Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 01АП-3043/15

г. Владимир

12 октября 2016 г.

Дело N А79-8619/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 октября 2016 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мальковой Д.Г., судей Устиновой Н.В., Бухтояровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гусейновой М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Просветовой Наталии Владимировны на решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2016 по делу N А79-8619/2014, принятое судьей Новожениной О.А. по иску администрации города Чебоксары Чувашской Республики-Чувашии (ОГРН 1022101150037, ИНН 2126003194) к индивидуальному предпринимателю Просветовой Наталии Владимировне (ОГРНИП 310213003600079, ИНН 212702396510), с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - муниципального бюджетного учреждения "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства", индивидуального предпринимателя Ахмаджонова Фархода Тошпулодовича, об освобождении земельного участка, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее - администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об обязании индивидуального предпринимателя Просветовой Наталии Владимировны (далее - ИП Просветова Н.В.) снести торговый киоск, находящийся по адресу: г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, в районе остановки общественного транспорта ДК "Салют", расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168. Кроме того, истец просил возместить почтовые расходы в сумме 47 руб. 60 коп.

Исковые требования основаны на статьях 209, 301, 304 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьях 9, 10, 11, 16, 29, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы отсутствием у ответчика разрешения на установку торгового киоска и законных оснований для использования земельного участка под его эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства" (далее - Учреждение).

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии решением от 17.03.2015, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015, удовлетворил исковые требования. Суды установили, что у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168, и, сославшись на пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации, обязали ответчика освободить земельный участок.

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 13.11.2015 решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.03.2015 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Чувашской Республики с указанием на необходимость дать оценку всем представленным сторонами доказательствам относительно включения киоска ответчика в схемы размещения нестационарных объектов на территории города Чебоксары.

При новом рассмотрении в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Ахмаджонов Фарход Тошпулодович (арендатор спорного торгового киоска).

Решением от 01.06.2016 Арбитражный суд Чувашской Республики иск удовлетворил, обязал ИП Просветову Н.В. в течение 30 дней с момента вступления в силу решения суда освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:168, находящийся по адресу:

г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, в районе остановки общественного транспорта ДК "Салют", путем сноса расположенного на нем торгового киоска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Просветова Н.В. обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений относительно принятого по делу судебного акта заявитель в жалобе указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка следующим доказательствам:

- постановлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 10.04.2014 по делу N 2100-057-14 о прекращении производства по делу об административном правонарушении;

- заявлению ИП Просветовой Н.В. от 20.07.2012 о разрешении оформления земельного участка для размещения спорного торгового павильона;

- пояснениям представителя администрации об отсутствии распоряжений об исключении нестационарного торгового объекта заявителя и внесении соответствующих изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Заявитель считает размещение своего нестационарного торгового объекта законным, поскольку редакция действующей схемы размещения нестационарных торговых объектов содержит строку 3.22.9, закрепляющую размещение принадлежащего ответчику киоска, что, по мнению заявителя, свидетельствует о предоставлении по умолчанию ИП Просветовой Н.В. права пользования земельным участком под ним.

Также в жалобе ИП Просветовой Н.В. содержится довод о том, что действующим законодательством не предусмотрено приобретение прав на земельные участки в целях размещения на них нестационарных торговых объектов.

Помимо изложенного заявитель указывает, что схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденными решениями Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики N 636 от 16.06.2012 (строка 228) и N 1205 от 21.11.2013 (строка 3.22.9) срок осуществления торговой деятельности в месте размещения нестационарных торговых объектов установлен на период аренды. При внесении объекта ответчика в вышеназванные схемы условие об оформлении аренды земельного участка и сроке аренды не было оговорено, в связи с чем заявитель считает, что право пользования земельным участком является бессрочным.

С учетом изложенного, заявитель полагает вывод суда первой инстанции о необходимости сноса нестационарного торгового объекта ввиду отсутствия надлежаще оформленных документов, подтверждающих наличие законных прав пользования земельным участком, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в нем материалам.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП Просветова Н.В. 05.09.2011, 20.02.2012, 19.03.2013, 19.02.2014 обращалась в администрацию по вопросу включения киоска (предоставления земельного участка), расположенного по адресу:

г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д.36/9, в схему размещения нестационарных торговых объектов; 04.04.2012 такое обращение состоялось в Общественную приемную Президента России Путина В.В.; Прокуратуру Московского района г.Чебоксары, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике (т.1 л.д.112-120, 123-141).

В ответе N П-344 от 03.05.2012 администрация сообщила, что вопрос о включении спорного торгового павильона взят на контроль; ориентировочно внесение изменений в схему запланировано на октябрь-ноябрь 2012 года (т. 1 л.д. 142).

20.07.2012 ИП Просветова Н.В. обратилась с заявлением об оформлении земельного участка по адресу: г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д.36/9, для размещения торгового павильона общественного питания "Ням-Ням" площадью 25 кв.м, указывая на то, что данный павильон включен в схему размещения нестационарных объектов торговли, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 636 от 14.06.2012 (т. 1 л.д.143).

Судом установлено, что в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной Чебоксарским городским Собранием депутатов N 636 от 14.06.2012 под N 228, значится киоск площадью 13 кв.м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Энтузиастов, д.36/9, и предназначенный для реализации товаров повседневного спроса (т. 1 л.д. 121-122).

Администрация в ответе от 19.10.2012 указала, что распоряжениями Администрации N 3430-р от 01.11.2010, N 3414-р от 29.10.2010, N 3543-р от 15.11.2010, N 32-р от 12.01.2011, N 1216-р от 16.05.2011, N 2843-р от 28.10.2011 Киборовой Н.В., Ефимовой М.Н., Ивановой Ф.П., Бабаеву Ш.З., Михайлову В.А., ООО "Прогресс" предоставлены на праве аренды земельные участки в районе ДК "Салют" по ул. Энтузиастов для строительства комплекса магазинов. С учетом изложенного, размещение временного торгового павильона по указанному адресу не представляется возможным (т. 1 л.д. 147).

26.04.2013 ИП Просветова Н.В. вновь обратилась в администрацию с заявлением о внесении изменений в решение Чебоксарского городского Собрания депутатов N 636 от 14.06.2012, в котором просила изложить пункт 228 в новой редакции: "в районе дома N 36/9 по ул. Энтузиастов - павильон - 16 кв.м - услуги общественного питания" (т. 1 л.д. 152).

В ответе от 20.05.2013 администрация сообщила, что вопрос внесения изменений в строку 228 будет вынесен на обсуждение межведомственной комиссии по вопросам потребительского рынка (т.1 л.д.153).

В новом решении N 1205 от 21.11.2013 Чебоксарского городского Собрания депутатов под N 3.22.9 указан киоск площадью 8 кв.м в районе д. 36/9 по ул. Энтузиастов, специализация "продовольственные товары", под N3.22.11 указан киоск площадью 15 кв.м в районе д. 36/9 по ул. Энтузиастов, специализация "продовольственные товары" (том 1, л.д. 61).

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов ЧР от 24.12.2013 N 1243 "О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденную решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 N 1205" из Схемы исключена строка 3.22.11 следующего содержания: "в районе д.36/9 по ул.Энтузиастов; киоск; 15 кв.м; круглогодично; на период аренды; продовольственные товары".

14.05.2014 ответчик вновь обратился в администрацию по вопросу о включении торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В ответе от 29.05.2014 истец сообщил, что Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утвержденной решением Чебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 21.11.2013 N 1205, в районе д. 36/9 по ул. Энтузиастов нестационарный торговый объект, специализирующийся на оказании услуг общественного питания, не предусмотрен. Строкой 3.22.9 (8 кв.м) Схемы по указанному адресу предусмотрено место для установки киоска по продаже продовольственных товаров. Договор аренды земельного участка не заключался (т. 1 л.д. 159-162).

В письмах от 15.05.2014, 17.05.2014 и 02.10.2014, направленных в адрес УФАС по Чувашской Республике (т.2 л.д.90-107), администрация указала, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Чебоксары, утвержденная решением Чебоксарского городского Собрания депутатов N 1205 от 21.11.2013, содержит в том числе строку 3.11.4, закрепляющую размещение киоска площадью 15 кв.м по продаже продовольственных товаров (хлебобулочная продукция) в районе ДК "Салют" по ул. М.Залка (киоск ОАО "Хлеб"); строку 3.22.9, закрепляющую размещение киоска площадью 8 кв.м по продаже продовольственных товаров в районе д.36/9 по ул. Энтузиастов (размещен киоск предпринимателя Просветовой Н.В.).

