных признаков перспективности изучаемого участка недр, наличием дополнительных неразведанных объемов нефти, для чего необходимо дополнительное время. При этом, задолженность по выполнению лицензионных обязательств в части проведения геологоразведочных работ по состоянию на 01.01.2014 г. у недропользователя отсутствует.

При таких обстоятельствах, как верно указал суд первой инстанции, действия лицензирующих органов по отказу во внесении заявленных изменений в лицензию и лицензионное соглашение неправомерны.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 08 июня 2016 года по делу N А57-27523/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова