Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2016 г. N 09АП-29035/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти по договору долевого строительства

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

25 июля 2016 г.

Дело N А40-178055/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 июля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей: Кочешковой М.В., Румянцева П.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "УКС-4"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 11.12.2015 по делу N А40-178055/2015, принятое судьей Поздняковым В.Д. (93-1475)

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью "УКС-4"

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства,

об оспаривании постановлений,

при участии:

от заявителя: Глебов А.В. по дов. от 01.06.2016;

от заинтересованного лица: Пухлякова О.В. по дов. от 30.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

ООО "УКС-4" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановлений Москомстройинвеста от 30.07.2015 N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 по делу об административном правонарушении N 05-07-15-96 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафов в размере 500 000 руб.

Решением от 11.12.2015 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований, мотивировав это тем, что состав вменяемого заявителю административного правонарушения доказан материалами дела об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт, отменив постановление административного органа.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и не обоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позиции сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

В соответствии с п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в период с 25.05.2015 по 22.06.2015 на основании приказа Москомстройинвеста от 19.05.2015 N 01-06-99/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО "УКС-4" требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" при привлечении денежных средств граждан на строительство жилого дома по адресу: г. Москва, поселение Кокошкино, Железнодорожная ул., д.5, корп.1.

Как следует из материалов дела об административных правонарушениях N 05-07-15-96 ООО "УКС-4" оформлены земельно-правовые отношения (договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности от 26.02.2007 N М-11-500654, кадастровый номер земельного участка 50:26:171106:0050), получено положительное заключение негосударственной экспертизы от 07.03.2014 N 77-1-1-0012-14, получено разрешение на строительство от 10.09.2014 N RU77235000-009923 (срок действия до 31.12.2014).

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ООО "УКС-4" привлечены денежные средства граждан по договорам участия в долевом строительстве в период, когда срок действия разрешения на строительство от 10.09.2014 N RU77235000-009923 истек, разрешение на строительство продлено не было, новое разрешение на строительство не получено. На момент привлечения денежных средств участников долевого строительства разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию в установленном порядке также отсутствовало.

Денежные средства гр. Куликова А.А. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 19.11.2014 N Кок-5/17 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 03.02.2015), дата поступления платежа - 13.02.2015, банковский ордер от 13.02.2015 N 708, сумма платежа 3 752 332,50 руб. (Постановление N 1).

Денежные средства гр. Беженарь Е.Г. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/30 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 27.01.2015), дата поступления платежа - 03.02.2015, платежное поручение от 03.02.2015 N 78, сумма платежа 3 972 823,97 руб. (Постановление N 2).

Денежные средства гр. Савиной Я.Е. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 15.12.2014 N Кок-5/38 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 27.01.2015), дата поступления платежа - 30.01.2015, платежное поручение от 30.01.2015 N 652, сумма платежа 3 788 768,14 руб. (Постановление N 3).

Денежные средства гр. Коротковой Г.Б. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 12.12.2014 N Кок-5/93 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 29.01.2015), дата поступления платежа - 02.02.2015, платежное поручение от 02.02.2015 N 143, сумма платежа 3 868 661,34 руб. (Постановление N 4).

Денежные средства гр.Иванова В.Г. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 29.12.2014 N Кок-5/118 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 23.01.2015), дата поступления платежа - 02.02.2015, платежное поручение от 02.02.2015 N 946, сумма платежа 2 757 461,82 руб., дата поступления платежа - 13.02.2015, платежное поручение от 13.02.2015 N 30, сумма платежа 919 153,93 руб., дата поступления платежа - 12.03.2015, платежное поручение от 12.03.2015 N 81, сумма платежа 919 153,93 руб. (Постановление N 5).

Денежные средства гр. Путляева А.Н. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/155 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 29.01.2015), дата поступления платежа - 02.02.2015, платежное поручение от 02.02.2015 N 31, сумма платежа 3 929 518,81 руб. (Постановление N 6).

