Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2016 г. N 11АП-14879/16

г.Самара

9 ноября 2016 г.

Дело N А65-10527/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 7 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 9 ноября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Карпова В.В., судей Радушевой О.Н. и Садило Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алескерова Рамиза Микаил оглы на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 6 сентября 2016 года по делу N А65-10527/2016 по иску индивидуального предпринимателя Алескерова Рамиза Микаил оглы (ОГРНИП 309168913300044, ИНН 164503309058) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (ОГРН 1041621002785, ИНН 1655078602) и открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, ИНН 7708503727) о признании права собственности на нежилое помещение, третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, принятое судьей Хасаншиным И.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И.,

при участии в судебном заседании:

истца - индивидуального предпринимателя Алескерова Рамиза Микаил оглы (паспорт), представителя истца - Фардиевой С.А. (доверенность от 07.12.2015),

установил:

Индивидуальный предприниматель Алескеров Рамиз Микаил оглы (далее предпариниматель Алескеров Р.М., истец), руководствуясь статьями 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Территориальному управлению Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан и открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД", 2-й ответчик) о признании права собственности на нежилое помещение - шашлычная "Луна" площадью застройки 64,5 кв.м., площадью здания 48,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район привокзальной площади, с указанием, что решение является основанием для постановки данного объекта на кадастровый учет.

Суд первой инстанции установил, что иск заявлен к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее ТУ Росимущества в Республике Татарстан, 1-й ответчик). Судом внесены изменения в наименование 1-го ответчика по делу.

Истец уточнил предмет иска и просил признать право собственности на нежилое помещение - шашлычная "Луна" площадью застройки 64,5 кв.м., площадью здания 48,4 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма, указав, что решение является основанием для постановки данного объекта на кадастровый учет.

Определением суда от 19.05.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (далее Управление Росреестра по Республике Татарстан, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.09.2016 исковые требования оставлены без удовлетворения.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что истец на основании заключенного с ОАО "РЖД" договора субаренды от 26.05.2015 владеет и пользуется земельным участком площадью 67 кв.м., расположенным по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма. В пределах указанного земельного участка истец, не имея разрешительной документации, в 2009 году возвел нежилое помещение общей площадью застройки 64,5 кв.м., в том числе общей площадью здания 48,4 кв.м. На основании технического паспорта спорного строения и фотографий здания суд сделал вывод об отнесении спорного объекта к недвижимой вещи, поскольку строение установлено на бетонном фундаменте, имеет обшитые сайдингом наружные стены, а также крышу из профнастила, перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению невозможно. Суд доводы ответчика об отнесении строения к движимым вещам отклонил.

Суд первой инстанции установил, что согласно техническому паспорту спорный объект был построен в 2009 году, когда истец вообще не имел каких-либо прав на земельный участок, поскольку земельный участок был получен им в субаренду лишь в 2015 году, за выдачей разрешения на строительство истец обратился лишь в 2016 году. Суд первой инстанции также пришел к выводу, что указанный договор субаренды не позволяет сделать вывод о праве истца на возведение капитального строения. Кроме того ответчик по делу, являющийся собственником земельного участка, наличие таких прав у истца отрицает.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Истец с решением суда не согласился и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Истец считает решение суда первой инстанции незаконным. При этом истец исходит из того, что в соответствии с договором субаренды земельного участка N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015, заключенным с ОАО "РЖД", ему в аренду представлена часть земельного участка, имеющая кадастровый номер 16:46:000000:6/005, площадью 67 кв.м., расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма. Земельный участок предоставлен для использования под строительство кафе. При обращении в Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района отказано в выдаче разрешения на строительство, так как здание уже построено.

Истец не согласен с доводом 1-го ответчика о том, что с ним, как с собственником земельного участка, не было согласовано размещение объекта капитального строительства, поскольку к договору аренды земельного участка N 04-4з от 01.07.2004, заключенному ответчиками, было заключено дополнительное соглашение N 1 от 30.03.2007, согласно которому арендатор - ОАО "РЖД", вправе передать участок (часть участка) в субаренду гражданам и юридическим лицам в пределах срока действия договора без согласия собственника при условии уведомления арендодателя.

