Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 октября 2016 г. N 20АП-6184/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 1 февраля 2017 г. N Ф10-5866/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Тула

31 октября 2016 г.

Дело N А62-1777/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 31.10.2016.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Рыжовой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовой Ю.И., при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица Латутина Н.С. (доверенность от 10.11.2015. N 0415/1170, паспорт), в отсутствие представителей заявителя и третьего лица, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.08.2016 по делу N А62-1777/2016, принятое по заявлению Индивидуального предпринимателя Шкодина Константина Сергеевича (г. Смоленск, ОГРНИП 304673128600092; ИНН 673000177501) к ОГРН 1126732044449; ИНН 6732044448) третье лицо: Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г.Смоленска (ОГРН 1036758304692; ИНН 6730042967) об отмене решения N 393А от 28.01.2016 и обязании устранить допущенные нарушения, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Шкодин Константин Сергеевич (далее - заявитель, предприниматель, ИП Шкодин К.С.) обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 5 по Смоленской области (далее - инспекция, МИФНС N5 по Смоленской области) с заявлением, в котором просил - отменить решение N 393А от 28 января 2016 г. об отказе в государственной регистрации; обязать ответчика внести запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; обязать ответчика выдать уведомление о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.08.2016 заявленные требования были удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом решением, инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 11.08.2016 по делу N А62-1777/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт указывает, что судом не дана оценка справке из ГУ УПФ РФ в Ленинском районе г. Смоленска, согласно которой заявитель является работодателем, но не представил расчеты по сведениям о начисленных, уплаченных страховых взносах за 2012-2016 гг. Заявитель жалобы обращает внимание суда на то, что спорное решение об отказе в государственной регистрации было принято на основании ответа Пенсионного фонда Российской Федерации от 26.01.2016 о непредоставлении сведений и в соответствии с пунктом 1 статьи 22.3. Закона N 129-ФЗ.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель МИФНС N 5 по Смоленской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

ИП Шкодин К.С., третье лицо своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассматривается в порядке статей 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия указанных представителей.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Шкодин Константин Сергеевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 12.10.2004 (ОГРНИП 304673128600092).

21.01.2016 Шкодин К.С. направил в Межрайонную ИФНС России N 5 по Смоленской области заявление о государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием решения о прекращении данной деятельности по форме N Р26001, приложив к данному заявлению квитанцию об уплате государственной пошлины, что подтверждается распиской в получении документов N 393А от 21.01.2016, выданной регистрирующим органом.

По результатам рассмотрения представленных документов Инспекцией 28.01.2016 со ссылкой на подпункт "в" пункта 1 статьи 22.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации 3 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принято решение об отказе в государственной регистрации индивидуального предпринимателя в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов в связи с отсутствием документа, подтверждающего представление заявителем сведений в территориальный орган ПФ РФ.

При этом в решении указано, что, согласно сведений Пенсионного Фонда Российской Федерации, предпринимателем не представлены сведения о страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже в соответствии с подпунктами 1-8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете".

Не согласившись с указанным решением регистрирующего органа, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Рассматривая требования общества по существу, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлен порядок государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, как при их создании, так и при прекращении деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22.3 Закона N 129-ФЗ государственная регистрация при прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности осуществляется на основании представляемых в регистрирующий орган следующих документов: подписанного заявителем заявления о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; документа об уплате государственной пошлины; документа, подтверждающего представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

При этом указанная норма закона не содержит требований о представлении заявителем в налоговый орган документа, подтверждающего факт подачи им в органы Пенсионного фонда РФ сведений о застрахованных лицах в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, при принятии страхователем решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок и сроки представления страхователем в органы Пенсионного фонда РФ сведений о страховом стаже застрахованных лиц регламентирован нормами Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

В частности, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 указанного Закона в процессе осуществления предпринимательской деятельности физические лица, являющиеся страхователями, ежеквартально не позднее 15 числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальные органы Пенсионного фонда РФ сведения о страховых взносах и страховом стаже в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 3 статьи 11 Закона N 27-ФЗ для страхователей (индивидуальных предпринимателей) установлена обязанность по представлению в пенсионные органы вышеназванных сведений, в случае принятия решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанной нормой закона установлен и срок представления таких сведений - не позднее дня представления в налоговый орган документов для государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Таким образом, требования вышеназванных норм Закона N 129-ФЗ и Закона N 27-ФЗ, изложенные в действующих редакциях, по своему содержанию вызывают затруднительность в толковании при их применении, а также содержат взаимоисключающие положения.

В обоснование своего отказа инспекция представила справку Пенсионного фонда от 24.05.2016 (л.д.87) из которой следует, что предпринимателем не представлены расчеты по начисленным и уплаченными страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование.

В соответствии со статьями 71 и 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции дана надлежащая оценка указанной справке и сделан правильный вывод о том, что инспекцией не представлено в материалы дела доказательств о наличии у ИП Шкодина К.С. обязанности по представлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета в качестве страхователя за спорный период.

Суд первой инстанции принял во внимание положения статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ из которой следует, что индивидуальные предприниматели могут быть отнесены к категории "страхователи" в соответствии с Законом N 27-ФЗ только в том случае, если они осуществляют прием на работу по трудовому договору, а также заключают договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в силу законодательства Российской Федерации начисляются страховые взносы, а так же пояснения предпринимателя о том, что он уже около 7 лет не осуществляет предпринимательскую деятельность.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о том, что предприниматель не является страхователем в смысле, придаваемом этому понятию Законом N 27-ФЗ, и, соответственно, у него не имелось обязанности по представлению Пенсионному фонду сведений о застрахованных лицах в качестве страхователя.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, заявитель в силу своей деятельности мог представить только сведения в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что решение регистрирующего органа 21.01.2016 N 393А "Об отказе в государственной регистрации" противоречит фактическим обстоятельствам дела и не соответствует Законам N 129-ФЗ, N 27-ФЗ и N 56-ФЗ, в связи с чем, обоснованно признано незаконным.

Доводы МИФНС N 2 по Смоленской области о неверном толковании судом норм права суд апелляционной инстанции признает ошибочными по вышеприведённым основаниям.

Учитывая, что дело рассмотрено полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права судом первой инстанции применены правильно, суд апелляционной инстанции считает, что основания для отмены вынесенного по делу судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 11.08.2016 по делу N А62-1777/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Мордасов

Судьи

Е.В. Рыжова В.Н. Стаханова