Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2016 г. N 01АП-4629/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 28 ноября 2016 г. N Ф01-5131/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Владимир

04 августа 2016 г.

Дело N А39-1476/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Урлекова В.Н., судей Белышковой М.Б., Москвичевой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.06.2016 по делу N А39-1476/2016, принятое судьей Артамоновой Л.А., по заявлению Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 29.02.2016 N 50-2016, о привлечении к административной ответственности.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Мордовия в заседании (до перерыва) приняли участие представители Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" - Емельянова И.С. по доверенности от 19.02.2016 сроком действия до 31.12.2016, председатель совета Макаров Н.А.; Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия - Шалаева Е.В. по доверенности от 18.07.2016 сроком действия до 18.07.2017.

Первый арбитражный апелляционный суд установил:

Мордовское республиканское отделение Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" (далее - МРО ООО "ВДПО", организация) обратилось в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (далее - Служба, административный орган) от 29.02.2016 N 50-2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Административный орган с доводами МРО ООО "ВДПО" не согласился, считает законным оспариваемое постановление.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.06.2016 в удовлетворении заявленных требований организации отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРО ООО "ВДПО" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

По мнению организации, в рассматриваемом случае возможно признание правонарушения малозначительным с учетом отсутствия негативных последствий его совершения.

В судебном заседании 22.07.2016 в порядке части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 29.07.2016, о чем в установленном порядке сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

Законность принятого Арбитражным судом Республики Мордовия решения проверена Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статьях 259, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, организация представила в Службу статистический отчет N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за декабрь 2015 года 21.01.2016, то есть с нарушением установленного срока (15.01.2016).

10.02.2016 начальником отдела статистики в отношении организации составлен протокол об административном правонарушении N 03-07/180-2015.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия 29.02.2016 вынес постановление о привлечении МРО ООО "ВДПО" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, организация обратилась в арбитражный суд с заявлением об его отмене.

Арбитражный суд Республики Мордовия пришел к выводу о наличии в действиях МРО ООО "ВДПО" состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев апелляционную жалобу, апелляционный суд усматривает наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта и прекращения производства по делу по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 27, 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Таким образом, из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны дела по жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами или лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны суду общей юрисдикции.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ необходимо учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

Характер отношений должен определяться исходя из цели, которую преследует субъект, ее осуществляющий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Вместе с тем, как следует из Устава организации, она является основанной на членстве социально ориентированной некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели свое деятельности (пункт 1.1).

Статья 50 Гражданского кодекса Российской Федерации закрепляет разделение организаций на коммерческие организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и некоммерческие организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве таковой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

Часть 3 названной статьи устанавливает, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться, в том числе в форме общественных организаций.

Правовой статус общественных организаций регулирует Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", в статье 5 которого указано, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения; а под общественной организацией, как видом общественного объединения - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Таким образом, из норм законов, устанавливающих правовой статус организации следует, что ее деятельность носит некоммерческий характер, то есть отношения с ее участием не являются экономическими.

Статья 37 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" устанавливает, что общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Целями организации являются:

- защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды и имущества от пожаров и чрезвычайных ситуаций (пункт 2.1 Устава);

- защита прав и законных интересов личности, общества и организаций в области пожарной безопасности и чрезвычайных ситуаций(пункт 2.2 Устава);

- объединение и привлечение граждан (добровольцев) и юридических лиц - общественных объединений для участия в решении задач в области пожарной безопасности, предупреждении и тушении пожаров, предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, в том числе в составе создаваемой обществом добровольной и иных видов пожарной охраны, общественных противопожарных и аварийно-спасательных формирований (пункт 2.3 Устава);

- осуществление образовательной деятельности в области пожарной безопасности, охраны труда и других программ дополнительного профессионального образования (пункт 2.4 Устава);

- осуществление деятельности в области пожарной безопасности (пункт 2.5 Устава).

Таким образом, деятельность МРО ООО "ВДПО", в том числе те действия и отношения, с которыми связано вменяемое организации правонарушение не имеют отношения к предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В рассматриваемом случае МРО ООО "ВДПО" оспаривает в арбитражный суд постановление о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не в качестве субъекта предпринимательской деятельности и не в связи с осуществлением им иной экономической деятельности, а как общественная организация, допустившая нарушение законодательства о статистическом учете.

При данных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции и прекращения производства по настоящему делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Республики Мордовия не допущено.

Вопрос о взыскании расходов по государственной пошлине по апелляционной жалобе не рассматривался, так как в соответствии со статьей 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 268, 269, пунктом 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 03.06.2016 по делу N А39-1476/2016 отменить.

Производство по заявлению Мордовского республиканского отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия от 29.02.2016 N 50-2016 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб., прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.Н. Урлеков

Судьи

М.Б. Белышкова Т.В. Москвичева