Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2016 г. N 21АП-994/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 26 января 2017 г. N Ф10-5099/16 настоящее постановление оставлено без изменения

25 августа 2016 г.

Дело N А83-6472/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 23.08.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.08.2016.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Градовой О.Г., Евдокимова И.В.,

при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Кравченко А.В.,

при участии представителей от Черноморского районного потребительского общества - Ляшенко Н.В. по доверенности от 08.08.2016 б/н, Сухова Т.А. по доверенности от 08.08.2016 б/н, Коваленко Л.Н. по доверенности от 08.08.2016 б/н, от Государственного Совета Республики Крым - Дрягин В.П., консультант отдела судебного представительства, взаимодействия с правоохранительными и надзорными органами правового управления аппарата, по доверенности от 30.05.2016 N 28-50/182, от Совета министров Республики Крым - Тихончук С.Г., заведующий отделом по представительству в судебных органах Главного управления по представительству в судебных органах и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата, по доверенности от 09.11.2015 N 1/01-48/5305,

в отсутствии Администрации Черноморского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черноморского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2016 года по делу N А83-6472/2015 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению Черноморского районного потребительского общества о признании недействительными ненормативных правовых актов Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым, при участии заинтересованных лиц: Администрации Черноморского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым,

установил:

Черноморское районное потребительское общество (далее по тексту - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительными: пунктов 28, 29 Приложения к Постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", в редакции постановления Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 за N 2474-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" в части учета их как собственности Республики Крым "имущества Черноморского колхозного рынка и иного имущества Черноморского районного потребительского общества"; пункта 29.24 постановления Государственного Совета Республики Крым N 1069-1/16 от 20.04.2016 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым"; распоряжения Совета министров Республики Крым от 18 января 2016 года N 6-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р" в части включения в приложении к распоряжению Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р в строках 4,6,7,8,15,16,18,20,23,25,27,30,32,33,36,37,38,41,43,46,47,48,50 после слов "Крымского республиканского союза потребительских обществ" дополнение словами "районных потребительских обществ,_..".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2016 года в удовлетворении заявления Черноморского районного потребительского общества отказано, при этом суд первой инстанции исходил из того, что принимая оспариваемые постановления и распоряжение, Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым действовали в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2016 года, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленное требование. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании от представителей заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств - нормативно-правовых актов, определяющих порядок и критерии принятия решений по вопросу возврата имущества, в связи с чем, просили отложить судебное разбирательство.

Апелляционная коллегия протокольным определением отказала в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств, поскольку в суде первой инстанции уже разрешалось ходатайство об истребовании указанных документов.

До начала судебного разбирательства от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым и Администрации Черноморского района Республики Крым поступили отзывы на апелляционную жалобу, согласно которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

До начала судебного разбирательства от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым поступило заявление о возможности рассмотрения дела в его отсутствие, а также отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого он просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Государственного Совета Республики Крым и Совета министров Республики Крым представили суду отзывы на апелляционную жалобу, в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Администрации Черноморского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымская торговая компания", Государственного комитета по государственной регистрации и кадастра Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2016 года проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ). При этом оснований для его изменения или отмены судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании Постановления от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" Государственный Совет Республики Крым в пункте 1 Постановления N 2085-6/14 от 30.04.2014 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" (с учетом Постановления Государственного Совета Республики Крым N 2474-6/14 от 03.09.2014) (далее по тексту - Постановление N 2085-6/14) установил, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее чем до 01 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозяйное имущество, находящееся на территории Республики Крым, а также имущество, указанное в Приложении к настоящему постановлению, учитывается как собственность Республики Крым.

Таким образом, как собственность Республики Крым, стало учитываться недвижимое имущество, распложенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Почтовая, 29 -рынок "Колхозный" Черноморского райпотребсоюза (п.28), а также иное имущество Крымского республиканского союза потребительских обществ, районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ "Центральный союз потребительских обществ Автономной Республики Крым" и ООО "Кооперативная торгово-логистическая сеть", расположенное на территории Республики Крым (п.29).

Распоряжением Совета министров Республики Крым 14 января 2016 г. N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" передано безвозмездно из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность имущество согласно приложению (п. 1 Распоряжения).

