Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 1 августа 2016 г. N 01АП-4465/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 22 декабря 2016 г. N Ф01-5082/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

01 августа 2016 г.

Дело N А79-11529/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Фединской Е.Н.,

судей Долговой Ж.А., Богуновой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урмановой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К" на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 13.05.2016 по делу N А79-11529/2015,

принятое судьей Даниловым А.Р.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К", (с. Моргауши, ул. Мира, д. 19, ОГРН 1102136000251), к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу, (Моргаушский район, ОГРНИП 3042136236001310), Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, (г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 20, ОГРН 1122130007834),

о признании торгов недействительными,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Чувашавто-транс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, (г. Чебоксары, ул. Ю. Гагарина, д. 20; ОГРН 1022101129775).

В судебном заседании приняли участие:

от истца - Никифоров Э.Г. представитель по доверенности от 25.07.2016 (сроком на 3 месяца);

от индивидуального предпринимателя Яковлева Григория Геннадьевича - Ильин П.Е. представитель по доверенности от 17.06.2016 (сроком на 3 года); от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Павлов и К" (далее - ООО "Павлов и К") обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к индивидуальному предпринимателю Яковлеву Григорию Геннадьевичу (далее - ИП Яковлев Г.Г.) и Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство) о признании недействительным конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, проведенного в соответствии с приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 24.02.2015 N 02-03/22, в части признания победителем конкурса по лоту N57 предпринимателя, признать недействительным договор, заключенный между предпринимателем и Министерством, признать победителем конкурса по лоту N 57 общество и обязать Министерство в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом договор.

Определением суда от 19.01.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное унитарное предприятие Чувашской Республики "Чувашавтотранс" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Предприятие).

Решением от 13.05.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии отказал в удовлетворении исковых требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Павлов и К" обратился в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспаривая решение суда, заявитель указывает, что предприниматель необоснованно признан победителем торгов по причине того, что его заявка поступила раньше. Указывает, что ввиду отсутствия сертификатов безопасности, автомобили предпринимателя не должны были участвовать в конкурсе.

Заявитель считает, что предприниматель сокрыл от конкурсной комиссии отсутствие у него стоянки для хранения всех автомобилей.

Также указывает на недостоверность записи о регистрации заявки ответчика 15.07.2015 в связи с наличием в ней справки, выданной 25.07.2015.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по доводам в ней изложенным.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в отзыве на апелляционную жалобу возражало против удовлетворения апелляционной жалобы, просило оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

28.06.2016 от ответчика в материалы дела поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Яковлева Григория Геннадьевича просил суд оставить ходатайство об отложении без рассмотрения.

Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся представителей сторон, извещенных о месте и времени судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены данного судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.12.2012 Кабинетом Министров Чувашской Республики вынесено постановление N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах в Чувашской Республике".

В соответствии с данным постановлением разработана конкурсная документация, утвержденная приказом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от 24.02.2015 N 02-03/22, по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутах в Чувашской Республике.

Предметом конкурса является получение перевозчиком права на обслуживание маршрутов регулярных перевозок либо отдельных отправлений одного маршрута сроком на 5 лет, в том числе по лоту N 57 обслуживание междугородного автобусного маршрута N 609 "Чебоксары (Новосельская станция) - Анаткасы".

Информационное сообщение о проведении конкурса размещено на сайте в сети Интернет Минтранса Чувашии.

Согласно протоколу по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 24.07.2015 N 1 для участия в указанном конкурсе по лоту N 57 подано 4 заявки: ГУП ЧР "Чувашавтотранс", ИП Яковлева Г.Г., ООО "Павлов и К", ПК "ЧПАП N2".

Согласно протоколу по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе от 14.08.2015 N 2, конкурсной комиссией рассмотрены заявки участников конкурса, в том числе по лоту N 57 к участию в конкурсе решено допустить заявки ИП Яковлева Г.Г., ООО "Павлов и К" и ГУП ЧР "Чувашавтотранс". Заявка ПК "ЧПАП N2" не была допущена к участию в конкурсе, в связи с предоставлением документов, содержащих неполную или недостоверную информацию.

По результатам оценок заявок участников конкурса все участники получили по 75 баллов. Победителем признан ИП Яковлев Г.Г. в связи с тем, что его заявка поступила раньше.

Между Министерством и Предпринимателем, как с победителем открытого конкурса, заключен договор от 26.08.2015 N 156 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте N 609 "Чебоксары (Новосельская автостанция) - Анаткасы" сроком на 5 лет.

