Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2016 г. N 15АП-13336/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 января 2017 г. N Ф08-10002/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании недействительным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

30 сентября 2016 г.

дело N А32-7209/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - Антоновой А.А. по доверенности от 18.12.2015 N 01-13/04/27029;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КомплектМонтажСервис"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2016 по делу N А32-7209/2016, принятое судьей Руденко Ф.Г.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КомплектМонтажСервис"

к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КомплектМонтажСервис" (далее - ООО "КомплектМонтажСервис", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - ГУ-КРО ФСС РФ, фонд, учреждение, заинтересованное лицо) о признании недействительными решения от 24.12.2015 N 723 "О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и решения от 24.12.2015 N 723 "Об отказе в выделении средств на осуществлении (возмещение) расходов страхователя на выплату страхового обеспечения".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке. Оценив фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу о создании страхователем искусственной ситуации, направленной на получение за счет средств бюджета фонда пособия по беременности и родам.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт, сославшись на то, что организация нуждалась в специалисте, выполняющем работу по сшиву документации ввиду значительного документооборота. В дело представлены документы, подтверждающие факт осуществления застрахованным лицом трудовой деятельности, в том числе приказ о приеме на работу, трудовой договор, акт инвентаризации расчетов с покупателями, поставщиками, дебиторами и кредиторами (при проведении инвентаризации застрахованное лицо состояло в комиссии), реестр сшитых работником документов, фото, подтверждающее передачу выполненной работы, другие документы. Представленными документами подтверждается несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В своих возражениях на апелляционную жалобу фонд просил решение суда оставить без изменения.

Представитель учреждения в судебном заседании не согласился с доводами общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель общества не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО "КомплектМонтажСервис" состоит на учете в Филиале N 16 ГУ-КРО ФСС РФ с 27 ноября 2009 года.

В период с 2009 по 2015 страхователем велась деятельность, что подтверждается выплатами в пользу работников, а также начисленными и уплаченными страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В сентябре 2015 года страхователь ООО "КомплектМонтажСервис" обратилось в Филиал N 16 ГУ-КРО ФСС РФ о выделении средств на возмещение расходов по обязательному социальному страхованию, произведенных им своим работникам по состоянию на 01 сентября 2015 года (вх. N 12511 от 22.09.2015).

Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 08 месяцев 2015 года (форма 4-ФСС РФ) задолженность фонда перед страхователем на 21 сентября 2015 года составляет 221 374,44 рублей, из них: за счет перерасхода средств 218 245,13 рублей, за счет переплаты страховых взносов 3 129,31 рублей.

Филиалом N 16 ГУ-КРО ФСС РФ 25 сентября 2105 года принято решение о проведении выездной проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных ООО "КомплектМонтажСервис", по итогам которой составлен акт от 30 ноября 2015 года N 723 с/с.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки учреждением приняты решение от 24 декабря 2015 года N 723 о непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 224 179 рублей 07 копеек и решение от 24 декабря 2015 года N 723 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 224 179 рублей 07 копеек.

Считая данные решения не соответствующим действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ установлена обязанность страхователя выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Статьей 22 Закона N 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая.

Согласно статье 4 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон N 81-ФЗ) выплата пособия по беременности и родам производится за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Из части 1 и пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 255-ФЗ следует, что право на пособия по беременности и родам имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам. В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно части 4 статьи 13 Закона N 255-ФЗ для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Частью 1 статьи 3 Закона N 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счет средств страхователя в случаях, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 225-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Федерального закона N 255 страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 настоящего Федерального закона (в том числе и организации -юридические лица, образованные в соответствии с законодательством РФ), выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата страхового обеспечения осуществляется за счет средств страхователей.

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам (ч. 2 ст. 4.6. ФЗ N 255).

Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 N 951н утвержден перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом ФСС РФ о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, в том числе заявление, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам форма 4-ФСС РФ, копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособия по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия; для единовременного пособия женщинам, вступившим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - справка подтверждающая постановку на учет в ранние сроки беременности: пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, справка с места работы другого родителя о неполучении пособия)

Согласно пункту 27 Порядка N 1012н лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, его заменяющему, по месту работы.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

На основании пункта 18 постановления Правительства РФ от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" плательщики (работодатели и граждане) и банки, их должностные лица несут ответственность за правильность начисления, своевременность уплаты и перечисления страховых взносов (платежей) в соответствии с законодательством.

При нарушении плательщиками и банками порядка уплаты и перечисления страховых взносов в Фонд к ним применяются финансовые санкции в соответствии с Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами (в том числе не возмещенные страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачету не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Закона N 165-ФЗ и пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

На основании изложенных норм права и согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.07.2011 N 282/11, условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются следующие: между страхователем и застрахованным лицом имелись трудовые отношения; наступление страхового случая подтверждено листком нетрудоспособности; документально подтверждена выплата пособия застрахованному лицу. Возмещение средств из Фонда социального страхования Российской Федерации является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, а создание страхователем искусственной ситуации для получения средств фонда является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 N 2901/04 сформирована правовая позиция, согласно которой руководитель вправе принять на работу любое лицо и установить ему вознаграждение в любом размере. Вместе с тем, решение вопроса о правомерности предъявления к зачету расходов, произведенных в пользу застрахованного лица, не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений. Таким образом, для получения соответствующего возмещения страхователь должен доказать не только факт выплаты заработной платы и отчисления соответствующих взносов, но и подтвердить реальность трудовых отношений.