Денежные средства гр. Филипповой В.В. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 31.12.2014 N Кок-5/161 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 17.02.2015), дата поступления платежа - 27.02.2015, платежное поручение от 27.02.2015 N 1, сумма платежа 3 633 624,81 руб., дата поступления платежа -16.03.2015, платежное поручение от 16.03.2015 N 706 сумма платежа 511 000 руб. (Постановление N 7).

Денежные средства гр. Чуриковой А.А. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 17.12.2014 N Кок-5/196 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 29.01.2015), дата поступления платежа - 03.02.2015, платежное поручение от 03.02.2015 N 604, сумма платежа 4 064 660,80 руб. (Постановление N 8).

Денежные средства гр. Витюк Н.Н. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 31.12.2014 N Кок-5/208 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 30.01.2015), дата поступления платежа - 09.02.2015, платежное поручение от 09.02.2015 N 281, сумма платежа 4 833 047,10 руб. (постановление N 9).

Денежные средства гр. Кондрашова Е. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 29.12.2014 N Кок-5/213 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 22.01.2015), дата поступления платежа - 28.01.2015, платежное поручение от 28.01.2015 N 534, сумма платежа 4 247 357,41 руб. (Постановление N 10).

Денежные средства гр. Коваль Н.С. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 30.12.2014 N Кок-5/220 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 20.02.2015), дата поступления платежа - 24.03.2015, платежное поручение от 23.03.2015 N 753, сумма платежа 4 453 357,12 руб. (Постановление N 11)

Денежные средства гр. Жидковой Л.А. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 23.12.2014 N Кок-5/317 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 20.01.2015), дата поступления платежа - 26.01.2015, платежное поручение от 23.01.2015 N 39, сумма платежа 3 955 760,90 руб. (Постановление N 12).

Денежные средства гр. Еремина А.В. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/338 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 29.01.2015), дата поступления платежа - 02.02.2015, платежное поручение от 02.02.2015 N 221, сумма платежа 3 951 510,86 руб. (Постановление N 13).

Денежные средства гр. Маргарита И.Ю. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 23.12.2014 N Кок-5/353 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 28.01.2015), дата поступления платежа - 06.02.2015, платежное поручение от 06.02.2015 N 55, сумма платежа 3 833 703,85 руб. (Постановление N 14).

Денежные средства гр. Захарченко А.Е. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 19.12.2014 N Кок-5/357 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 14.01.2015), дата поступления платежа - 20.01.2015, платежное поручение от 20.01.2015 N 33, сумма платежа 3 955 760,90 руб. (Постановление N 15).

Денежные средства гр. Дьяконовой И.В. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 25.12.2014 N Кок-5/358 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 27.01.2015), дата поступления платежа - 04.02.2015, платежное поручение от 04.02.2015 N 136, сумма платежа 3 951 510,86 руб. (Постановление N 16).

Денежные средства гр. Крыловой М.А. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 25.12.2014 N Кок-5/360 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 26.01.2015), дата поступления платежа - 10.02.2015, платежное поручение от 10.02.2015 N 841, сумма платежа 5 585 264,43 руб. (Постановление N 17).

Денежные средства гр. Лазарива Н.Ю. на строительство Объекта привлечены ООО "УКС-4" по договору участия в долевом строительстве от 10.12.2014 N Кок-5/362 (договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Москве 21.01.2015), дата поступления платежа - 28.01.2015, платежное поручение от 28.01.2015 N 745, сумма платежа 3 813 361,02 руб. (Постановление N 18).

Таким образом, ООО "УКС-4" привлекло вышеуказанные денежные средства по договорам участия в долевом строительстве, в момент отсутствия действующего разрешения на строительство и не введенного в установленном порядке в эксплуатацию Объекта, что нарушает ч.1 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

По результатам акта проверки от 19.06.2015 N 84/15 в адрес Москомстройинвеста поступило письмо ООО "УКС-4" (вх. от 29.06.2015 N 77-24-351/5) с пояснениями, что ООО "УКС-4" 26.12.2014 направило в Мосгосстройнадзор Извещение об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с чем, по мнению ООО "УКС-4", продление разрешения на строительство от 10.09.2014 N RU77235000-009923 не требуется.

