Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 15АП-16131/16

город Ростов-на-Дону

03 ноября 2016 г.

дело N А53-14211/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Илюшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мируковой Я.Ю.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Вера" - Жданова М.А. по доверенности от 21.08.2016;

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия - Мухонько М.Н. по доверенности от 18.10.2016 N 361;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Вера" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2016 по делу N А53-14211/2016, принятое судьей Паутовой Л.Н., по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия к обществу с ограниченной ответственностью "Вера" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия (далее - управление, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вера" (далее - ООО "Вера", общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2016 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности, сославшись на то, что в соответствии с приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 ветеринарные свидетельства, в том числе ветеринарные свидетельства формы N 2 оформляются учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, а также ветеринарными службами. Ветеринарные документы оформляют органы и учреждения, входящие в систему государственной ветеринарной службы РФ (пункт 11 приложения 1 к Приказу N 281). Таким образом, общество не несет ответственности за неправильное оформление ветеринарных свидетельств. Кроме того, общество полагает, что поскольку перевозку продукции осуществляло иное лицо - ООО "Феникс", его вина в совершении вменяемого правонарушения отсутствует. То обстоятельство, что к ветеринарным свидетельствам приложены не те товарно-транспортные накладные, которые указаны в ветеринарных свидетельствах, не подтверждает факт каких-либо нарушений со стороны ООО "Вера". Товарно-транспортные накладные, имеющие иные реквизиты по сравнению с указанными в ветеринарных свидетельствах, обществом не представлялись. Данные документы, приложенные к заявлению административного органа о привлечении к административной ответственности, заверены грузополучателем - ООО "Молочный завод "На лугу". Ни один из данных документов представителем ООО "Вера" не подписан. Обществом в материалы дела представлены оригиналы товарно-транспортных накладных, договор от 31.12.2015 N МК-06/64-12-15 возмездного оказания ветеринарных услуг, акты оказанных услуг, счета-фактуры.

В отзыве на апелляционную жалобу управление не согласилось с доводами общества, просило решение суда оставить без изменения.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Вера" в судебном заседании просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель управления в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 18.04.2016 на основании распоряжения от 13.04.2016 N ВПП-000480 по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, ул. Почтовая, д 151, проведена внеплановая выездная проверка ООО "Молочный завод "На лугу".

По результатам проверки установлено, что ООО "Молочный завод "На лугу" осуществляет закупку, хранение, переработку молока коровьего - сырого, а также реализацию молочной продукции. Молоко коровье - сырое, поступает от ОАО "им. Ленина" (Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Политотдельское), ОАО Племзавод "Воля" (Краснодарский край, Каневской завод, ст. Челбасская) и ООО "Вера" (Ростовская область, Матвеево-Курганский район, с. Рясное). Перевозка продукции осуществляется ООО "Феникс" в соответствии с договором на оказание транспортных услуг от 01.01.2015 N 01/01/15.

В ходе проверки установлено, что молоко коровье - сырое, выработанное на МТК ООО "Вера", направлено автотранспортом в адрес ООО "Молочный завод "На лугу". При этом установлено следующее.

В представленных ветеринарных свидетельствах формы N 2 на молоко коровье - сырое, выработанное на МТК ООО "Вера", 261 N 7489589 от 22.03.2016, 261 N 7489841 от 24.03.2016, 261 N 7489860 от 25.03.2016, 261 N 7489843 от 27.03.2016, 261 N 7489848 от 01.04.2016, 261 N 7490110 от 02.04.2016, 261 N 7490111 от 03.04.2016, 261 N 7490112 от 04.04.2016, 261 N 7490113 от 05.04.2016, 261 N 7490114 от 06.04.2016, 261 N 7490116 от 07.04.2016, 261 N 7490117 от 08.04.2016, 261 N 7490118 от 09.04.2016, 261 N 8093821 от 10.04.2016, 261 N 8093822 от 11.04.2016, 261 N 8093823 от 12.04.2016, 261 N 8093824 от 13.04.2016, 261 N 8093825 от 14.04.2016, 261 N 8093826 от 15.04.2016, оформленных в целях поставки молока от ООО "Вера" в ООО "Молочный завод "На лугу", указано, что продукция отправлена по товарно-транспортным накладным N 84 от 22.03.2016, N 86 от 24.03.2016, N 87 от 25.03.2016, N 89 от 27.03.2016, N 93 от 31.03.2016, N 94 от 02.04.2016, N 95 от 03.04.2016, N 97 от 04.04.2016, N 98 от 05.04.2016, N 99 от 07.04.2016, N 100 от 08.04.2016, N 101 от 09.04.2016, N 102 от 10.04.2016, N 103 от 11.04.2016, N 104 от 12.04.2016, N 105 от 13.04.2016, N 106 от 14.04.2016, N 107 от 15.04.2016.

