Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 октября 2016 г. N 13АП-17875/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 24 января 2017 г. N Ф07-13424/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

14 октября 2016 г.

Дело N А56-90792/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Колосовой Ж.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Южаковой В.Д.,

при участии:

от истца (заявителя): Оганесян А.С. (доверенность от 18.07.2015 г.), Максакова Н.В. (выписка из ЕГРЮЛ)

от ответчика (должника): Фомина Н.В. (доверенность от 01.07.2016 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17875/2016) СНТСН "Заря" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2016 по делу N А56-90792/2015 (судья Кротов С.М.), принятое

по заявлению СНТ "Русь"

к Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: СНТСН "Заря", СНТ "Пролетарий", СНТ "Луч"

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество "Русь" (ИНН 4706019875) (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) оформленного письмом от 07.10.2015 N 01-269/15-1-1-Е, в предоставлении заявителю в собственность бесплатно земельного участка из земель общего пользования, площадью 71 545 кв.м., расположенного на землях общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Русь", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области, и об обязании Администрации принять соответствующее решение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СНТ "Пролетарий", СНТ "Луч", СНТ "Заря".

Решением от 17.03.2016 г. заявление удовлетворено. Судом признан незаконным отказ Администрации от 07.10.2015 в предоставлении товариществу "Русь", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области в собственность бесплатно земельного участка, являющегося землями общего пользования, общей площадью 71 545 кв.м, расположенного на землях общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Русь", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области.

Администрация обязана принять решение о предоставлении Товариществу, массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области в собственность бесплатно земельного участка, являющегося землями общего пользования, общей площадью 71 545 кв.м., расположенного на землях общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Русь", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области.

В апелляционной жалобе, поданной третьим лицом, СНТ "Заря" просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению подателя жалобы, суд при разрешении спора не учёл, что при выделении трех садоводств в результате реорганизации СНТСН "Заря" земельные участки не выделялись; решение об уменьшении общего имущества - земель общего пользования всеми членами СНТСН "Заря" не принималось, в связи с чем судом нарушены положения ст. 21 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ).

Кроме того, податель жалобы указал на нарушение судом п. 4 ст. 20 Земельного кодекса РФ, ограничивающего граждан и юридических лиц в праве распоряжаться земельными участками, представленными на праве постоянного (бессрочного) пользования

В дополнении к апелляционной жалобе СНТ "Заря" указало также на неправильное применение судом утративших силу положений ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ и нарушения ст. 1 названного закона, ст.ст. 123.12, 123.13, 123.14, ст.ст. 244-254 Гражданского кодекса РФ, регламентирующих вопросы общей собственности, считая, что суд распорядился правами долевой собственности на общее имущество, которые принадлежат в силу закона собственникам земельных участков, не привлеченных к участию в деле.

Администрация, СНТ "Пролетарий", СНТ "Луч" в отзывах на апелляционную жалобу изложенные доводы отклонили, считая жалобы необоснованной.

В судебном заседании представители СНТ "Заря" апелляционную жалобу поддержали, доводы жалобы подтвердили, представитель Администрации подтвердила факт исполнения решения суда изданием постановления от 26.05.2016 г. N 1081 о предоставлении Товариществу в собственность бесплатно земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, представители СНТ "Пролетарий", СНТ "Луч", СНТ "Русь" просили решение оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, на основании решений Исполнительного комитета Невского района Совета депутатов трудящихся от 27.10.1966 N 309 Пролетарскому заводу для организации коллективного садоводства отведен земельный участок.

В соответствии с распоряжением главы администрации Кировского района Ленинградской области от 22.11.2993 N 1582 принято решение об изъятии из состава землепользования ОАО "Пролетарский завод" земельных участков кадастровый номер N 47:16:0000000:0094, 47:16:0000000353, предоставленных для ведения коллективного садоводства, и передаче в собственность СНТ "Заря".

27.12.2007 произведена реорганизация СНТ "Заря" в форме выделения трех садоводств: СНТ "Луч", СНТ "Русь", СНТ "Пролетарий".

Сославшись на статью 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Товарищество обратилось в Администрацию с заявлением от 25.09.2015 N 3/3 о передаче ему в собственность бесплатно земельного участка площадью 71 545 кв.м, расположенного на землях общего пользования садоводческого некоммерческого товарищества "Русь", массив "Келколово-1", Кировского района Ленинградской области, кадастровый номер: 47:16:0000000.

Письмом от 07.10.2015 N 01-269/15-1-1-Е Администрация отказала Товариществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка со ссылкой на отсутствие в ЕГРП информации о земельном участке, составляющего СНТ "Русь" массив "Келколово-1"; отказ обжалован СНТ "Русь" по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из положений Закона N 66-ФЗ, комплексно регулирующих отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливающих правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения.

Федеральный закон применяется по отношению ко всем садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, созданным на территории РФ, а также по отношению к ранее созданным с садоводческим, огородническим и дачным товариществам и садоводческим, огородническим и дачным кооперативам.

Земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, закон регулирует в той мере, в какой они не урегулированы законодательством РФ.

В соответствии со ст. 1 Закона земельные участки, предназначенные для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей его членов в проходе, проезде, водоснабжении, энергоснабжении, организации отдыха и т.п., относятся к имуществу общего пользования.