Согласно письму Мосгосстройнадзора от 15.07.2015 N 77-22-487/5-1 застройщику ООО "УКС-4" Мосгосстройнадзором было оформлено разрешение на строительство Объекта от 10.09.2014 N RU77235000-009923, сроком действия до 31.12.2014. Застройщиком направлено извещение об окончании строительства от 26.12.2014 N 09-ИО-655/14-(0)-0. С заявлением о продлении либо оформлении нового разрешения на строительство застройщик в Мосгосстройнадзор не обращался, разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию не оформлялось.

Несмотря на направление ООО "УКС-4" 26.12.2014 извещения об окончании строительства, до настоящего времени объект не введен в эксплуатацию в порядке установленном законодательством о градостроительной деятельности, т.к. с момента направления Извещения об окончании строительства и до момента привлечения ООО "УКС-4" к административной ответственности, ООО "УКС-4" велись строительные работы на объекте, что подтверждается фотографиями фотомониторинга строительной готовности жилого дома по адресу: г.Москва, поселение Кокошкино, Железнодорожная ул., д.5, корп.1, размещенными в электронной базе Информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельности города Москвы.

Таким образом, установлено, что денежные средства гр.Куликова А.А. (договор участия в долевом строительстве от 19.11.2014 N Кок-5/17, банковский ордер от 13.02.2015 N 708 (Постановление N 1); гр.Беженарь Е.Г. (договор участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/30, п/п от 03.02.2015 N 78 (Постановление N 2); гр.Савиной Я.Е. (договор участия в долевом строительстве от 15.12.2014 N Кок-5/38, п/п от 30.01.2015 N 652 (Постановление N 3); гр.Коротковой Г.Б. (договор участия в долевом строительстве от 12.12.2014 N Кок-5/93, п/п от 02.02.2014 N 143 (Постановление N 4); гр.Иванова В.Г. (договор участия в долевом строительстве от 29.12.2014 N Кок-5/118, п/п от 02.02.2015 N 946, п/п от 13.02.2015 N 30, п/п от 12.03.2015 N 81 (Постановление N 5); гр.Путляева А.Н. (договор участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/155, п/п от 02.02.2015 N 31 (Постановление N 6); гр.Филипповой В.В. (договор участия в долевом строительстве от 31.12.2014 N Кок-5/161, п/п от 27.02.2015 N 1, п/п от 16.03.2015 N 706 (Постановление N 7); гр.Чуриковой А. А. (договор участия в долевом строительстве от 17.12.2014 N Кок-5/196, п/п от 03.02.2015 N 604 (Постановление N 8); гр.Витюк Н.Н. (договор участия в долевом строительстве от 31.12.2014 N Кок-5/208, п/п от 09.02.2015 N 281 (Постановление N 9); гр.Кондрашова Е. (договор участия в долевом строительстве от 29.12.2014 N Кок-5/213, п/п от 28.01.2015 N 534 (Постановление N 10); гр.Коваль Н.С. (договор участия в долевом строительстве от 30.12.2014 N Кок-5/220, п/п от 23.03.2015 N 753 (Постановление N 11); гр.Жидковой Л.А. (договор участия в долевом строительстве от 23.12.2014 N Кок-5/317, п/п от 23.01.2014 N 39 (Постановление N 12); гр.Еремина А.В. (договор участия в долевом строительстве от 24.12.2014 N Кок-5/338, п/п от 02.02.2015 N 221 (Постановление N 13); гр.Маргарита И.Ю. (договор участия в долевом строительстве от 23.12.2014 N Кок-5/353, п/п от 06.02.2015 N 55 (Постановление N 14); гр.Захарченко А.Е. (договор участия в долевом строительстве от 19.12.2014 N Кок-5/357, п/п от 20.01.2015 N 33 (Постановление N 15); гр.Дьяконовой И.В. (договор участия в долевом строительстве от 25.12.2014 N Кок-5/358, копия п/п от 04.02.2015 N 136 (Постановление N 16); гр.Крыловой М.А. (договор участия в долевом строительстве от 25.12.2014 N Кок-5/360, п/п от 10.02.2015 N 841 (Постановление N 17), гр.Лазарива Н.Ю. (договор участия в долевом строительстве от 10.12.2014 N Кок-5/362, п/п от 28.01.2015 N 745 (Постановление N 18) ООО "УКС-4" привлекло в период, когда срок действия разрешения на строительство от 10.09.2014 N RU77235000-009923 истек, разрешение на строительство в установленном порядке не продлено, заявление о продлении разрешения на строительство в Мосгосстройнадзоре отсутствует, новое разрешение на строительство не получено. На момент привлечения денежных средств участника долевого строительства разрешение на ввод Объекта в эксплуатацию также отсутствовало.