Однако фактически в сопровождающих продукцию товарно-транспортных накладных от 22.03.2016, 24.03.2016, 25.03.2016, 27.03.2016, 31.03.2016, 02.04.2016, 03.04.2016, 04.04.2016, 05.04.2016, 07.04.2016, 08.04.2016, 09.04.2016, 10.04.2016, 11.04.2006, 12.04.2016, 13.04.2016, 14.04.2016, 15.04.2016 отсутствуют номера, указывается только дата оформления накладной.

В ветеринарных свидетельствах формы N 2 (от 24.03.2016, от 25.03.2016, от 27.03.2016, от 01.04.2016, от 04.04.2016), оформленных на поставку молока коровьего - сырого, от ООО "Вера" в ООО "Молочный завод "На лугу", указано, что продукция доставлена автотранспортом государственный номер Т 816 ВН 161/ru, прицеп РГ8477 24.03.2016, а в товарно-транспортных накладных от 24.03.2016, 25.03.2016, 27.03.2016, 01.04.2016, 04.04.2016 указано, что продукция направляется автомобилем государственный номер Т 816 ВХ 161.

Ветеринарное свидетельство 261 N 7489860 от 25.03.2016 оформлено на поставку молока коровьего - сырого, от ООО "Вера" в ООО "Молочный завод "На лугу" в количестве 10 056 кг, а согласно товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 направлено 13 020 кг молока коровьего - сырого.

В ветеринарном свидетельстве формы N 2 от 01.04.2016 261 N 7489848 указано, что молоко коровье - сырое, в количестве 13 155 кг направляется в ООО "Молочный завод "На лугу" по товаротранспортной накладной N 93 от 31.03.2016, а фактически представлена товарно-транспортная накладная без номера от 01.04.2016.

В ветеринарном свидетельстве формы N 2 от 05.04.2016 261 N 7490113 указано, что молоко коровье - сырое направляется автотранспортом государственный номер Т816ВН 161/ru, а в товарно-транспортной накладной от 05.04.2016 указан государственный номер Р 741 ЕВ 161.

В ветеринарном свидетельстве формы N 2 от 06.04.2016 261 N 7490114 указано, что молоко коровье - сырое, в количестве 4 312 кг направляется в ООО "Молочный завод "На лугу" по товаротранспортной накладной N 98 от 05.04.2016, а фактически прикладывается товарно-транспортная накладная без номера от 06.04.2016.

По факту выявленных нарушений 18.05.2016 старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 02/1-18-680/2016 по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения составляют нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят "ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции" (далее - Технический регламент).

В соответствии с пунктом 11 Технического регламента при поставках сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок на молокоприемные пункты или на молокоперерабатывающие предприятия продавцы (юридические лица, физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, и физические лица) обязаны предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока, сырого обезжиренного молока, сырых сливок.

Как следует из материалов дела, ООО "Вера" осуществляет поставку молока сырого в ООО "Молочный завод "На лугу".

Таким образом, в соответствии с требованиями Технического регламента общество обязано при поставках молока предъявить ветеринарные сопроводительные документы, выданные уполномоченным органом государства-члена, подтверждающие безопасность сырого молока.

Правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила) и Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронном виде утверждены Приказом Минсельхоза России от 17.07.2014 N 281 (далее - Приказ N 281).

В силу пункта 2 Правил ветеринарные сопроводительные документы (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 "О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе".

Молоко относится к единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317.

На основании пункта 3 Правил оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется при:

производстве партии подконтрольного товара (исключая производство для целей личного потребления);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара;

при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Согласно пункту 7 Правил на продукцию животного происхождения оформляется ветеринарное свидетельство формы N 2 (Приложение N 1 к Приказу N 281).

Как установлено административным органом и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, ветеринарное свидетельство 261 N 7489860 от 25.03.2016 (том 1 л.д. 350 оформлено на поставку молока коровьего - сырого, от ООО "Вера" в ООО "Молочный завод "На лугу" в количестве 10 056 кг, по товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 N 87, автотранспортное средство Мерседес Т816ВН161/ru, прицеп РГ 8477.

Однако согласно товарно-транспортной накладной от 25.03.2016, сопровождавшей продукцию (том 1 л.д. 35 с оборотной стороны), фактически осуществлена поставка 13 020 кг продукции.

При этом товарно-транспортная накладная не имеет номера, содержит неточные данные о государственном номере автотранспортного средства (указан номер Т816ВХ161, отсутствуют сведения о перевозке продукции прицепом РГ8477, как указано в ветеринарном свидетельстве).

Таким образом, обществом не исполнена надлежащим образом обязанность по предъявлению ветеринарного сопроводительного документа на продукцию, поставленную в адрес ООО "Молзавод "На лугу" по товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 без номера в количестве 13 020 кг.

Довод общества о том, что в суд первой инстанции им представлен оригинал товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 N 87 (том 1 л.д. 133), которая содержит все данные, указанные в ветеринарном свидетельстве 261 N 7489860 от 25.03.2016, не принимается судом.

Из материалов дела следует, что товарно-транспортная накладная от 25.03.2016, согласно которой осуществлена поставка 13 020 кг молока сырого, подписана от имени грузоотправителя Гориной И.П., следовательно, подтверждает, что обществом осуществлена поставка молока в количестве 13 020 кг. Ветеринарное свидетельство на данную поставленную в адрес ООО "Молзавод "На лугу" продукцию в количестве 13 020 кг в материалы дела не представлено.

В свою очередь, представленный обществом оригинал товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 N 87, в которой все сведения совпадают со сведениями, указанными в ветеринарном свидетельстве, не подтверждает, что обществом не осуществлялась поставка продукции без ветеринарного свидетельства по товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 без номера в количестве 13 020 кг. В представленном оригинале товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 N 87 отсутствуют подписи водителя и лица, который произвел анализ продукции на приемном пункте, которые имеются в товарно-транспортной накладной от 25.03.2016 без номера.

При этом общество необоснованно ссылается на то, что представленные административным органом (приложенные к его заявлению о привлечении к административной ответственности) товарно-транспортные накладные не подписаны представителем общества. Все товарно-транспортные накладные, представленные административным органом, подписаны от имени грузоотправителя Гориной И.П. и другим лицом (без расшифровки подписи). Аналогичные должностные лица от имени грузоотправителя подписали товарно-транспортные накладные, представленные в материалы дела самим обществом.

Также судом установлено, что в ветеринарном свидетельстве формы N 2 от 01.04.2016 261 N 7489848 (том 1 л.д. 37) указано, что молоко коровье - сырое, в количестве 13 155 кг направляется в ООО "Молочный завод "На лугу" по товаротранспортной накладной N 93 от 31.03.2016, однако фактически представлена товарно-транспортная накладная без номера от 01.04.2016 (том 1 л.д. 37 с оборотной стороны). Следовательно, обществом не предъявлено ветеринарное свидетельство на продукцию, поставленную в адрес ООО "Молзавод "На лугу", по товарно-транспортной накладной от 01.04.2016 без номера. Представление обществом в материалы дела оригинала товарно-транспортной накладной от 31.03.2016 N 93 не устраняет данного нарушения, поскольку ветеринарный сопроводительный документ, свидетельствующий о поставке продукции по товарно-транспортной накладной от 01.04.2016, подписанной представителем грузоотправителя Гориной И.П., в материалах дела отсутствует, что нарушает требования пункта 11 Технического регламента.

Также материалами дела подтверждается, что в представленных ветеринарных свидетельствах формы N 2 на молоко коровье - сырое, выработанное на МТК ООО "Вера", 261 N 7489589 от 22.03.2016, 261 N 7489841 от 24.03.2016, 261 N 7489860 от 25.03.2016, 261 N 7489843 от 27.03.2016, 261 N 7489848 от 01.04.2016, 261 N 7490110 от 02.04.2016, 261 N 7490111 от 03.04.2016, 261 N 7490112 от 04.04.2016, 261 N 7490113 от 05.04.2016, 261 N 7490114 от 06.04.2016, 261 N 7490116 от 07.04.2016, 261 N 7490117 от 08.04.2016, 261 N 7490118 от 09.04.2016, 261 N 8093821 от 10.04.2016, 261 N 8093822 от 11.04.2016, 261 N 8093823 от 12.04.2016, 261 N 8093824 от 13.04.2016, 261 N 8093825 от 14.04.2016, 261 N 8093826 от 15.04.2016, оформленных в целях поставки молока от ООО "Вера" в ООО "Молочный завод "На лугу", указано, что продукция отправлена по товарно-транспортным накладным N 84 от 22.03.2016, N 86 от 24.03.2016, N 87 от 25.03.2016, N 89 от 27.03.2016, N 93 от 31.03.2016, N 94 от 02.04.2016, N 95 от 03.04.2016, N 97 от 04.04.2016, N 98 от 05.04.2016, N 99 от 07.04.2016, N 100 от 08.04.2016, N 101 от 09.04.2016, N 102 от 10.04.2016, N 103 от 11.04.2016, N 104 от 12.04.2016, N 105 от 13.04.2016, N 106 от 14.04.2016, N 107 от 15.04.2016.

Все представленные административным органом товарно-транспортные накладные подписаны представителем грузоотправителя - ООО "Вера".

Вышеуказанные несоответствия в реквизитах документов, идентификационных данных о транспортном средстве, на котором осуществляется перевозка поставляемой продукции, влечет невозможность подтверждения факта соблюдения обществом требований пункта 11 Технического регламента.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для соблюдения требований действующего законодательства.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Обстоятельства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая, наличии признаков малозначительности совершенного правонарушения, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют, как и основания для снижения размера штрафа ниже низшего предела с учетом характера совершенного правонарушения и степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.09.2016 по делу N А53-14211/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица
Р.Р. Илюшин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.