Истец также исходит из того, что согласно письму филиала "Куйбышевская железная дорога" ОАО "РЖД" земельный участок площадью 67 кв.м. использовался им с 2008 года согласно договору субаренды от 10.02.2008 о чем 1-й ответчик неоднократно уведомлялся.

Истец считает вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект построен им в 2009 году без каких-либо прав на земельный участок, ошибочным.

В судебном заседании истец и представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержали и просили ее удовлетворить.

1-й ответчик - ТУ Росимущества в Республике Татарстан, в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в жалобе, не согласился и просил оставить ее без удовлетворения. 1-й ответчик в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания 1-й ответчик извещен надлежащим образом. 1-м ответчиком подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

2-й ответчик - ОАО "РЖД", отзыв на апелляционную жалобу истца не представил, в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебное заседание не явилось. О времени и месте судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом. Третьим лицом подано заявление о рассмотрении дела без участия его представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе истца, отзыве 1-го ответчика на апелляционную жалобу, выступлениях присутствующих в судебном заседании истца и представителя истца, арбитражный апелляционный суд установил.

Республиканским государственным унитарным предприятием "Бюро технической инвентаризации" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан составлен технический паспорт на здание шашлычной, расположенное по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма по состоянию на 21.04.2016.

Согласно техническому паспорту здание построено в 2009 году и землеотводным документом является договор субаренды части земельного участка N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015.

Договор субаренды части земельного участка N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015 заключен ОАО "РЖД" и предпринимателем Алескеровым Р.М. Согласно данному договору предпринимателю Алескерову Р.М. передана в субаренду часть земельного участка кадастровый номер 63:46:000000:6/005 площадью 67 кв.м., расположенная по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма, для использования под строительство кафе. Земельный участок, часть которого передана в субаренду в соответствии с указанным договором, кадастровый номер 63:46:000000:6 площадью 1076800 кв.м., расположен по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, Куйбышевская железная дорога, имеет разрешенное использование - для размещения объектов железнодорожного транспорта, принадлежит ОАО "РЖД" на праве аренды в соответствии с договором аренды N 04-4з от 01.07.2004.

Договор субаренды части земельного участка N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015 заключен на срок до 26.05.2020 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02.12.2015.

Земельный участок кадастровый номер 63:46:000000:6 площадью 1076800 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, принадлежит на праве собственности Российской Федерации. Право собственности Российской Федерации зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.05.2004.

Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Республике Татарстан (ныне ТУ Росимущества в Республике Татарстан) 01.07.2004 года заключен с ОАО "РЖД" договор аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 04-4з, согласно которому ОАО "РЖД" в числе других передан в аренду земельный участок кадастровый номер 63:46:000000:6 площадью 1076800 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, для использования для нужд железнодорожного транспорта.

Договор аренды заключен на срок с 01.07.2004 по 01.07.2053 и зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.11.2004.

ТУ Росимущества в Республике Татарстан и ОАО "РЖД" 30.03.2007 заключили дополнительное соглашение N 3 к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 04-4з от 01.07.2004. Согласно данному дополнительному соглашению договор дополнен пунктом 4.3.2, в соответствии с которым арендатор вправе осуществлять на участке строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений в целях обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услуг железнодорожного сообщения, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Дополнительное соглашение N 3 от 30.03.2007 к договору аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 04-4з от 01.07.2004 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.01.2008.

Уведомлением N 156 от 16.03.2016 Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района Республики Татарстан отказал истцу в выдаче разрешения на строительство объекта - кафе "Луна", расположенного по адресу: Республика Татарстан, город Бугульма, Привокзальная площадь, в связи с тем, что в соответствии со статьями 51, 52, 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала строительства, тогда как на дату указанного обращения N 08/с от 18.02.2016 здание уже построено.