Распоряжением от 18 января 2016 г. N 6-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р" внесены в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р "О безвозмездной передаче имущества в муниципальную собственность" следующие изменения в частности, в строках 4, 6, 7, 8, 15, 16, 18, 20, 23, 25, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 41, 43, 45, 46, 47, 48, 50 после слов "Крымского республиканского союза потребительских обществ" дополнить словами "районных потребительских обществ, Союза потребительских обществ".

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 20 апреля 2016 года N 1069-1/16 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" внесены в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" изменения, пункт 29.24 Приложения к данному постановлению изложен в следующей редакции: 29.24. Муниципальное образование Черноморский район Республики Крым: имущество, расположенное по адресу: пгт. Черноморское, ул. Почтовая, 2, в составе: здание столовой (литер А, А1, а) площадью 266,3 кв.м, здание продовольственного склада столовой (литер Б) площадью 47,1 кв.м; имущество, расположенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Павленко, 63, в составе: здание гаража (литер Б) площадью 319,1 кв.м, здание склада (литер б1, В) площадью 53,4 кв.м, здание диспетчерской (литер А), сторожка (литер Г), навес а1 площадью 155,7 кв.м, здание мастерских (литер б) площадью 116,9 кв.м, уборная (литер Уб), площадью 6,5 кв.м, асфальтовое покрытие площадью 2675,0 кв.м; заготпункт (литер А) площадью 106,4 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Новоивановка, ул. Ленина, 22; здание коопзаготпрома (литер А) площадью 120,2 кв.м, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Кировское, ул. Ленина, 54- А; 88/100 долей комплекса общей площадью 1573,8 кв.м, расположенного по адресу: пгт Черноморский, пер. Революции,13/4, в составе: здание конторы (литер А) площадью 131,3 кв.м, склад соли (литер Р-Р1) площадью 779,1 кв.м, склад (литер Б) площадью 212,4 кв.м, склад (литер В) площадью 234,7 кв.м, склад (литер Д) площадью 12,4 кв.м, склад (литер Ж) площадью 68,0 кв.м, склад (литер 3) площадью 61,0 кв.м, склад тарный (литер П-П1-П2) площадью 74,9 кв.м; здание конторы (литер А) площадью 460,0 кв.м, расположенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Революции, 7; 75/100 долей здания кондитерского цеха и здания кафе общей площадью 277,5 кв.м, расположенные по адресу: пгт Черноморское, ул. Почтовая, 8, в составе: кондитерский цех площадью 248,7 кв.м, здание кафе площадью 28,8 кв.м; здание кафе (литер А) площадью 107,1 кв.м, расположенное по адресу: пгт. Черноморское, ул. Почтовая, 10а; 16/100 долей нежилого строения общей площадью 134,5 кв.м, расположенного по адресу: пгт Черноморское, ул. Революции, 5 в составе: кафе, магазин; магазин (литер А) площадью 133,8 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Артемовка, ул. Виноградная, 52-а; 54 нежилое строение магазина (литер А) площадью 43,6 кв.м, расположенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Почтовая, 21; нежилое строение магазина N 13 площадью 270,3 кв.м, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Водопойное, ул. Почтовая, б/н; нежилое строение магазина площадью 252,7 кв.м, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Зоряное, ул. Матросова, б/н; здание магазина N 58 (литер А) площадью 308,7 кв.м, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, 49; 64/100 доли магазина N 64 (литер А) площадью 159,1 кв.м, расположенного по адресу: Черноморский район, с. Знаменское, ул. Строительная, 2-а; магазин N 67 (литер А) площадью 567,0 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Окуневка, ул. Крупской, б/н; имущество, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, 30, общей площадью 288,2 кв.м в составе: магазин (литер А, А1, а), склад (литер Б), склад (литер В); 24/100 доли магазина (литер А) площадью 400,1 кв.м, расположенного по адресу: Черноморский район, с. Новосельское, ул. Комсомольская, 1; 75/100 долей магазина (литер А-А1) площадью 245,5 кв.м, расположенного по адресу: пгт Черноморское, ул. Кирова, 26/4; 66/100 долей магазина (литер А-А1-А2) площадью 1975,5 кв.м, расположенного по адресу: пгт Черноморское, ул. Почтовая, 18; магазин (литер А) площадью 912,1 кв.м, покрытие двора магазина, расположенные по адресу: пгт Черноморское, ул. Революции, 9а; имущество, расположенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Революции, 9, (литер А, А1) общей площадью 533,2 кв.м в составе: кулинария, блинная, кафе площадью 111,2 кв.м, торговый комплекс площадью 422,0 кв.м; 35/100 долей торгового комплекса (литер А) площадью 2773,3 кв.м, расположенного по адресу: Черноморский район, с. Новосельское, ул. Ленина, 29; торговый киоск площадью 8,1 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Новоульяновка; торговый киоск площадью 8,1 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Артемовка; торговый киоск площадью 8,1 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Оленевка; имущество, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Оленевка, ул. Ленина, 32в, в составе: магазин N 59 (литер А, а, а1, а2), склад (литер Б), ограждение общей площадью 165,3 кв.м; нежилое строение (литер А) площадью 109,3 кв.м, расположенное по адресу: пгт Черноморское, ул. Кирова, 14; нежилое строение общей площадью 146,0 кв.м в составе: магазин (литер А), склад (литер А1), пристройка (литер а), склад (литер а1), 55 расположенное по адресу: Черноморский район, с. Кировское, ул. Садовая, 23/37; магазин N 19 площадью 204,5 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Далекое, ул. Советская, 34; нежилое строение общей площадью 241,6 кв.м в составе: магазин (литер А), склад (литер Б), ограждение, расположенное по адресу: Черноморский район, с. Красносельское, ул. Ленина, 11; нежилое строение магазин (литер А) площадью 163,4 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Новоивановка, ул. Ленина, 16; магазин площадью 195,7 кв.м, расположенный по адресу: Черноморский район, с. Громово, ул. Школьная, 1."

