Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 12АП-9843/16

Требование: о взыскании неосновательного обогащения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

14 октября 2016 г.

Дело N А57-4261/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Дубровиной О.А., Никольского С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зиновьевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2016 года по делу N А57-4261/2016 (судья Конева Н.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью "Солнечный - 2007" (410007, г. Саратов, ул. им. Чехова, 2, ОГРН 1076453001360, ИНН 6453091670)

к комитету по управлению имуществом города Саратова (410012 г. Саратов, ул. Театральная площадь, д. 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860), комитету по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" (410031 г. Саратов ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1026402205246, ИНН 6450530344), Министерству финансов Саратовской области (410042 г. Саратов, ул. Московская, д. 72, ОГРН 1036405003227, ИНН 6450030341),

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании:

до перерыва: от ООО "Солнечный - 2007" - представитель Мартынчева Мария Юрьевна, действующий на основании доверенности от 30 марта 2016 года,

от комитета по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" - представитель Шафеева Ольга Игоревна, действующий на основании доверенности от 30 декабря 2015 года N 04-02/2201,

после перерыва: от ООО "Солнечный - 2007" - представитель Мартынчева Мария Юрьевна, действующий на основании доверенности от 30 марта 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Солнечный - 2007" с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит взыскать:

с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области неосновательное обогащение в сумме 13314,10 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами, исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 13314,10 руб. за период с 01.01.2014 по 23.06.2016 г. в размере 2838 руб.; проценты за пользование за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 13314,10 руб. и средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц по Приволжскому федеральному округу начиная с 24.06.2016 г. по день фактического исполнения решения суда, расходы по оплате государственной пошлины соразмерно удовлетворенным требованиям;

с муниципального образования "город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" неосновательное обогащение в сумме 53256,30 руб.; проценты за пользование чужими денежными средствами, исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 53256,30 руб. за период с 01.01.2014 по 23.06.2016 г. в размере 11351 руб.; проценты за пользование за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 53256,30 руб. и средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц по Приволжскому федеральному округу начиная с 24.06.2016 г. по день фактического исполнения решения суда, расходы по оплате государственной пошлины соразмерно удовлетворенным требованиям.

Уточнения были приняты судом первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2016 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд взыскал Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" неосновательное обогащение в сумме 13314,10 руб.

С Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 г. по 23.06.2016 г. в размере 2838 руб.

С Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 646 руб.

С Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы проценты за пользование за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 13314,10 руб. и средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц по Приволжскому федеральному округу начиная с 24.06.2016 г. по день фактического исполнения решения суда.

С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взыскано неосновательное обогащение в сумме 53256,30 руб.

С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 г. по 23.06.2016 г. в размере 11 351 руб.

С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы расходы по оплате госпошлины в размере 2584 руб.

С муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" взысканы проценты за пользование за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 13314,10 руб. и средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц по Приволжскому федеральному округу начиная с 24.06.2016 г. по день фактического исполнения решения суда.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, комитет по финансам Администрации муниципального образования "Город Саратов" обратился с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2016 года и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал довод апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО "Солнечный-2007" в судебном заседании возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области (арендодатель) и ООО Шаровой Ж.Ф (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка N 135 от 14.03.2008 в отношении земельного участка с кадастровым номером 64:48:040420:0018 площадью 2145 кв.м., расположенного по адресу: г. Саратов, ул. им. Ак. Антонова О.К. б/н.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 09.03.2011 права и обязанности арендатора перешли к Бочкаревой Л.В., Яровской Н.В., Камзину Г.И.

На основании договора замены стороны в обязательстве от 04.07.12 года права и обязанности по договору аренды от 14.03.2008 года перешли ООО "Солнечный - 2007".

Вышеуказанные договоры зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждено отметками регистрирующего органа на данных документах.

ООО "Солнечный - 2007" перечислило арендную плату по договору аренды N 135 от 14.03.2008 г. земельного участка с кадастровым номером 64:48:040420:0018 площадью 2145 кв.м. за период с 01.01.2013 по 29.07.2013 год на общую сумму 178144,70 руб., что подтверждено платежными поручениями, представленными в материалы дела: N 28 от 09.04.2013 на сумму 77463,28 руб., N 61 от 10.07.2013 на сумму 77463,28 руб., N 401 от 25.10.2013 на сумму 23218,22 руб.

Истцом в Комитет по управлению имуществом города Саратова было направлены соответствующие письма с просьбой провести перерасчет арендной платы, однако в осуществлении перерасчета было отказано.

Поскольку перерасчет суммы арендных платежей, внесенных ООО "Солнечный-2007" за период с 01.01.2013 по 30.07.2013, и зачет суммы переплаты не был произведен, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО "Солнечный - 2007" была излишне уплачена арендная плата за использование земельным участком в размере 66 570 рублей 40 копеек, руководствуясь статьями 1102, 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 57, 62, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пришёл к правильному выводу о том, что данные денежные средства подлежат взысканию с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в сумме 13314,10 руб., с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в сумме 53256,30 руб.

Поскольку денежных средства не были возвращены, суд первой инстанций, проверив расчет, представленный истцом и признав его правильным, на основании статей 395, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, взыскал в пользу общества проценты за пользование чужими денежными средствами с Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" за период с 01.01.2014 г. по 23.06.2016 г. в размере 2838 руб., проценты за пользование за пользование чужими денежными средствами исходя из суммы неосновательного обогащения в размере 13314,10 руб. и средней ставки банковского процента по вкладам физических лиц по Приволжскому федеральному округу начиная с 24.06.2016 г. по день фактического исполнения решения суда; с муниципального образования "Город Саратов" в лице комитета по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Солнечный-2007" проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2014 г. по 23.06.2016 г. в размере 11 351 руб.

При этом, судом первой инстанции правомерно принято во внимание следующие обстоятельства.

Кадастровая стоимость земельных участков рассчитывается на основании результатов государственной оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" (текст документа опубликован в издании "Собрание законодательства Саратовской области", N 15, июль, 2009 (выход в свет 17.07.2009).

Между тем, Постановлением Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области" названный нормативный правовой акт признан утратившим силу с 11.01.2013 (пункт 2).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" утверждены новые результаты кадастровой оценки.

Данное распоряжение вступило в силу со дня официального опубликования - 11.01.2013 (пункт 2 распоряжения) и было опубликовано на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" www.sarnovosti.ru 11.01.2013.

Согласно части 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (далее по тексту - ГКН).

Таким образом, по смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления не нормативно-правового акта об утверждении новых результатов кадастровой стоимости земельного участка, предусматривающего внесение в ГКН сведений об установленной кадастровой стоимости, не подменяет собой внесение сведений в ГКН, и такой не нормативно-правовой акт является лишь основанием для внесения установленных не нормативно-правовым актом сведений в ГКН, которые, таким образом, подлежат публичному применению, в том числе для расчета арендной платы, после такого внесения, а не с даты принятия соответствующего не нормативно-правового акта.

Учитывая, что внесение изменений кадастровой стоимости в ГКН произошло 31.01.2013 в связи с принятием и вступлением в силу распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-Р, то расчет арендной платы за 2013 год (с 31.01.2013), следует производить из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-Р.

Таким образом, основания для применения при расчете арендной платы по договору аренды земельного участка N 253 от 11.03.2004 за период с 01.01.2013 по 30.07.2013 год кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, отсутствуют.

Учитывая изложенное, сумма арендной платы, подлежащей уплате за период с 01.01.2013 по 30.07.2013, составила 111574,30 руб.: с 01.01.2013 по 30.01.2013 - 26173 руб., исходя из кадастровой стоимости земельного участка, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П; с 31.01.2013 по 30.07.2013 - 85401 руб., исходя из кадастровой стоимости, утвержденной Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-Р.

За период с 01.01.2013 по 30.07.2013 год истец оплатил арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 64:48:040420:0018 в размере 178144,70 руб., что подтверждено представленными в материалы дела платежными поручениями и актами сверки взаимных расчетов.

Таким образом, переплата составила 66 570,40 руб.

В соответствии с представленными сведениями УФК по Саратовской области сведениями денежные средства, уплаченные платежными поручениями : N 28 от 09.04.2013 на сумму 77463,28 руб., N 61 от 10.07.2013 на сумму 77463,28 руб., N 401 от 25.10.2013 на сумму 23218,22 руб., были распределены Управлением по нормативу 20% в областной бюджет Саратовской области и 80 % в бюджет муниципального образования "Город Саратов" в соответствии со статьями 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2014).

Таким образом, неосновательное обогащение имело место у публично-правовых образований в следующих размерах: у муниципального образования "Город Саратов" - в сумме 53256,30 руб., у Саратовской области - в сумме 13314,10 руб.

Обжалуя постановленный судебный акт, заявитель апелляционной жалобы, ссылается на то, что комитет по финансам является ненадлежащим ответчиком по встречному иску.

Судебная коллегия считает данный довод апелляционной жалобы несостоятельным в силу следующего.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

На основании части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью начисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, предоставляет поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном министерством финансов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации возврат (зачет, уточнение) платежа осуществляется органами федерального казначейства согласно поручению (уведомлению) соответствующего администратора доходов бюджета.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления наделяются полномочиями администратора доходов местных бюджетов. Принятие решений о возврате поступлений осуществляется администратором по месту зачисления платежа.

В силу статьи 5 Федерального закона от 25.09.1997 N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" органам местного самоуправления гарантировано право самостоятельно определять направление использования средств местных бюджетов, а также самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшихся в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов и уменьшения расходов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Комитете по финансам Администрации муниципального образования "Города Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 19.07.2007 N 19-172 "О положении о комитете по финансам администрации муниципального образования "Города Саратов", последний является финансовым органом администрации муниципального образования "Города Саратов".

Согласно пункту 1.2 Положения в рамках выполнения задач и функций, предусмотренных настоящим Положением, Комитет координирует деятельность комитетов и управлений администрации города, а также подведомственных им муниципальных предприятий и учреждений по вопросам бюджетного процесса; в соответствии с частью 3.22 Положения выступает в суде от имени муниципального образования "Город Саратов" в защиту интересов казны города; согласно пункту 3.23 Положения исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города.

Таким образом, как указывалось ранее, при определении надлежащего ответчика в соответствии с нормами статей 57, 62, 158, 6, 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации, комитет по финансам администрации муниципального образования "Город Саратов" является органом, уполномоченным представлять муниципальное образование "город Саратов" по кондикционным обязательствам города Саратова, Минфин Саратовской области - Саратовскую область по кондикционным обязательствам Саратовской области, в том числе, возникшим вследствие неосновательного приобретения денежных средств в виде арендной платы.

Аналогичная позиция по вопросу определения надлежащего ответчика по делам о взыскании неосновательного обогащения в виде излишне оплаченной арендной платы изложена в Определениях ВАС РФ ВАС-5603/13 от 13.05.2013 года, N ВАС-18311/12 от 15.02.2013, Постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа по делу N А72-146/11 от 08.12.2011 и по делу N А72-8615/12 от 15.07.2013.

Довод апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности был предметом рассмотрения суда первой инстанции, которому дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 июля 2016 года по делу N А57-4261/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

О.А. Дубровина С.В. Никольский