Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 августа 2016 г. N 12АП-6733/16

г. Саратов

03 августа 2016 г.

Дело N А57-15601/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 августа 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Борисовой Т.С., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиновьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2016 года по делу N А57-15601/2015, судья Алькова В.А.,

по исковому заявлению комитета по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, г. Балаково, (ОГРН 1096439000943, ИНН 6439071023)

к обществу с ограниченной ответственностью "Пудовкин", г. Балаково, (ОГРН 1066439030184, ИНН 6439063791)

о взыскании задолженности по договору аренды,

при участии в судебном заседании: до перерыва: представитель общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" Егоров Александр Владимирович, действующий по доверенности от 11.01.2016, после перерыва: в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Пудовкин" о взыскании задолженности по договору аренды земли N 13 от 19.01.2009 за период с 01.10.2014 по 30.06.2015 в сумме 78 618,11 руб., пени за период с 16.11.2014 по 15.05.2015 в размере 2 455,58 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" в пользу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 13 от 19.01.2009 года за период с 01.10.2014 по 30.06.2015 в сумме 78 618,11 руб., пени по договору за просрочку оплаты за период с 06.11.2014 по 15.05.2015 в сумме 2 455,58 рублей.

Кроме того, с общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" в доход федерального бюджета Российской Федерации взыскана государственная пошлина в размере 3 243 руб.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ООО "Пудовкин" обратилось с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 20 мая 2016 года и принять по делу новый судебный акт.

В обосновании доводов, изложенных в апелляционной жалобе, ответчик ссылается на то, что решение суда первой инстанции является незаконным и необоснованным, нарушающим нормы материального и процессуального права.

Представитель ООО "Пудовкин" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель комитета по распоряжению муниципальной собственности и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением, приложенным к материалам дела.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Заслушав представителя ответчика, проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района N 5141 от 26.12.2008, N 2 от 11.01.2009 между Комитетом по управлению имуществом Балаковского муниципального образования Саратовской области (арендодатель) и ЗАО "Резинотехника" (арендатор) был заключен договор аренды земли N 13 от 19.01.2009, по условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 49 лет земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:030301:320, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Саратовское шоссе, д. 8/6, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (двухэтажное нежилое здание с подвалом блока вспомогательных цехов), в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к договору, являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 5 532,93 кв.м.

Соглашением от 01.07.2011 права и обязанности арендатора по договору аренды земли N 13 от 19.01.2009 переданы ООО "Пудовкин".

Согласно пункту 3.2. договора, арендная плата вносится арендаторами поквартально до 10 числа месяца, следующего за оплачиваемым кварталом (не позднее 10 апреля, 10 июля, 10 октября, 10 января), путем перечисления на расчетный счет арендодателя.

Пунктом 3.5. договора предусмотрено изменение размера арендной платы арендодателем в одностороннем порядке в случае: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельного участка, изменения показателей, влияющих на размер арендной платы и ее составляющие в соответствии с утвержденной методикой, а также в других случаях, предусмотренных нормативными актами РФ, Саратовской области и органов местного самоуправления.

Пунктом 3.6. договора предусмотрено, что уведомление о перерасчете арендной платы вместе с расчетом направляются арендаторам, являются обязательным для него и составляют неотъемлемую часть договора. Новый размер арендной платы устанавливается с момента, определенного соответствующим нормативным актом. Заключения дополнительного соглашения по договору не требуется.

В соответствии с пунктом 6.1. договора в случае неуплаты арендной платы в установленный договором срок арендаторы уплачивают арендодателю пени в размере ставки рефинансирования ЦБ РФ, деленной на количество дней в году, от суммы неуплаты за каждый день просрочки.

Арендодатель, полагая, что на стороне арендатора - ООО "Пудовкин" имеется задолженность по оплате арендных платежей за период с 01.10.2014 по 30.06.2015 в размере 78 618 рублей 11 копеек и неустойки за период с 16.11.2014 по 15.05.2015 в размере 2 455 рублей 58 копеек, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд Саратовской области, руководствуясь положениями статей 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), в соответствии с которыми, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование земельным участком (арендную плату), установил факт неисполнения ответчиком договорных обязательств по внесению арендных платежей, отсутствие доказательств оплаты и, проверив расчёт предъявленных ко взысканию сумм арендных платежей и пени, счёл требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд первой инстанции, согласившись с расчётом задолженности за спорный период, произведённым истцом исходя из коэффициентов 5%, 4,9 % и 2,25% от кадастровой стоимости используемого земельного участка, принял во внимание решение Собрания депутатов Балаковского муниципального района Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" (в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31 июля 2013 года N 575) в части установления ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок:

- в период с 01.10.2014 по 29.10.2014 в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков (в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, действовавшей с 01.01.2014 по 05.11.2014);

- в период с 30.10.2014 по 31.12.2014 в размере 2,25 % от кадастровой стоимости земельных участков.