Считая, что конкурс и заключенный по его результатам договор являются недействительными, общество обратилось с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии руководствовался следующими нормами материального права, применение которых суд апелляционной инстанции считает правильным.

Согласно положениям статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона и иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права, если иное не предусмотрено законом.

Статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены организация и порядок проведения торгов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу указанной нормы в целях признания торгов недействительными доказыванию подлежит наличие совокупности таких элементов, как: нарушение положений действующего законодательства при проведении торгов и нарушение прав и законных интересов лица, их оспаривающего. При этом основанием для признания торгов недействительными выступают нарушения порядка проведения торгов.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозок пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике регулируются Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 N 48 "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике" (далее - Закон об организации перевозок).

Статьей 4 Закона об организации перевозок определено, что организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах, а также участие в организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межрегиональных маршрутах осуществляется уполномоченным органом.

В силу положений статьи 7 Закона об организации перевозок в компетенцию уполномоченного органа входит, в числе прочих, принятие решения об открытии новых маршрутов регулярных перевозок, изменение или прекращение существующих маршрутов регулярных перевозок в установленном порядке.

Согласно положению о Минтрансе Чувашии, утвержденному постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 06.06.2012 N 217 (далее - Положение), Минтранс Чувашии является органом исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющим политику в области транспорта и дорожного хозяйства.

В соответствии с Правилами организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике" (далее - Правила), Минтранс Чувашии является организатором-заказчиком регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах.

В силу пункта 1.4 Порядка проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, утвержденных постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 N 594 "Об организации регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике" (далее - Порядок) организатор-заказчик конкурса определяет условия проведения конкурса, а также критерии, утверждаемые конкурсной документацией.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 названных Правил организация регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике осуществляется в соответствии с заключенными с уполномоченным органом договорами на осуществление регулярных пассажирских перевозок и согласованными уполномоченным органом расписаниями движения автобусов. Договоры заключаются по результатам открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике либо без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике".

Порядок проведения конкурса также установлен упомянутым постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики.

В соответствии с приказом Минтранса Чувашии от 24.02.2015 N 02-03/22 "О внесении изменений в приказы Минтранса Чувашии "О проведении открытого конкурса" возобновлено проведение открытого конкурса, ранее объявленного приказом от 16.01.2015 N 02-03/4 "О проведении открытого конкурса", а также утверждена конкурсная документация.

Конкурсной документацией установлено, что заявки на лоты с 51 по 60 представляются в рабочие дни с 08 час. 00 мин. 30.06.2015 по 10. час. 00 мин. 20.07.2015 по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 20, каб. 409. Время и место проведения конкурса на лоты с 51 по 60: 20.07.2015 в 10 час. 00 мин. по адресу: г. Чебоксары, ул. Гагарина, д. 20, 5 этаж, актовый зал.

Как следует из журнала регистрации заявок (том 1, л.д. 152а), Яковлев Г.Г. подал 2 заявки нарочно: 01.07.2015 в 11 час. 15 мин., которой присвоен N 02 и 15.07.2015 в 16 час. 59 мин., которой присвоен N 05. ГУП ЧР "Чувашавтотранс" подало 6 заявок на участие в конкурсе 17.07.2015 в период с 15 час. 49 мин. по 16 час. 11 мин., заявкам присвоены номера соответственно с 10 по 15. Из представленного журнала также следует, что Шитов М.Н. (представитель ООО "Павлов и К") подал заявку нарочно 20.07.2015 в 08 час. 23 мин., которой присвоен номер 16.

Данный факт также подтверждается представленными в материалы дела заверенными копиями почтовых конвертов с присвоенными им номерами.

В соответствии с протоколом от 14.08.2015 N 2 по рассмотрению и оценке заявок на участие в открытом конкурсе ИП Яковлев Г.Г. получил 75 баллов; ГУП ЧР "Чувашавтотранс" - 75 баллов; ООО "Павлов и К" - 75 баллов. Победителем признан ИП Яковлев Г.Г. в связи с тем, что его заявка поступила раньше.

В силу статей 67, 68 АПК РФ данные доказательства являются допустимыми и относимыми. Доказательств обратно последним в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Таким образом, материалы дела свидетельствуют, что заявки участников конкурса по лоту N 57 получили одинаковое количество балов, но поскольку заявка ИП Яковлева Г.Г. была подана ранее, он был признан победителем.