Действующее законодательство не содержит каких-либо особенностей и ограничений при определении работодателями размера заработной платы для своих работников, устанавливая только минимальный размер оплаты (статьи 132 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации). Общество вправе принимать на работу любое лицо и устанавливать ему вознаграждение в любом размере. Однако, поскольку спор возник о правомерности предъявления к зачету расходов общества в пользу застрахованного лица, разрешение его не может ставиться в зависимость только от наличия у работодателя полномочий в сфере гражданско-правовых отношений.

Со своей стороны уполномоченный орган Фонда социального страхования Российской Федерации в случае отказа должен подтвердить надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств такого Фонда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что не принята к зачету сумма расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенные страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденные документами, произведенные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, в счет уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 224 179 рублей 07 копеек, в связи с тем, что страхователем не доказана кадровая необходимость принятия на работу сотрудника незадолго до ухода в отпуск по беременности и родам.

Как следует из материалов дела и установлено судом апелляционной инстанции, Горбачева (изменена фамилия на Ренн) Юлия Сергеевна принята в ООО "КомплектМонтажСервис" на основании заявления о приеме на работу на должность специалиста по переплету документации со 02.02.2015 по совместительству в соответствии с трудовым договором от 02.02.2015 N С02022015, что подтверждается записью в трудовой книжке ТК-1 N 6686302. При этом сведений об основном месте работы в трудовой книжке не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя (внешнее совместительство).

Часть 1 статьи 282 Трудового кодекса определяет совместительство как выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Таким образом, работа на условиях совместительства предполагает наличие у работника трудовых отношений с работодателем по основному месту работы, что подтверждается, в частности, позицией, изложенной в письме Роструда от 21.04.2011 N 1048-6-1.

При этом работодатель, принявший работника на условиях внешнего совместительства, записи в трудовой книжке не производит.

Сведения о работе по совместительству по желанию работника вносятся в трудовую книжку по месту основной работы на основании документа, подтверждающего работу по совместительству (ч. 5 ст. 66 Трудового кодекса, п. 20 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 N 225, п. 3.1 Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69).

Согласно материалам дела ООО "КомплектМонтажСервис" состоит на учете в качестве страхователя в Филиале N 16 ГУ-КРО ФСС РФ с 27.11.2009.

В период с 2009 по 2015 страхователем осуществлялась деятельность, что подтверждается выплатами в пользу работников, а также начисленными и уплаченными страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Между тем должность - "Специалист по переплету документации", в оганизации до приема на работу Горбачевой Ю.С., отсутствовала.

Как следует из представленных обществом документов, должность "Специалист по переплету документации" введена в штатное расписание с 01.01.2015 в количестве 1 штатная единица с окладом 16 000.00 рублей. (Приказ от 12.01.2015 N 5).

Согласно условиям трудового договора от 02.02.2015 N С02022015 Горбачевой (Ренн) Ю.С. установлена продолжительность рабочего времени в количестве 1 час в день (п. 5.1 трудового договора); оплата труда - 2 000,00 рублей в месяц (п. 7.1 трудового договора).

Принимая Горбачеву (Ренн) Ю.С. на работу на условиях неполного рабочего времени (1 час в день), страхователь не подтвердил наличие кадровой необходимости введения в штатное расписание штатной единицы "Специалист по переплету документации".

При этом судом установлено, что заработная плата в адрес Горбачевой (Ренн) Ю.С. не начислялась за период с 02.02.2015 по 31.03.2015, что подтверждается расчетными ведомостями по начислению, удержанию и выплате денежных средств за февраль, март 2015 года. Начислена заработная плата Горбачевой (Ренн) Ю.С. только в апреле 2015 года, тогда как трудовой договор датирован 02.02.2015.

При этом работнику установлен порядок выплаты заработной платы: 14 и 29 числа каждого месяца.

Согласно представленным к проверке фонда расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации (Форма РСВ-1) с реестром сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-6-2) за 1 кв. 2015, реестрам сведений о доходах физических лиц за I, II кварталы 2015 года с суммами дохода, платежным поручениям об уплате налога на доходы физических лиц за I, II кварталы 2015 года, а также расчетам по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за I, II, и III кварталы 2015 года выплаты и иные вознаграждения в пользу Горбачевой Ю.С. за февраль, март 2015 года, а также уплата страховых взносов и налогов за этот период были отражены только в апреле 2015 года и производились несвоевременно.

Расчетные ведомости за январь 2015, февраль 2015, март 2015, апрель 2015 составлены только 19.05.2015.

Совокупность вышеуказанных и представленных в материалы дела доказательств позволяют прийти к выводу о том, что фактически представленные фонду и в суд документы были оформлены страхователем не ранее апреля 2015 года, то есть, учитывая дату ухода в отпуск согласно листку временной нетрудоспособности (18.05.2015), за месяц до наступления страхового случая.

Также судом приняты во внимание существенные недостатки в оформлении документов: в частности, приказ о приеме на работу от 02.02.2015 N 4 не содержит сведений о номере и дате трудового договора.

Все вышеуказанные обстоятельства, подтвержденные представленными в материалы дела доказательствами, указывают на создание страхователем искусственной ситуации, направленной на получение денежных средств из бюджета фонда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, фактически выражают только несогласие с ними и не содержат нормативного и документального обоснования их несоответствия действующим правовым нормам и фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.06.2016 по делу N А32-7209/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Р.Р. Илюшин