Данное обстоятельство стало причиной обращения общества в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ о признании недействительными п.п.28, 29 приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30.04.2014 N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 03.09.2014 за N 2474-6/14 в части учета как собственности Республики Крым "имущества Черноморского колхозного рынка и иного имущества Черноморского районного потребительского общества, Распоряжением Совета министров Республики Крым от 18 января 2016 года N 6-р "О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р" в части включения в приложении к распоряжению Совета министров Республики Крым от 14 января 2016 года N 3-р в строках 4, 6, 7, 8, 15, 16, 18, 20, 23, 25, 27, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 41, 43, 46, 47, 48, 50 после слов "Крымского республиканского союза потребительских обществ" дополнение словами "районных потребительских обществ,_.."; п.29.24 постановления Государственного Совета Республики Крым N1069-1/16 от 20.04.2016 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым" заявитель обратился в суд с заявлением о признании их недействительными", в удовлетворении которого судом первой инстанции было отказано.

Апелляционная коллегия считает, что, рассматривая заявление по существу, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, в данной ситуации для признания судом оспариваемых постановлений и распоряжения недействительными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствие оспариваемых постановлений и распоряжения закону или иному нормативному правовому акту, а также того, что данные постановления были вынесены Государственным Советом Республики Крым и Советом министров Республики Крым в отсутствие на то полномочий.

Согласно Постановлению от 17 марта 2014 года N 1745-6/14 "О независимости Крыма" Верховная Рада Автономной Республики Крым, исходя из прямого волеизъявления народов Крыма на референдуме 16 марта 2014 года, которое показало, что народы Крыма высказались за вхождение в состав России и, следовательно, за выход из состава Украины и за создание независимого государства, руководствуясь Декларацией о независимости Республики Крым, принятой на внеочередном пленарном заседании Верховного Совета Автономной Республики Крым 11 марта 2014 года и внеочередном пленарном заседании Севастопольского городского Совета 11 марта 2014 года, постановила провозгласить Крым независимым суверенным государством - Республикой Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 36-ФЗ, в соответствии со статьей 9 которого нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующего нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В части 3 статьи 7 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) закреплено, что Государственный Совет Республики Крым и Совет министров Республики Крым, Законодательное Собрание города Севастополя вправе осуществлять собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, которые не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в частности, имущественных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм был принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), с последующим внесением в него изменений согласно Закону Республики Крым от 19.01.2015 N 72-ЗРК/2015 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", согласованному с Минэкономразвития России, что подтверждается письмом последнего от 24.11.2014 N 29032-ПК/Д234.