В соответствии с пунктом 6.3 конкурсной документации победителем конкурса признается участник, набравший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов победителем признается участник конкурса, заявка которого поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Пунктом 3.1 конкурсной документации установлено, что в конкурсе участвуют юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, а также объединения таких лиц, осуществляющие деятельность по договору простого товарищества, способные обеспечить регулярные и безопасные перевозки пассажиров в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3.2 конкурсной документации, участник конкурса должен отвечать следующим основным требованиям: наличие лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом (далее - лицензия); наличие транспортных средств категории М2 и (или) МЗ, соответствующих по назначению и конструкции требованиям безопасности дорожного движения и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (тахографами), в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации; наличие диагностической карты, содержащей сведения о соответствии транспортного средства обязательным требованиям безопасности транспортных средств; наличие водителей и специалистов (автомехаников, аттестованных специалистов по безопасности дорожного движения), имеющих квалификацию в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, обеспечивающих соответствие технического состояния транспортных средств обязательным требованиям; наличие на праве собственности или на ином законном основании соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для стоянки, технического обслуживания и ремонта транспортных средств (производственно-техническая база); либо наличие договора со специализированной организацией о предоставлении услуг по стоянке, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; наличие лицензии на осуществление предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств или договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию; наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров; обеспечение диспетчерского контроля за движением автобусов на маршрутах.

Общество указывает, что заявка Предпринимателя не соответствует данным требованиям, поскольку он представил сертификат соответствия N C-KR.MT23.B.00116 TP N 0557676 на "баллон автомобильный стальной бесшовный тип 1 для сжатого природного газа на рабочее давление не более 20,0 МПа" со сроком действия до 29.03.2015.

В информационной карте конкурса, являющейся приложением N 1 к конкурсной документации, приведен перечень документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе.

Как следует из материалов дела, ИП Яковлев Г.Г. в составе заявки представил справку об автобусах, в которой в качестве основного подвижного состава указал автобус MERSEDESBENZ-223203, 2014 года выпуска, государственный регистрационный знак А 100 ОВ 21, с количеством мест для сидения - 20, присутствует запись об оснащении ремнями безопасности, тахографом (19.06.2014), оборудованием для безналичной оплаты проезда, использовании компримированного природного газа в качестве моторного топлива. Все задекларированные в справке об автобусах сведения об автобусе MERSEDESBENZ-223203 ИП Яковлевым Г.Г. подтверждены приложением копий соответствующих документов.

Предпринимателем также были представлены свидетельство о соответствии транспортного средства с установленным на нем газобалонным оборудованием требованиям безопасности от 14.07.2015 N 2847 (том 2, л.д. 33) и свидетельство о проведении периодических испытаний газобалонного оборудования, установленного на транспортном средстве от 14.07.2015 N 2847 (том 2 л.д. 34), выданные ООО "Производственно-коммерческая фирма "ГазМастер". Указанные документы свидетельствуют о том, что установленное на транспортное средство MERSEDESBENZ-223203 газобаллонное оборудование и один газовый баллон соответствуют требованиям Технического регламента таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", а транспортное средство MERSEDESBENZ-223203 соответствует требованиям Технического регламента таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" для работы на сжиженных нефтяных газах (компримированном природном газе).

Как пояснило Министерство, представленный в составе заявки ИП Яковлева Г.Г. сертификат соответствия N C-KR.MT23.B.00116 TP N 0557676 на "баллон автомобильный стальной бесшовный тип 1 для сжатого природного газа на рабочее давление не более 20,0 МПа" со сроком действия до 29.03.2015, конкурсной комиссией не рассматривался.

Таким образом, данный довод истца опровергается материалами дела.

Кроме того, по мнению Общества, Предприниматель вопреки требованиям пункта 3.2.5 конкурсной документации не обосновал наличие на праве собственности или на ином законном основании соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для стоянки, технического обслуживания и ремонта транспортных средств (производственно-техническая база); либо наличие договора со специализированной организацией о предоставлении услуг по стоянке, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств.

В соответствии с информационной картой конкурса, являющейся приложением N 1 к конкурсной документации, заявка должна содержать характеристику используемой производственно-технической базы по форме, предусмотренной конкурсной документацией, с приложением документов, подтверждающих наличие охраняемой стоянки для автотранспортных средств, находящейся в собственности или пользовании.

Предпринимателем в составе заявки представлена характеристика производственно-технической базы, а именно наличие в собственности охраняемой стоянки для двух автотранспортных средств, общая площадь которой составляет 88 кв.м.