Следовательно, привлечение денежных средств указанных физических лиц нарушает ч.2 ст.1 и ч.1, 2 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, тем самым ООО "УКС-4" совершило административные правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

По факту указанных нарушений, сотрудником Москомстройинвестом в отношении ООО "УКС-4" составлены протоколы об административном правонарушении N 05-07-15-96-01, N 05-07-15-96-02, N 05-07-15-96-03, N 05-07-15-96-04, N 05-07-15-96-05, N 05-07-15-96-06, N 05-07-15-96-07, N 05-07-15-96-08, N 05-07-15-96-09, N 05-07-15-96-10, N 05-07-15-96-11, N 05-07-15-96-12, N 05-07-15-96-13, N 05-07-15-96-14, N 05-07-15-96-15, N 05-07-15-96-16, N 05-07-15-96-17, N 05-07-15-96-18 от 20.07.2015 по ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ.

На основании протоколов об административных правонарушениях сотрудником Москомстройинвеста рассмотрены материалы дела и вынесены оспариваемые постановления N N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 от 30.07.2015 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст.14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафов в размере 500 000 руб.

Указанные постановления составлены в присутствии полномочного представителя общества, при надлежащем извещении законного представителя общества.

Согласно ч.1 ст. 14.28 КоАП РФ привлечение денежных средств гражданина, связанное с возникающим у гражданина правом собственности на жилое помещение в многоквартирном доме, который на момент привлечения таких денежных средств гражданина не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на это права и (или) привлекающим денежные средства граждан в нарушение требований, установленных указанным законодательством влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обязательным условием для получения ООО "УКС-4" права на привлечение денежных средств граждан является соблюдение им требований, указанных в ч.1,2 ст.3 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ - наличие разрешения на строительство.

На дату рассмотрения дела об административном правонарушении разрешение на строительство, действующее на момент привлечения денежных средств гр.Куликова А.А., гр.Беженарь Е.Г., гр.Савиной Я.Е., гр.Коротковой Г.Б., гр.Иванова В.Г., гр.Путляева А.Н., гр.Филипповой В.В., гр.Чуриковой А.А., гр.Витюк Н.Н., гр.Кондрашова Е., гр.Коваль Н.С, гр.Жидковой Л.А., гр.Еремина А.В., гр.Маргарита И.Ю., гр.Захарченко А.Е., гр.Дьяконовой И.В., гр.Крыловой М.А., гр.Лазарива Н.Ю. представлено не было.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности соблюдена, протокол составлен и постановление вынесено уполномоченными лицами, в пределах предоставленной им компетенции, при наличии достаточных оснований. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 11.12.2015 по делу N А40-178055/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

М.В. Кочешкова П.В. Румянцев