Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2016 г. N 15АП-12089/16

город Ростов-на-Дону

24 октября 2016 г.

дело N А32-22074/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ильиной М.В.

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гордейко М.А.,

при участии:

от истца - Дьяконовой В.Е. по доверенности от 14.06.2016;

от ответчика - Мишуковой О.Н. по доверенности от 05.08.2016;

от администрация муниципального образования город Краснодар - Мишуковой О.Н. по доверенности от 04.08.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Черноморская Строительная Компания"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2016 по делу N А32-22074/2015,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Черноморская Строительная Компания"

к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар

при участии третьих лиц: администрации муниципального образования город Краснодар; Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю; Травневой Ольги Александровны

о признании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Черноморская Строительная Компания" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее - департамент) со следующими требованиями:

- признать незаконным решение комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования город Краснодар от 15.06.2015 по лоту N 842-З в части не допуска общества к участию в аукционе по лоту N 842-З, в части признания аукциона несостоявшимся и признания Травневой О.А. единственным участником аукциона по лоту N 842-З;

- признать недействительным несостоявшийся аукцион по лоту N 842-З "Право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Калинина, 350/12 в Западном внутригородском округе города Краснодара общей площадью 9649 кв.м. на площади распространения подземных вод Краснодарского месторождения, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения водой объектов промышленности г. Краснодара, в том числе, земельный участок, расположенный в охранной зоне инженерных сетей муниципального образования город Краснодар, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 23:43:0206097:87, разрешенное использование - многоэтажные жилые дома, в том числе, со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения)";

- обязать департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по ул. им. Калинина, 350/12 в Западном внутригородском округе г. Краснодара общей площадью 9649 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0206097:87, разрешенное использование - многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения)".

Заявление мотивировано следующим. На сайте www.torgi.gov.ru опубликовано 18.05.2015 извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в отношении лота N 842-З "Право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по ул. им. Калинина, 350/12 в Западном внутригородском округе г. Краснодара общей площадью 9649 кв.м. на площади распространения подземных вод Краснодарского месторождения, кадастровый номер 23:43:0206097:87, разрешенное использование - многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения)". Обществом подана 10.06.2015 заявка на участие в аукционе по лоту N 842-З. В соответствии с протоколом N 132 от 15.06.2015 комиссия по проведению торгов отказала обществу в допуске к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по лоту N 842-З в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ. Травнева О.А. признана единственным участником аукциона по данному лоту. Публичные торги, объявленные несостоявшимися, могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица. Претензии организатора торгов к полномочиям представителя общества по доверенности являются несостоятельными.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с ограниченной ответственностью "Черноморская Строительная Компания" обратилось с апелляционной жалобой в установленном гл. 34 АПК РФ порядке, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что проект планировки и проект межевания территории, утвержденные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от11.11.2015 N 7487 не опубликованы на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар, т.е. не вступили в законную силу, не подлежат применению и не могут являться основанием для издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 21.11.2015 N 8013. Решения администрации по изменению вида разрешенного использования земельного участка и предварительного согласования предоставления подлежащих образованию земельных участков не соответствуют закону и не подлежат применению, состоявшееся изменение вида разрешенного использования земельного участка, постановка на временный кадастровый учет образованных земельных участков носят обратимый характер. Судом не дана оценка решению комиссии по проведению торгов от 15.06.2015 по лоту N 842-З в части недопуска к участию в аукционе ООО "Черноморская Строительная Компания", в части признания аукциона несостоявшимся и признания Травневой О.А. единственным участником аукциона по лоту N 842-З в отношении земельного участка 23:43:0206097:87 по доводам истца, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель истца апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика апелляционную жалобу не признал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.06.2015 общество подало в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заявку на участие в аукционе на право аренды земельного участка (лот N 842-З) с кадастровым номером 23:43:0206097:87 площадью 9649 кв.м., разрешенное использование земельного участка - многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения). К заявке прилагались документы на 32 листах согласно описи (платежное поручение N 490 от 09.06.2014 о перечислении суммы задатка, доверенность представителя, справка о некрупности сделки, свидетельство о постановке на учет, свидетельство о государственной регистрации, устав ООО "Черноморская строительная компания", изменения в устав ООО "Черноморская строительная компания", протокол заседания совета директоров, приказ о назначении директора, выписка из ЕГРЮЛ).

В соответствии с представленным в материалы дела протоколом N 132 от 15.06.2015 рассмотрения заявок на участие в аукционе комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, по лоту 842-З принято решение о не допуске общества к участию в аукционе по лоту 842-З (право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206097:87), поскольку нотариальная доверенность, выданная на имя Гаркавика М.Б., не содержит полномочий на подписание от имени ООО "Черноморская строительная компания" заявки на участие в аукционе по данному лоту. Аукцион по данному лоту в связи с отклонением заявок на участие признан несостоявшимся, единственным участником аукциона по данному лоту признана Травнева О.А.