Так, в пункте 2 статьи 2 Закона N 38-ЗРК закреплено, что право собственности на земельные участки и иные объекты недвижимого имущества, возникшее до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, на территории Республики Крым у физических и юридических лиц, включая иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, сохраняется за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Крым.

При этом в пункте 1 статьи 2-1 Закона N 38-ЗРК установлено, что право собственности на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, прекращается у прежнего правообладателя и возникает у Республики Крым со дня включения такого имущества в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, утвержденный постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Таким образом, при принятии Постановлений N 2085-6/14 и N 1069-1/16 от 20.04.2016 "О внесении изменений в Постановление Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", Государственный Совет Республики Крым действовал в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с Законом N 38-ЗРК и Законом N 6-ФКЗ.

В соответствии со статьей 81 Конституции Республики Крым Совет министров Республики Крым является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

Совет министров Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.83 Конституции Республики Крым).

Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (ст.84 Конституции Республики Крым).

В свою очередь, согласно части 3 статьи 2 Закона Республики Крым от 08.08.2014 N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" (далее по тексту - Закон N 46) Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения имуществом Республики Крым: управляет и распоряжается имуществом Республики Крым в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Крым, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике Крым в управление в соответствии с федеральным законодательством; издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики Крым; осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных федеральным законодательством, настоящим Законом и законодательством Республики Крым; в порядке, установленном настоящим Законом, принимает решения о передаче имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и о передаче имущества из муниципальной собственности в собственность Республики Крым.

Статьей 11 Закона N 46 предусмотрено, что решения о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым (за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим данной части) на основании предложений исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления соответственно о передаче имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым. Указанными решениями утверждаются перечни передаваемого имущества.

Решения о передаче движимого имущества из собственности Республики Крым в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность Республики Крым принимаются Советом министров Республики Крым или уполномоченным органом в случаях, если ему указанные полномочия предоставлены Советом министров Республики Крым.

Государственный Совет Республики Крым согласовывает передачу недвижимого имущества Республики Крым из собственности Республики Крым в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 3 статьи 75 Конституции Республики Крым, статьями 2, 11 Закона Республики Крым от 8 августа 2014 года N 46-ЗРК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым", постановлением Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым", с целью наделения муниципальных образований Республики Крым имуществом, предназначенным для решения установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросов местного значения, постановлением Государственного Совета Республики Крым от 13 января 2016 г. N 954-1/16 "О даче согласия Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность" дано согласие Совету министров Республики Крым на безвозмездную передачу из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований Республики Крым имущества, указанного в пунктах 1 - 29, 113 Приложения к постановлению Государственного Совета Республики Крым от 30 апреля 2014 года N 2085-6/14 "О вопросах управления собственностью Республики Крым".

Таким образом, оспариваемое распоряжение принято Советом министров Республики Крым в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в пределах представленных ему полномочий.

Что касается вопроса нарушения прав заявителя на имущество, включенное в Перечень имущества, учитываемого как собственность Республики Крым, то суд считает необходимым отметить следующее.

Само по себе наличие зарегистрированного права собственности Черноморского районного потребительского общества не свидетельствует о безусловном нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми актами. В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ заявитель должен доказать, что в результате принятия оспариваемых постановлений Государственного Совета Республики Крым и распоряжения Совета министров Республики Крым для него наступили неблагоприятные последствия, касающиеся его прав в пользовании, распоряжении и владении спорным имуществом.

Между тем таких доказательств Черноморское районное потребительское общество в материалы дела не представило, как и не представило доказательств того, что в отношении спорного имущества были предприняты какие-либо фактические действия, касающиеся прекращения права собственности заявителя на спорное имущество или его изъятие, а также иные действия, нарушающие каким-либо иным способом право заявителя владеть, пользоваться или распоряжаться данным имуществом.

Данная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2016 по делу N А83-3006/2014.

Поскольку убедительных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, заявителем апелляционной жалобы не приведено, апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, с учетом отсутствия нарушений судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 271 АПК РФ в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1 500 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 июня 2016 года по делу N А83-6472/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.А. Омельченко

Судьи

О.Г. Градова И.В. Евдокимов