Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. N 18АП-8581/16

г. Челябинск

28 июля 2016 г.

Дело N А07-1481/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 июля 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Соколовой И.Ю., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Микушиной А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу N А07-1481/2016 (судья Вальшина М.Х.).

Общество с ограниченной ответственностью "Универс" (далее - общество "Универс", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация и Управления соответственно, ответчики) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97, расположенного по адресу: г. Уфа, между Администрацией в лице Управления и обществом "Универс"; об изложении п. 2.1. договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату между Управлением и обществом "Универс" в следующей редакции: "2.1. Цена участка составляет 91 000 рублей.".

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 (резолютивная часть от 27.05.2016) исковые требования удовлетворены.

С указанным решением суда не согласилась Администрация (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Апеллянт полагает, что оснований для определения выкупной стоимости земельного участка в размере, установленной судебным решением рыночной стоимости, у суда первой инстанции не имелось, поскольку на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о приватизации земельного участка (29.06.2015) такая стоимость не была установлена, в силу чего для определения выкупной цены в силу п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" подлежит применению кадастровая стоимость, действующая на момент обращения заявителя, а новый размер рыночной стоимости может быть применен только с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости.

ООО "Универс" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, обществу "Универс" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - база механическая, общая площадь 74,8 кв.м, инв. N 345833, литер Д, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Льва Толстого, д. 21, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2011 (л.д. 45) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о 13.05.2016 N 02/101/012/2016-4714 (л.д. 82).

Данный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030317:97 общей площадью 308 кв.м (кадастровый паспорт земельного участка от 22.07.2015 N 02/15/1-576774, л.д. 25).

Согласно указанному кадастровому паспорту по состоянию на 22.07.2015 кадастровая стоимость земельного участка составляет 3 702 680 руб. 52 коп.

Вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2015 по делу N 3-318/2015 удовлетворено заявление общества "Универс", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97 общей площадью 308 кв.м установлена по состоянию на 01.06.2014 в размере, равном его рыночной стоимости, 364 000 руб. (л.д. 28-35).

29.06.2015 общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Льва Толстого, общей площадью 308 кв.м в собственность за плату (л.д. 21).

Письмом от 03.11.2015 N В-10701 Управление сообщило о подготовке проекта договора о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и направило в адрес общества проект договора (л.д. 36, 22-24).

Согласно пункту 2.1. проекта договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату цена участка составляет 925 670 руб. 13 коп.

Не согласившись с предложенной выкупной ценой, общество "Универс" направило в адрес Управления протокол разногласий к договору о предоставлении земельного участка в собственность за плату (л.д. 42, 37-39), в котором, сославшись на установление кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97 в размере его рыночной стоимости решением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2015 по делу N 3-318/2015, предложило размер выкупной цены земельного участка исходя из установленной рыночной стоимости.

Письмом от 31.12.2015 N В-8028 Администрация в лице Управления не согласилась с предложением общества, указав, что в силу п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" для определения выкупной стоимости земельного участка подлежит применению кадастровая стоимость, действующая на момент обращения заявителя (л.д. 43-44).

Несогласие общества "Универс" с выкупной стоимостью земельного участка послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском об урегулировании преддоговорного спора.

Признавая обоснованными и удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что выкупная стоимость земельного участка подлежит определению в размере 25 % от кадастровой стоимости участка, определенной решением суда общей юрисдикции в размере рыночной стоимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы Администрации, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По смыслу положений ст. 554, п. 1 ст. 555 ГК РФ существенными условиями договора купли-продажи недвижимости являются предмет и цена договора.

В силу п. 1 ст. 555 ГК РФ при отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

Пунктом 2 статьи 445 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу п. 4 ст. 421 и ст. 422 ГК РФ условия, на которых суд обязывает заключить договор, не могут противоречить законодательству, действующему на момент рассмотрения спора.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 393 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 3920 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 3920 ЗК РФ установлено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 394 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п. 3 ст. 394 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Пунктом 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" установлено, что лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, приобретают такие земельные участки до 1 июля 2015 года по цене в размере 25 процентов от кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

Руководствуясь указанной нормой, Администрация и Управление определили выкупную стоимость земельного участка, испрашиваемого обществом "Универс", исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 30.12.2014 N 5860 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан" и отраженной в кадастровом паспорте земельного участка от 22.07.2015 N 02/15/1-576774 (л.д. 25).

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 ст. 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правовой позиции, содержащейся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 36 ЗК РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

На основании абз. 3 ст. 2420 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с абз. 5 той же статьи в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 2418 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2015 по делу N 3-318/2015 было удовлетворено заявление общества "Универс", кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97 общей площадью 308 кв.м установлена по состоянию на 01.06.2014 в размере, равном его рыночной стоимости, 364 000 руб. (л.д. 28-35).

Из содержания указанного судебного акта суда общей юрисдикции следует, что первоначальное обращение общества в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан имело место 03.04.2015.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что новая кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97 в размере ее рыночной стоимости, определенной решением Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2015 по делу N 3-318/2015, подлежит применению для целей, установленных законом, с 01.01.2015.

Данный вывод согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, данными в п. 28 постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, о том, что для предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 2420 Закона об оценочной деятельности).

Довод апелляционной жалобы Администрации о том, что новый размер рыночной стоимости может быть применен только с момента внесения соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости, основан на неправильном применении норм абз. 3 и 5 ст. 2420 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", и отклоняется судом апелляционной инстанции.

Общество "Универс" обратилось 29.06.2015 в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030317:97, расположенного по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Льва Толстого, общей площадью 308 кв.м в собственность за плату (л.д. 21).

На момент подготовки и направления Управлением проекта договора о предоставлении земельного участка в собственность за плату (03.11.2015) решение Верховного суда Республики Башкортостан от 20.07.2015 по делу N 3-318/2015 вступило в законную силу, что в силу ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влечет применение новой кадастровой стоимости земельного участка с момента вступления в силу судебного акта.

В силу изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что расчет выкупной стоимости земельного участка должен быть произведён, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, установленной решением суда общей юрисдикции, в размере его рыночной стоимости.

Доводы апеллянта о том, что на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о приватизации земельного участка (29.06.2015) такая стоимость не была установлена, в силу чего для определения выкупной цены в силу п. 4 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 N 629 подлежит применению кадастровая стоимость, действующая на момент обращения заявителя, противоречат ст. 2420 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в силу которых новый размер кадастровой стоимости подлежит применению с 01 января года, в котором подано соответствующее заявление.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 03.06.2016 по делу N А07-1481/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Г.Н. Богдановская

Судьи

И.Ю. Соколова Л.А. Суспицина