- в период с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 2,25% от кадастровой стоимости земельных участков.

Вместе с тем, при рассмотрении дела в апелляционном порядке судебной коллегией установлено, что решением Балаковского районного суда Саратовской области от 26.08.2014 по делу N 2-3426/2014, оставленным в силе определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2015 N 32-КГ15-12, признано не действующим и не подлежащим применению с момента вступления решения суда в законную силу Решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31.07.2013 N 575, в части установления в подпункте 9 таблицы пункта 1 "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" ставки арендной платы за земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 5 % от кадастровой стоимости земельных участков.

Решением Саратовского областного суда от 18.11.2015 по делу N 3а-57/2015, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2016 N 32-АПГ16-2, признано недействующим и не подлежащим применению с 28.10.2014 Решение Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26.01.2007 N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района", в редакции решения Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 28.10.2014 N 819, в части установления в строке N 9 таблицы "Ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района" пункта 1 ставки арендной платы за аренду земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, в размере 4,9 % от кадастровой стоимости земли.

Частью 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В силу данной нормы процессуального права ставка в размере 5 % от кадастровой стоимости, утратившая силу с 30.10.2014, не подлежит применению с 16.09.2015; ставка в размере 4,9 % от кадастровой стоимости - с 28.10.2014.

Из содержания названных судебных актов следует, что суды общей юрисдикции пришли к выводу о нарушении при установлении вышеназванных ставок принципа экономической обоснованности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Согласно статьям 19 (часть 1) и 120 (часть 2) Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом, суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Данное конституционное положение получило развитие в абзаце 13 статьи 12 Гражданского кодекса, в соответствии с которым при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным (абзац 4 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Аналогичная норма содержится в части 2 статьи 13 АПК РФ, по смыслу которой указанное в ней правило применяется и в случае, если нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, признается судом не действующим с определенного им момента (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.06.2007 N 1629/07).

Статьями 2, 17 (часть 1), 18, 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации закреплена обязанность Российской Федерации по защите и полному восстановлению нарушенных прав граждан и их объединений.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.07.2006 N 182-О, в соответствии с частью второй статьи 13 Гражданского кодекса в случае признания судом акта недействительным нарушенное право в любом случае подлежит восстановлению либо защите способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса, в частности путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, прекращения или изменения правоотношения.

Защита и восстановление нарушенных прав не ставится в зависимость от того, предшествовал ли момент признания нормативного акта недействующим периоду, в котором возможно восстановление или защита нарушенного права, либо акт был признан недействующим после истечения спорного периода. Признание нормативного акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно препятствовать лицу, которое по незаконному нормативному акту обязано осуществлять платежи, полностью восстановить нарушенное этим актом субъективное право, а также не должно предоставлять возможность лицу, являющемуся получателем платежей на основании данного нормативного акта, получать их за период до момента вступления в силу решения суда о признании нормативного акта недействующим (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2015 N 307-ЭС14-8293, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.10.2013 N 6098/13, от 24.04.2012 N 16452/11, от 29.09.2010 N 6171/10).

Нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов").

Приведённые позиции правоприменения изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2015 N 307-ЭС14-6409, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 29.03.2016 по делу N А57-860/2015).

Поскольку решение от 26.01.2007 N 197 в редакции решений от 31.07.2013 N 575 (ставка 5 %) и от 28.10.2014 N 819 (ставка 4,9 %) признано судами общей юрисдикции противоречащими нормативным правовым актам более высокого уровня, оно не может быть применено к спорным правоотношениям.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При незаконности нормативного правового акта, установившего коэффициент (ставку) в размере 5% и 4,9 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка, такие коэффициенты (ставки) следует считать неустановленными.

Ставка в размере 2,25%, действующая ранее, также не подлежит применению.

Решением Собрания депутатов Балаковского муниципального образования Саратовской области от 26 января 2007 года N 197 "Об арендной плате за земли Балаковского муниципального района" установлены ставки арендной платы за земли Балаковского муниципального района в зависимости от вида разрешенного использования земельных участков, в том числе для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере 2,25% от кадастровой стоимости земли.

Решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 31 июля 2013 года N 575 внесены изменения в пункт 1 указанного решения, в том числе в части установления ставки арендной платы для земельных участков, предназначенных для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере 5% от кадастровой стоимости земли. Настоящее решение вступает в силу с 01 января 2014 года и подлежит официальному опубликованию.

Таким образом, ставка арендной платы 2,25% утратила силу с 01.01.20144 и не подлежит применению в спорных правоотношениях.

На основании абзаца 8 пункта 2 постановления Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П в случае если органами местного самоуправления коэффициент не установлен, размер арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, определяется в порядке, установленном пунктом 1 этого постановления.

Земельный участок, арендуемый ООО "Пудовкин", по виду разрешенного использования не поименован в абзацах первом - четырнадцатом пункта 1 постановления от 27.11.2007 N 412-П, поэтому подлежит применению абзац пятнадцатый этого пункта, устанавливающий коэффициент в размере 2 % от кадастровой стоимости (земельные участки, предназначенные для иных целей).

Кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается на основании результатов государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", N 15, июль, 2009 (выход в свет 17.07.2009).

Между тем, Постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области" названный нормативный правовой акт признан утратившим силу с 11.01.2013 (пункт 2).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом в Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены новые результаты кадастровой оценки.

Исходя из данного Распоряжения от 28.12.2012 N 989-р кадастровая стоимость спорных земельного участка с кадастровым номером 64:40:030301:320 составляет 4 134 813,91 руб. (УПКС - 747,31 руб./кв.м.)

Данное распоряжение вступило в силу со дня официального опубликования - 11.01.2013 (пункт 2 распоряжения) и было опубликовано на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" www.sarnovosti.ru 11.01.2013.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (далее по тексту - ГКН).

Таким образом, по смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления не нормативно-правового акта об утверждении новых результатов кадастровой стоимости земельного участка, предусматривающего внесение в ГКН сведений об установленной кадастровой стоимости, не подменяет собой внесение сведений в ГКН, и такой не нормативно-правовой акт является лишь основанием для внесения установленных не нормативно-правовым актом сведений в ГКН, которые, таким образом, подлежат публичному применению, в том числе для расчета арендной платы, после такого внесения, а не с даты принятия соответствующего не нормативно-правового акта.

Учитывая, что внесение изменений кадастровой стоимости в ГКН произошло 31.01.2013 в связи с принятием и вступлением в силу распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-Р, расчет арендной платы с 31.01.2013 следует производить из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-Р.

С учётом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что с ответчика в пользу истца подлежит взысканию задолженность по арендной плате в размере 61 852 рубля 28 копеек и неустойка в сумме 1 271 рубль 91 копейка, с применением ставки 2 % от кадастровой стоимости спорного земельного участка кадастровой стоимости в размере 5 532 рубля 93 копейки, исходя из следующего расчёта арендной платы:

с 01.10.2014 по 31.12.2014 (92 дня): 5532,93 х 747,31 х 2 / 100 / 365 х 92 = 20 843 рубля 99 копеек;

с 01.01.2015 по 30.06.2015 (181 день): 5532,93 х 747,31 х 2 / 100 / 365 х 181 = 41 008 рублей 29 копеек, а всего - 61 852 рубля 28 копеек;

При указанных обстоятельствах, выводы арбитражного суда первой инстанции противоречат установленным арбитражным судом апелляционной инстанции обстоятельствам, что, в силу положений пункта 2 абзаца 1 статьи 269 АПК РФ, является основанием для изменения обжалуемого решения арбитражного суда Саратовской области.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой и апелляционной инстанции распределены судебной коллегией в соответствии со статьёй 110 АПК РФ и отнесены на сторон пропорционально удовлетворённым требованиям.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 20 мая 2016 года по делу N А57-15601/2015 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"Исковые требования комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" в пользу комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка N 13 от 19.01.2009 за период с 01.10.2014 по 30.06.2015 в сумме 61 852 рубля 28 копеек, пени по договору за просрочку оплаты за период с 06.11.2014 по 15.05.2015 в сумме 1 271 рубль 91 копейка.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Пудовкин" в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 529 рублей 54 копейки.".

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.И. Жевак

Судьи

Т.С. Борисова В.Б. Шалкин