Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2016 г. N 13АП-21426/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 февраля 2017 г. N Ф07-13814/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

13 октября 2016 г.

Дело N А56-23981/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Климшиной В.П. по доверенности от 01.08.2016;

от ответчика (должника): Костюничевой Т.Н. по доверенности от 14.01.2016 N 04-32/00577; Шагидевич И.А. по доверенности от 31.12.2015 N 06-21/42830;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21426/2016) Санкт-Петербургской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.06.2016 по делу N А56-23981/2016 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "Био Газ"

к Санкт-Петербургской таможне Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Био Газ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Санкт-Петербургской таможни от 10.03.2016 по делу об административном правонарушении N 10210000-1524/2015, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 153 454, 11 руб.

Решением суда от 28.06.2016 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Таможня, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Податель жалобы считает законным и обоснованным привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается факт заявления таможенным представителем недостоверных сведений о классификационном коде ввезенного товара. В обоснование жалобы таможенный орган ссылается на то, что данная система навозоудаления JOZ характеризуется непрерывным перемещением насыпного материала (навоза) по заданной трассе без остановок для загрузки и разгрузки. Данный товар обладает всеми признаками конвейера, и декларируется с указанием кода 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Общества просил в удовлетворении жалобы отказать по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 14.12.2015 на Колпинский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни Обществом была подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10210040/141215/0008260 для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе товар N 1 "система навозоудаления, скребковое оборудование для удаления навоза на фермах крупного рогатого скота, в частично разобранном виде на основные узлы для удобства транспортировки", изготовитель: JOZ B.V. товарный знак: JOZ, марка: отсутствует, артикул: отсутствует, модель: JOZ:

1. "система навозоудаления, скребковое оборудование для удаления навоза на фермах крупного рогатого скота, в частично разобранном виде на основные узлы для удобства транспортировки: приводная станция на базе специального мотор-редуктора 750 Вт с консолью 2 шт., комплект угловых роликов 10 шт., комбискрепер с резинкой 4 шт., цепь 254 метра диаметр 13 мм., трос стальной в изоляции 224 метра, кронштейн крепления троса 4 шт., блок управления приводом (включая панель и два регулятора частоты) 1 шт., набор крепежа для соединения деталей и крепления к полу консоли с электродвигателем (приводной станции) и угловых роликов 1 шт.".

2. "система навозоудаления, скребковое оборудование для удаления навоза на фермах крупного рогатого скота, в частично разобранном виде на основные узлы для удобства транспортировки: приводная станция на базе специального мотор-редуктора 750 Вт с консолью 2 шт., комплект угловых роликов 20 шт., комбискрепер с резинкой 8 шт., цепь 268 метров диаметр 13 мм., трос стальной в изоляции 230 метров, трос стальной в изоляции 208 метров, кронштейн крепления троса 8 шт., датчик защиты от примерзания 1 шт., блок управления приводом (включая панель и два регулятора частоты) 1 шт., набор крепежа для соединения деталей и крепления к полу консоли с электродвигателем (приводной станции) и угловых роликов 1 шт".

Заявленный код товара по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее -ТН ВЭД ЕАЭС) - 8428 90 9000 (ставка ввозной таможенной пошлины - 0 %), заявленная таможенная стоимость - 2 600 917,21 руб. Отправитель - JOZ B.V. (Нидерланды). Получатель товара - ООО "Био Газ". Поставка осуществлялась на основании контракта от 01.07.2014 N 07/2014.

При проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений в отношении товаров, задекларированных по ДТ N 10210040/141215/0008260, были выявлены признаки, указывающие на то, что заявленные сведения по классификации товара должным образом не подтверждены.

Таможенным органом принято решение о проведении таможенного досмотра.

В ходе проведения таможенного досмотра было установлено, что товар представляет собой сложное техническое оборудование, систему навозоудаления в разобранном виде в следующей комплектации: электродвигатель с редуктором, ролики из металла, катушка с намотанным на нее тросом из металла, цепь из металла, блок управления с дисплеем и кнопками управления, регулятор частоты, кронштейны из металла, комби-скрепер, крепежные элементы.

По результатам таможенного контроля должностным лицом Санкт-Петербургской таможни вынесено решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 23.12.2015 N РКТ-10210000-15/000593, в соответствии с которым товар N 1, задекларированный по ДТ N 10210040/141215/0008260, представляет собой "систему навозоудаления, работающую по принципу цепного конвейера непрерывного действия. Основные компоненты, входящие в состав оборудования: комбискрепер, электродвигатель, цепь, ролики, стальной трос, намотанный на катушку; блок управления".

Как указано в решении, указанный товар подлежит классификации в подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины - 5 %).

В соответствии с решением о классификации товара сумма причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов увеличилась на 153 454, 11 руб.

Посчитав, что декларантом заявлены недостоверные сведения в части описания товара и кода ТН ВЭД ЕАЭС, должностное лицо Колпинского таможенного поста Санкт-Петербургской таможни приняло решение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении и проведения административного расследования по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). По результатам проведенного административного расследования Санкт-Петербургской таможней составлен протокол от 29.01.2016 об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10210000-1524/2015 от 10.03.2016, согласно которому ООО "Био Газ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере однократной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составило 153 454, 11 руб.

Не согласившись с указанным постановлением таможенного органа, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление таможни.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии со статьей 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с названным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно пункту 1 и подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары. В декларации на товары указываются в числе прочего сведения о товарах, в том числе в кодированном виде: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Статьей 188 ТК ТС предусмотрено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант, в частности, обязан произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

При этом в силу статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 названного Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

В соответствии со статьей 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно пункту 1 статьи 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза.