В материалах дела отсутствует решение комиссии по организации и проведению торгов о заключении договора аренды земельного участка с Травневой О.А. как с единственным участником. Также отсутствует и заключенный с Травневой О.А. договор аренды земельного участка.

Как следует из материалов дела, приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 28.08.2015 N 194-ИВ изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206097:87 с "многоэтажные жилые дома, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями общественного назначения (детские дошкольные учреждения)" на основной вид разрешенного использования - "объекты системы образования (школы, детские сады); объекты физической культуры и спорта (физкультурно-оздоровительные комплексы, стадионы, спортплощадки, спортзалы, теннисные корты, залы рекреации и т.п.)".

В приказе также отмечается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Краснодар земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами, где размещение объектов системы образования, объектов физической культуры и спорта является основным видом разрешенного использования земельного участка. Основанием изменения разрешенного использования земельного участка явилось заявление департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар об изменении вида разрешенного использования на вид "для детского дошкольного учреждения на 240 мест и спортивного манежа").

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.08.2015 N 5983 назначено проведение публичных слушаний по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар "Об утверждении документации по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной улицами им. Калинина, им. Тургенева, Кубанская Набережная, Скорняжная в Западном внутригородском округе города Краснодара на 10.09.2015.

Постановлением главы муниципального образования г. Краснодар от 11.11.2015 N 7487 утверждена документация по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной улицами им. Калинина, им. Тургенева, Кубанская Набережная, Скорняжной в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Как следует из данного постановления, проведены публичные слушания по проекту постановления администрации муниципального образования город Краснодар "Об утверждении документации по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории), ограниченной улицами им. Калинина, им. Тургенева, Кубанская Набережная, Скорняжной в Западном внутригородском округе г. Краснодара" (заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете "Краснодарские известия" и размещено на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования г. Краснодар 10.10.2015. Документацией по планировке территории (в составе проекта планировки территории и проекта межевания территории) предусмотрено образование земельных участков для размещения спортивного комплекса (футбольного манежа с бытовыми помещениями) и детского дошкольного учреждения на 240 мест.

В соответствии с чертежом проекта планировки территории на спорном земельном участке запланировано размещение футбольного манежа со встроенными бытовыми помещениями (первый этап строительства), внутриквартального проезда, детского дошкольного учреждения.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 21.11.2015 N 8013 предварительно согласовано предоставление муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар "Единая служба заказчика" земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206097:87 площадью 9649 кв.м., в том числе земельного участка с видом разрешенного использования: объекты физической культуры и спорта, земельного участка с видом разрешенного использования: линейные объекты, земельного участка с видом разрешенного использования: объекты системы образования (школы, детские сады и т.п.).

В соответствии с кадастровым паспортом от 06.12.2015 N 2343/12/15-1391683 разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 23:43:0206097:87 является "объекты системы образования (школы, детские сады и т.п.); объекты физической культуры и спорта (физкультурно-оздоровительные комплексы, стадионы, спортплощадки, спортзалы, теннисные корты, залы рекреации).

Как следует из кадастровой выписки от 19.02.2016 N 2343/12/16-212455, из спорного земельного участка образованы земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0206097:2042, 23:43:0206097:2040, 23:43:0206097:2041, сведения о которых носят временный характер.

Земельный участок является собственностью муниципального образования город Краснодар, право собственности зарегистрировано 10.12.2014 (выписка из ЕГРП от 09.10.2015 N 23/236/001/2015-1717).

ООО "Черноморская строительная компания" указало, что генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 N 25, не содержит схемы (карты) планируемых для размещения объектов местного значения городского округа. При принятии постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 11.11.2015 N 7487 об утверждении документации по планировке территории не соблюдена процедура его принятия, поскольку общество не было извещено надлежащим образом о месте и времени проведения публичных слушаний. Несоответствие генеральному плану муниципального образования г. Краснодар и процедуре принятия документации по планировке территории свидетельствует о противоречии постановления администрации от 11.11.2015 N 7487 Градостроительному кодексу РФ, а потому указанное постановление является не подлежащим применению.

Из материалов дела следует, что с заявлением о признании недействительным постановления администрации от 11.11.2015 N 7487 общество не обращалось.

Как верно указано судом первой инстанции, муниципальное образование город Краснодар является собственником спорного земельного участка, и как собственник вправе принять решение об определении назначения использования своего имущества.

Обязательства по предоставлению земельного участка общества на стороне администрации также отсутствуют.

Повторное проведение аукциона с видом разрешенного использования земельного участка - многоэтажные жилые дома невозможно ввиду изменения разрешенного использования земельного участка и изменением документации по планировке территории. Обязание администрации организовать и провести новые торги на право аренды земельного участка не приведут к реализации интереса общества по участию в аукционе на право аренды земельного участка для целей застройки многоэтажными жилыми домами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом исследования суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку, носят формальный характер и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены правильного по существу судебного акта.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.05.2016 по делу N А32-22074/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник