Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 04АП-5473/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28 марта 2017 г. N Ф02-260/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Чита

31 октября 2016 г.

Дело N А19-8860/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 октября 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Никифорюк Е.О.,

судей: Ткаченко Э.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аксененко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года по делу N А19-8860/2016 по исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 1073808028326, ИНН 3808171041, место нахождения: 664003, г. Иркутск, ул. Литвинова, 15) к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 1103850013772, ИНН 3808214087, место нахождения: 664025, г. Иркутск, ул. Российская, 17) о признании права постоянного (бессрочного) пользования прекращенным,

(суд первой инстанции - Е.В. Рукавишникова),

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (далее - ответчик) о признании прекращенным права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:0138, расположенным в Октябрьском районе г.Иркутска, в микрорайоне Лисиха по ул.Байкальской.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года исковые требования удовлетворены. Признано прекращенным право ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:0138, расположенного в Октябрьском районе г.Иркутска, в микрорайоне Лисиха по ул.Байкальской.

В обосновании суд первой инстанции, в том числе указал, что на земельном участке, предоставленном истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, построен объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом, у собственников помещений которого право общей долевой собственности на земельный участок, на котором он расположен, возникло в силу прямого указания закона.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 31.08.2016 по делу N А19-8860/2016 отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что незаконные действия истца по осуществлению вклада в общедолевое строительство земельного участка, принадлежащего им на праве постоянного (бессрочного) пользования, послужили основанием для возникновения права собственности жильцов многоквартирных домов на федеральную собственность. Письмом от 25.09.2016 N ШЕА-38/1527 ответчик не понуждал истца осуществить государственную регистрацию права собственности, а предпринимал меры по защите прав и законных интересов Российской Федерации как собственника.

Отзыв на апелляционную жалобу истцом не представлен.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается уведомлениями вручении. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 06.10.2016.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании постановления мэра города Иркутска от 09.09.2004 N 031-06-1509/4 земельный участок из земель поселений, площадью 2 131 кв.м., расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска в микрорайоне Лисиха по ул. Байкальской, предоставлен ГУ МВД России по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования под строительство жилого дома со встроенно- пристроенными нежилыми помещениями (л.д.16).

Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за истцом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 38-АЕ N 026288 от 09.04.2013 (повторное, выданное взамен свидетельства серия 38-АВ N 363533 от 06.12.2004) (л.д.17).

В 2005-2006 гг. на данном земельном участке построен объект капитального строительства "Жилой дом со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями. Б/с N 1, 2, 2*", что подтверждается разрешениями на выполнение строительно-монтажных работ N 1/05 от 02.02.2005 и от 18.08.2005, разрешением N 48 на ввод объекта в эксплуатацию N 77 от 29.12.2006 (л.д.18-20).

Истец обращался к ответчику с просьбой согласования прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Отказ в согласовании прекращения права послужил основанием для обращения истца в суд.

Решением Арбитражного суда Иркутской области требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Рассматривая дело, суд первой инстанции правильно исходил из следующих положений.

Согласно пункту 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Как установлено судом первой инстанции, факт передачи земельного участка ГУ МВД России по Иркутской области на праве постоянного (бессрочного) пользования подтверждается имеющимися материалами дела и не оспаривается сторонами.

Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (а редакции, действовавшей до 01.03.2015) указано, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно письму Минэкономразвития России от 16.10.2009 N Д 23-3410 у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, в соответствии со статьей 16 Закона N 189-ФЗ возникает с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок. Заключения каких-либо дополнительных договоров передачи общего имущества в многоквартирном доме в общую долевую собственность действующим законодательством не предусмотрено, в Законе N 189-ФЗ также отсутствуют требования об издании органами государственной власти или органами местного самоуправления решений о предоставлении земельных участков собственникам помещений в многоквартирных домах.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что на земельном участке построен объект капитального строительства - многоквартирный жилой дом.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 38/001/010/2015-8923 от 08.06.2015 с 2007 года произведены регистрации прав собственности третьих лиц на объекты строительства, расположенные по адресу: г. Иркутск, ул. Байкальская, 244/1.

На основании вышеизложенных норм права, суд первой инстанции правильно указал, что у собственников помещений в многоквартирных домах право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположены такие дома, возникает в силу прямого указания закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Перечень документов, на основании которых уполномоченный орган принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указан в пунктах 3, 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 3.1 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком на основании заявления об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком необходимы помимо указанных в пункте 3 настоящей статьи документов следующие документы:

- копия документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для юридического лица);

- кадастровый паспорт земельного участка (при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта земельного участка);

- документы, удостоверяющие права на землю, а в случае их отсутствия - копия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 настоящего Кодекса, о предоставлении земельного участка.

Судом первой инстанции установлено неоднократное обращение истца к ответчику с просьбой принятия им решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком.

В ответ на последнее обращение от 15.09.2015 N 39/4-1354, ответчик в письме от 25.09.2015 NШЕА-38/15279 сообщил, что для осуществления государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:138 необходимо предоставить в ТУ Росимущества по Иркутской области сведения о представителе ГУ МВД России по Иркутской области, на имя которого будет выдана доверенность (л.д.35).

Данное письмо правильно расценено судом первой инстанции как фактически понуждающее истца зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок.

Доводы апеллянта о том, что данное письмо свидетельствует о принятии им мер по защите прав и законных интересов Российской Федерации как собственника, а не о понуждении истца к регистрации права собственности федерации, апелляционным судом отклоняется как противоречащий содержанию названного письма.

Согласно пункту 1 статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (далее - Закон N 137-ФЗ) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам.

Статья 3.1 Закона N 137-ФЗ вступила в законную силу с 01.07.2006 согласно статье 5 Федерального закона от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Исходя из данных норм права, судом первой инстанции правильно указано, что с 01.07.2006 спорный земельный участок подлежит отнесению к федеральной собственности.

Апелляционный суд соглашается с судом первой инстанции в том, что ответчик, будучи государственным органом, наделенным полномочиями по осуществлению функций собственника федерального имущества, вправе самостоятельно обратиться с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, не понуждая к таким действиям истца.

При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь разъяснениями абзаца 2 пункта 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции правильно указал, что судебное решение по настоящему делу является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав записи о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000023:0138, расположенным в Октябрьском районе г.Иркутска, в микрорайоне Лисиха по ул.Байкальской.

Ввиду установленных фактических обстоятельств, приведенные апеллянтом в жалобе иные доводы, правильных выводов суда первой инстанции не опровергают.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 31 августа 2016 года по делу N А19-8860/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.О.Никифорюк

Судьи

В.А.Сидоренко Э.В.Ткаченко