Заявитель, основываясь на соглашении от 01.08.2013 г. о выделении из СНТ "Заря" в результате реорганизации территориальных подразделений (кустов), в том числе садоводов 4 и 6 кустов (619 садовых участков) СНТ "Русь" и закреплении за СНТ "Русь" согласно фактически занимаемой им площади и ведении на ней хозяйственной деятельности земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, площадью 71 545 кв.м, считает, что в соответствии с п. 2.9 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) имеет право на приобретение в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования.

Общим собранием членов СНТ "Русь" от 04.04.2015 г. принято решение об обращении с заявлением о предоставлении земельного участка из земель общего пользования в собственность садоводства.

Заявление от 04.08.2015 г. содержит ссылку на ФЗ N 137-ФЗ и ФЗ N 66-ФЗ, и соответствует п. 2.9 ст. 3 ФЗ N 137-ФЗ, в том числе в части перечня и требований к прилагаемым к заявлению документам.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ.

При этом суд при разрешении спора применил недействующие нормы ст. 28 ФЗ N 66-ФЗ, однако допущенное судом нарушение норм материального права не повлекло принятия неправильного решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела, предусмотренных главой 24 АПК РФ, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых ненормативных актов, решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, принявшего ненормативный акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не имеют отношения к предмету заявленных требований, по смыслу ч. 4 ст. 200 АПК РФ не подлежат исследованию в данном деле, поскольку направлены на оспаривание материального права заявителя о реализации им права, предоставленного ст. 14 Закона N 66-ФЗ, в соответствии с подписанным подателем жалобы соглашением от 01.08.2013 г.

Учитывая, что Администрация является уполномоченным органом для принятия решения о предоставлении в собственность садоводческому некоммерческому товариществу земельного участка из земель общего пользования в соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, апелляционный суд исследовал основания отказа, изложенные в письме от 07.10.2015 г. N 01-269/15-1-1-Е, и признал обоснованным вывод суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований.

Как усматривается из письма Администрации, основанием отказа явилось отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка.

В соответствии с п. 2. 9 ст. 3 Закона N 137-ФЗ в случае, если сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, отсутствуют в ЕГРП, они запрашиваются у заявителя.

При этом из положений п. 2.1 ст. 3 названного закона следует, что земельный участок, который образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления Закона N 137-ФЗ, и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Представленными заявителем документами (в том числе 25.09.2015 г. дополнительно к заявлению N 3 от 04.08.2015 г.) подтверждено право на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку первоначальный земельный участок был отведен решением исполкома Невского района Совета депутатов трудящихся от 27.10.1966 г. N 309 Пролетарскому заводу для организации коллективного садоводства "Заря". Распоряжением главы администрации Кировского района Ленинградской области от 22.11.1993 г. N 1582 зарегистрировано садоводческое товарищество "Заря".

Общий земельный участок в настоящее время с государственного кадастрового учета снят. Факт предоставления земельного участка изначально головной организации на праве постоянного бессрочного пользования подтверждается Постановлением Администрации муниципального образования Кировского муниципального района Ленинградской области N 3473 от 21 августа 2009 года о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Пролетарский завод" на земельный участок, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, массив "Келколово-1", СНТ "Заря", которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Пролетарский завод" на земельный участок площадью 1302500 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием - для садоводства, местоположение: Ленинградская область, Кировский район, массив "Келколово-1", СНТ "ЗАРЯ".

Администрация в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказала законность принятия оспариваемого отказа и не указала на наличие оснований, предусмотренных п. 2.10 ст. 3 Закона N 137-ФЗ

В ходе судебного разбирательства подтвердилась правомерность требований заявителя с позиции нарушения его прав применительно к доводам жалобы.

Прекращение постоянного бессрочного пользования ОАО "Пролетарский завод" произведено на основании письма СНТ "Заря" от 01.06.2009 г., согласно которому головная организация отказывалась от своего права в пользу все четырех садоводств. i

Реорганизация СНТ "Заря в форме выделения произошла 23.08.2003 года, в результате которой выделены четыре садоводства: СНТ "Заря", СНТ "Пролетарий", СНТ "Русь", СНТ "Луч".

СНТ "Заря" (податель жалобы) при реорганизации было вновь создано, что подтверждается решением МИ ФНС РФ N 2 по Ленинградской области от 23.08.2003 г. При этом согласно письму налоговой службы от 25.01.2006 г. на государственную регистрацию каждым садоводством были предоставлены разделительные балансы. Указанная реорганизация была проверена на законность решением Кировского городского суда от 27.12.2007 г. по делу N 2-634.

При реорганизации к каждому садоводству отошли свои кусты (кварталы), в результате чего произошло территориальное деление с образованием земель общего пользования каждого садоводства.

Протокол конференции садоводческих товариществ "Луч", "Пролетарий", "Заря", "Русь" от 17.09.2011 г., согласно которому принято решение о юридическом разделении земель общего пользования; письменное соглашение всех четырех садоводств от 01.08.2013 г. о разделе земель общего пользования и определении конкретных площадей земель общего пользования по каждому из четырех садоводств; утвержденные схемы и генеральные планы каждого садоводства по адресному и территориальному делению, изготовленные на основании выше указанного соглашения от 01.08.2013 г., не оспорены подателем жалобы.

В рамках рассмотрения настоящего спора оспаривание этих юридически значимых документов невозможно.

При таких обстоятельствах решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.03.2016 г. по делу N А56-90792/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Ж.В. Колосова О.Р. Старовойтова