За несоблюдение требований таможенного законодательства Таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза (статья 17 ТК ТС).

Заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой ТН ВЭД ТС, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет административную ответственность согласно части 2 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения образует заявление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

В качестве противоправного деяния Обществу вменено заявление в ДТ недостоверных сведений о классификационном коде товара, сопряженное с недостоверным описанием товара в графе 31 ДТ, и послужившее основанием для занижения размера таможенных пошлин, налогов на сумму 153 454, 11 руб.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Био Газ" по ДТ N 10210040/141215/0008260 ввезло товар - систему навозоудаления в разобранном виде, заявленный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8428 90 900 0. Вместе с бланками ДТ, ДТС-1 были поданы внешнеэкономический контракт от 01.07.2014 N07/2014, инвойсы от 20.10.2015 NJV 154622, JV154623. от 15.11.2015 N JV155279, спецификации от 20.10.2015 NJV 154622, JV 154623, товаро-транспортные документы. Наименование товара в графе 31 декларации на товары и код ТН ВЭД ЕАЭС в графе 33 заявлены Обществом исходя из описания товара и кода, содержащихся в приложенных документах.

Таможенный орган пришел к выводу о заявлении Обществом недостоверного кода товара, что сопряжено также с неполным его описанием - в графе 31 ДТ не были заявлены сведения о принципе действия оборудования, а именно: о непрерывности его действия, что и привело к неверному определению классификационного кода товара.

К товарной позиции 8428 ТН ВЭД ТС относят машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки (например, лифты, эскалаторы, конвейеры, канатные дороги).

К товарной подсубпозиции 8428 39 900 9 ТН ВЭД ЕАЭС относят конвейеры и элеваторы непрерывного действия для товаров и материалов.

Согласно Пояснениям к Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) (Том 4. Разделы XIV - XVI. Группы 71-84) к машинам непрерывного действия относятся, в том числе, конвейеры, перемещающие грузы непрерывно движущимися несущими или толкающими элементами, например, ковшовые, лотковые, пластинчатые конвейеры; скребковые или шнековые конвейеры (в которых материалы подаются по желобу, соответственно, толкающей пластиной или червяком); ленточные, пластинчатые, цепные и другие конвейеры.

К товарной подсубпозиции 8428 90 900 0 ТН ВЭД ТС, заявленной декларантом в графе 33 ДТ N 10104070/041012/0004908, относят машины и устройства для подъема, перемещения, погрузки и разгрузки, ранее не поименованные в товарной позиции 8428 ТН ВЭД ТС.

Как следует из пояснений Общества, принцип действия ввезенного ООО "Био Газ" оборудования соответствует именно цикличному. Скребки проходят от одной стены до другой при помощи роликов, у конечной точки происходит сброс собранного навоза в яму, затем скребки возвращаются в исходную точку по ранее пройденной траектории. Т.е. отсутствует замкнутый контур для движения троса со скребками, движение начинается через определенные интервалы времени (при помощи программного обеспечения), во время движения, если скребок натыкается на препятствие (корову или работника фермы), он автоматически останавливается до момента, когда препятствие исчезает. Т.е. работа спорного оборудования происходит именно по принципу цикличности: ожидание вызова - управляемое движение в одну сторону - возврат в исходную точку

Как обоснованно установлено судом, согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС и Инструкции N 257 графа 31 ДТ 10210040/141215/0008260 содержит сведения о наименования товара, производителе, товарные знаки, марку, иные технические или коммерческие характеристики, о количественном и качественном составе декларируемого товара. При описании товара Обществом были использованы сведения о товаре, исходя из товаросопроводительной документации (инвойс, СМР, транзитная декларация), а также технической и справочной информации (руководство по эксплуатации, технический паспорт, схема изделия). Из технического описания и схемы установки товара следует, что навозоуборочный скрепер упирается в поворотный ролик, а затем возвращается в исходное положение, следовательно, он не движется непрерывно по кольцу, а совершает цикличное движение. Цикл работы скрепера заключается в уборке аллеи, где накапливается навоз, и возврате в исходную точку, далее установка находится в режиме ожидания в заданном диапазоне времени.

Таким образом, судом правомерно сделан вывод о том, что из руководства по эксплуатации и иных документов, содержащих техническое описание товара (паспорт, схема изделия) не усматривается того, что ввезенный товар относится к конвейерам непрерывного действия. Действие оборудования является прерывным и цикличным.

По мнению апелляционного суда, таможенным органом не представлено доказательств того, что Обществом в декларации на товары заявлены недостоверные сведения о товаре и нарушены положения, определяющие порядок заполнения декларации.

Согласно позиции ВАС России, изложенной в п. п. 16 - 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, заявителем при заполнении ДТ соблюдены положения, содержащиеся в ТК ТС и Инструкции N 257 о порядке заполнения декларации на товары, декларация не содержит недостоверных сведений о товаре, не соответствующих товаросопроводительным документам и технической документации на ввезенный товар.

Также судом правомерно указано, что из представленной таможней выборки по декларированию аналогичного товара видно, что ввезенные системы навозоудаления, работающие по схожему принципу, декларировались с указанием как кода ТН ВЭД ЕАЭС 8428 39 900 9, так и кода 8428 90 900 0.

Ориентируясь на практику ввоза аналогичных товаров через таможенные посты Санкт-Петербургской таможни, заявитель указал в декларации на товары код ТН ВЭД 8428 90 900 0.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества, как события административного правонарушения, так и вины.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу статьи 24.5 КоАП РФ являются обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 июня 2016 года по делу N А56-23981/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов