Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2016 г. N 16АП-3624/16

Требование: о привлечении к административной ответственности в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Ессентуки

06 октября 2016 г.

Дело N А63-11563/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Белова Д.А.,

судей: Афанасьевой Л.В., Параскевовой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофименко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2016 по делу N А63-11563/2015 (судья А. А. Говорун),

по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Россия", с. Петропавловское, ОГРН 1022603223202,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю: Щеглов А.Н. (по доверенности от 11.01.2016, N 34).

от сельскохозяйственного производственного кооператива "Россия": Землякова В.В. (по доверенности от 31.05.2016).

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Россия" (далее - кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление) об отмене постановлений от 18.09.2015 N 15/15 и N 16/15 о привлечении к административной ответственности в соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 24.06.2016 заявленные требования удовлетворены.

Управление не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда от 24.06.2016 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель кооператива просил оставить решение суда от 24.06.2016 без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 268 - 271 АПК РФ, проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, прокурором Арзгирского района Ставропольского края (далее - прокурор) в рамках рассмотрения обращений граждан Голбан Н. И. и Гулий Г. П. проведена проверка по факту использования кооперативом земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 17 085 000 кв.м (кадастровый номер 26:10:000000:1680), площадью 11 055 000 кв.м (кадастровый номер 26:10:000000:1681), местоположение: Ставропольский край, Арзгирский район, в границах муниципального образования села Петропавловского (далее - земельные участки КН 26:10:000000:1680, 26:10:000000:1681) без правоустанавливающих документов.

Прокурором 03.09.2015 вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении кооператива по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

03 сентября 2015 года постановления о возбуждении дел об административном правонарушении и материалы проверки были направлены для рассмотрения по подведомственности.

Определениями управления от 14.09.2015 назначено рассмотрение административных дел в отношении кооператива.

Главным государственным инспектором Арзгирского района Ставропольского края по использованию и охране земель Кулиш В. И. вынесены постановления о назначении административного наказания от 18.09.2015 N 15/15 и N 16/15, которыми кооператив признан виновным в совершении административных правонарушений, выразившихся в использовании земельных участков КН 26:10:000000:1680, 26:10:000000:1681 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которые предусмотрена статьей 7.1 КоАП, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей.

При рассмотрении административных дел присутствовал представитель кооператива Медведев А. В., действовавший на основании по доверенности от 27.05.2015.

Полагая, что оспариваемые постановления нарушают права и законные интересы, кооператива, заявитель обратился в суд.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. КоАП РФ)).

Судом первой инстанции установлено, что постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.09.2015 вынесены в соответствии с требованиями статьи 28.1 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа. При этом, если кадастровая стоимость земельного участка определена, то размер штрафа для на юридических лиц составляет от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена, то размер штрафа начисляется в сумме от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Как видно из материалов дела, кооперативу на основании протокола общего собрания собственников земельных долей от 10.11.2010 N 3 по договору аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендодателей от 13.06.2011 передан в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью 12 066,66 кв.м. (кадастровый номер 26:10:0:0086), местоположение: участок находится примерно 2.8 км по направлению на север и 2,5 км на запад от ориентира с. Петропавловское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Арзгирский район (далее - земельный участок КН 26:10:0:0086).

Судом установлено, что земельные участки КН 26:10:000000:1680, 26:10:000000:1681 были сформированы путём выделения из земельного участка КН 26:10:0:0086.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 01.11.2014 серии 26-АК N 011297 и от 15.11.2014 серии 26-АК N 0115409 право собственности на земельные участки КН 26:10:000000:1680, 26:10:000000:1681 зарегистрировано за гражданином Кокаревым В.В.

Вместе с тем решением Арзгирского районного суда Ставропольского края от 01.12.2015 по делу N 2-308/2015, оставленным в силе апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 06.04.2016, признано незаконным образование земельных участков КН 26:10:000000:1680, 26:10:000000:1681, сведения о них в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) аннулированы, право собственности и обременений на них признано отсутствующим, сведения о земельном участке КН 26:10:0:0086 в ГКН восстановлены.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно признаны незаконными и отменены оспариваемые постановления административного органа о привлечении кооператива к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием событий вменяемых кооперативу административных правонарушений, а также отсутствием вины в действиях лица, привлечённого к административной ответственности.

Доводы управления, изложенные в апелляционной жалобе, судом отклоняются, поскольку основаны на неправильном толковании законодательства, противоречат материалам дела и сложившейся в Российской Федерации судебной практике, а также опровергнуты приведенными выше правовыми нормами.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, не допущено.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства по делу, правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, и поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2016 по делу N А63-11563/2015.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 24.06.2016 по делу N А63-11563/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Л.В. Афанасьева С.А. Параскевова