В заявлении от 14.01.2015 ИП Просветова Н.В. просила заключить с ней договор на предоставление места для размещения торгового объекта, в ответе на которое администрация указала на наличие спора об освобождении земельного участка (т. 1 л.д. 163, 164).

Согласно акту осмотра земельного участка N 001-М от 12.01.2016, оформленному сотрудниками отдела муниципального земельного и лесного контроля Чебоксарского городского комитета по управлению имуществом - муниципальными инспекторами г. Чебоксары за использованием земель в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу: г.Чебоксары, ул. Энтузиастов, в районе ДК "Салют" с кадастровым номером 21:01:010801:168, установлено, что на основании распоряжения администрации N 3256-р от 12.09.2008 земельный участок с кадастровым номером 21:01:010801:168 площадью 3939 кв.м предоставлен МБУ "Управление ЖКХ и благоустройства" в безвозмездное срочное пользование для содержания и обслуживания сквера в районе ДК "Салют" с заключением договора безвозмездного срочного пользования N 77/144-Мбз от 17.09.2008. Данный земельный участок является муниципальной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности серии АА N 463111 от 24.09.2008.

Часть вышеуказанного земельного участка используется ИП Просветовой Н.В. для эксплуатации торгового павильона "НЯМ-НЯМ" общей площадью 16 кв.м. Кроме того, часть торгового павильона, не расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168, расположена на землях общего пользования г. Чебоксары (кадастровый квартал 21:01:010801) - на земельном участке, не сформированном в установленном порядке, не поставленном на государственный учет, государственная собственность на который не разграничена.

Предпринимательская деятельность в указанном торговом павильоне фактически ведется ИП Ахмаджоновым Ф.Т. (т. 3 л.д. 23-32).

Сведений о предоставлении ИП Просветовой Н.В. земельного участка по указанному адресу, в том числе на части земельного участка с кадастровым номером 21:01:010801:168, в электронной базе данных земельных участков и в администрации не имеется. Сведения об уступке права пользования земельным участком с кадастровым номером 21:01:010801:168 отсутствуют. Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте администрации в сети Интернет, ИП Просветова Н.В. не принимала участия в конкурсе на право размещения в вышеуказанном месте нестационарного торгового объекта.

Постановлением администрации г. Чебоксары N 200 от 17.07.2012 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги " Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством" определен Перечень административных процедур, необходимых для предоставления указанной муниципальной услуги (пункт 3.1).

В частности, для предоставления муниципальной услуги осуществляются следующие административные процедуры:

- первичный прием документов;

- рассмотрение принятых документов;

- публикация в средствах массовой информации;

- подготовка и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане;

- принятие решение о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством;

- заключение договора аренды земельного участка;

- направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги.

В материалах дела отсутствуют доказательства соблюдения указанной процедуры и предоставления ответчику спорного земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (договор аренды).

При этом в установленном действующим законодательством порядке действия (бездействие) администрации по вопросу предоставления земельного участка незаконными не признаны.

Поскольку принадлежащий ответчику торговый павильон, о сносе которого предъявлен настоящий иск, не соответствует по своим параметрам и местоположению сведениям относительно торгового павильона под номером 3.22.9, содержащимся в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утвержденной Чебоксарским городским Собранием депутатов N 1205 от 21.11.2013, учитывая установленный в ходе осмотра факт размещения спорного торгового павильона в том числе на землях общего пользования г. Чебоксары (кадастровый квартал 21:01:010801) - на земельном участке, не сформированном в установленном порядке, не поставленном на государственный учет, государственная собственность на который не разграничена, а также принимая во внимание, что не была соблюдена процедура, необходимая для предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная вышеназванным Перечнем, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что у ИП Просветовой Н.В. отсутствует надлежащее основание для размещения спорного объекта на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010801:168.

Вопреки доводам заявителя жалобы постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 10.04.2014 по делу N 2100-057-14 о прекращении производства по делу об административном правонарушении не опровергает указанных выводов.

Следовательно, требование администрации удовлетворено судом первой инстанции на законных основаниях.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Обстоятельства дела судом первой инстанции исследованы полно, объективно и всесторонне, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 01.06.2016 по делу N А79-8619/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Просветовой Наталии Владимировны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Д.Г. Малькова

Судьи

Л.В. Бухтоярова Н.В.Устинова