Истец отказ в выдаче разрешений на строительство не обжаловал.

Истец, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обратился в суд с требованием о признании права собственности на здание шашлычной "Луна" площадью 48,4 кв.м. и площадью застройки 64,5 кв.м., расположенное по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала Бугульма, на части земельного участка, имеющей учетный кадастровый номер 63:46:000000:6/005, площадью 67 кв.м., принадлежащей ему на основании договора субаренды части земельного участка N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, строительство здания шашлычной на привокзальной площади города Бугульма произведено в 2009 году без разрешения уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, здание шашлычной возведено на части земельного участка, имеющей учетный кадастровый номер 63:46:000000:6/005, площадью 67 кв.м., принадлежащей истцу на праве субаренды в соответствии с договором N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015.

Согласно письму ОАО "РЖД" N 148 от 18.06.2016 земельный участок площадью 67 кв.м. согласно договору субаренды части земельного участка от 10.09.2008 N ЦРИЗ/4/А/0911010000/08/001550 был предоставлен для обслуживания магазина - шашлычной "Луна", затем на основании заявления истца от 11.11.2009 в связи с конструктивными изменениями используемого здания в торговый павильон "Луна", данный договор был расторгнут и заключен новый договор от 15.01.2010 N ЦРИЗ/4/А/0911010000/08/001550 сроком до 14.01.2020. Далее на основании заявления истца о реконструкции временного торгового павильона "Луна" в капитальное кафе от 21.01.2015, договор от 15.01.2010 N ЦРИЗ/4/А/0911010000/08/001550 также был расторгнут и заключен новый договор N ЦРИ/10/СА/5284/15/000688 от 26.05.2015 (т.2 л.д.57).

Договоры субаренды части земельного участка от 10.09.2008, от 15.01.2010 суду не представлены.

Принимая во внимание, что земельный участок, на котором возведено здание шашлычной истцу на праве собственности не принадлежит, а также учитывая, что часть земельного участка учетный кадастровый номер 63:46:000000:6/005 площадью 67 кв.м. на дату строительства указанного здания была предоставлена для обслуживания магазина и использование указанной части земельного участка в целях строительства договором не предусмотрено, основания для признания за истцом права собственности на данные объекты недвижимости в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Учитывая, что истец на момент строительства здания шашлычной не имел прав на земельный участок, допускающих строительство на нем данного объекта, отсутствие разрешения на строительство не является единственным признаком самовольной постройки.

Кроме того, в соответствии с пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, доведенного Информационным письмом Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 143 от 09.12.2010, право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Как следует из материалов дела, здание шашлычной по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала построено в 2009 году.

Доказательства того, что истец предпринимал меры к получению разрешения на строительство, как до начала строительства, так и во время проведения работ по строительству, а также меры к получению разрешения на ввод этого объекта в эксплуатацию, суду не представлены.

При указанных обстоятельствах, предусмотренные пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия для признания за истцом права собственности на здание шашлычной по адресу: Республика Татарстан, г.Бугульма, район железнодорожного вокзала, расположенной на части земельного участка, имеющей учетный кадастровый номер 63:46:000000:6/005, площадью 67 кв.м., как на самовольную постройку, отсутствуют и требования истца удовлетворению не подлежат.

Кроме того в соответствии с частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 данной статьи и другими федеральными законами.

Однако истец требование о признании права собственности на самовольную постройку к органу местного самоуправления, уполномоченному выдавать разрешение на строительство, не заявил. Следовательно, надлежащий ответчик к участию в деле истцом не привлечен.

На основании изложенного арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое истцом решение принято судом первой инстанции обоснованно, в соответствии с нормами материального и процессуального права и основания для его отмены отсутствуют.

В соответствии со статьями 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 6 сентября 2016 года по делу N А65-10527/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Алескерова Рамиза Микаил оглы - без удовлетворения.

Расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе отнести на заявителя жалобы.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.В.Карпов

Судьи

О.Н.Радушева Г.М.Садило