В подтверждение указанного Предприниматель представил свидетельство о государственной регистрации права от 07.11.2011 о наличии в собственности у Яковлева Г.Г. 1-этажного гаража общей площадью 88 кв.м, находящегося по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, Сятракасинское сельское поселение, д. Сятракасы, ул. Привольная, д. 42. Также представлены трудовые договоры от 01.03.2014, заключенные Яковлевым Г.Г. с Пятковым Г.Г. и Яковлевым А.Г., в соответствии с которыми работники принимаются на работу в должности охранников гаража, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, д. Сятракасы, ул. Привольная, д. 42. Предпринимателем также представлены фотографии, свидетельствующие о наличии у него гаража на два машиноместа.

Кроме того, из представленной Предпринимателем лицензии от 16.06.2003 N АСС-21-016744 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, следует право нахождения и лицензируемого вида деятельности, в том числе, и по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И. Яковлева, д. 37, то есть на производственной базе Чебоксарского ПАТП.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что по данному критерию заявка Предпринимателя удовлетворяет требованиям конкурсной документации.

Ссылка истца на то, что помещение на приложенных фотографиях используется для стоянки автомобилей, не заявленных для участия в конкурсе в лоте N 57 также несостоятельна. Как следует из конкурсной документации, для участия в конкурсе по лотам N 57, 58 требования к подвижному составу: 2 автобуса, в том числе 1 резервный. Наличие на фотографиях (т. 2 л.д. 103-104) иных транспортных средств само по себе отсутствие у истца места стоянки автомобилей не подтверждает.

Общество также указывает на нарушение Предпринимателем требования в части представления лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В силу пункта 3.2.6 конкурсной документации в подтверждение данного условия претендент обязан представить копию лицензии на осуществление предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств или копию договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию.

Во исполнение данного пункта конкурсной документации в составе заявки Предприниматель представил копию договора от 04.02.2015 о предоставлении медицинских услуг по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, заключенного с БУ ЧР "Моргаушская ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии. Также приложена копия лицензии БУ ЧР "Моргаушская ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии от 19.08.2015 N ЛО-21-01-001141 на осуществление медицинской деятельности и приложение к ней, свидетельствующее о праве осуществления предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств.

При этом приложение копии лицензии на осуществление предрейсового медицинского осмотра водителей транспортных средств, в случае наличия договора со специализированной медицинской организацией, требованиями конкурсной документации не предусмотрено. Как пояснило Министерство, представленная справка БУ ЧР "Моргаушская ЦРБ" Минздравсоцразвития Чувашии без реквизитов конкурсной комиссией не принималась во внимание и не оценивалась.

Таким образом, утверждение Общества о нарушении Предпринимателем требования конкурсной документации в части представления лицензии на осуществление медицинской деятельности, также является ошибочным.

Учитывая изложенные обстоятельства, рассмотрев доводы Общества, заявки участников конкурса, арбитражный суд фактов наличия в документах сведений, содержащих противоречивые или недостоверные данные, не установил.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона и иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе.

Лицо может быть признано заинтересованным в оспаривании торгов, если данными торгами прямо нарушены какие-либо его субъективные гражданские права. Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными торгами не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, суд полагает, что заявленные исковые требования не направлены на восстановление прав истца, истец не обосновал, каким образом обстоятельствами, на которые он ссылается как на допущенные при проведении конкурса нарушения, нарушаются его права и законные интересы, и каким образом эти права будут восстановлены в результате удовлетворения иска.

По результатам проведения конкурса заявка истца заняла лишь третье место, поэтому результаты конкурса его права не нарушают.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа, объявленный приказом Минтранса Чувашии от 24.02.2015 N 02-03/22, проводился без нарушений правил, установленных законодательством. Конкурсной комиссией Минтранса Чувашии обоснованно принято решение об определении победителя конкурса по балльной системе в соответствии с критериями оценки заявок. Конкурсная комиссия правомерно допустила ИП Яковлева Г.Г. к участию в конкурсе; Положение о проведении открытого конкурса не содержит обязанности комиссии проводить правовую экспертизу представленных документов; комиссия рассматривала документы, представленные в составе заявок, обязанность запрашивать у соискателей документы, подтверждающие предоставляемые сведения, конкурсной документацией не установлена; выставление оценок участникам конкурса производилось конкурсной комиссией исходя из сведений, предоставленных уполномоченными органами, а также из сведений, указанных участниками в конкурсном предложении, и представленных документов.

По сути, доводы апелляционной жалобы дублируют возражения на иск, изложенные в суде первой инстанции. Как указывалось выше, всем этим возражениям судом дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным доводам не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики- Чувашии от 13.05.2016 по делу N А79-11529/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Павлов и К" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Е.Н. Фединская

Судьи

Ж.А. Долгова Е.А. Богунова