Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2016 г. N 15АП-15370/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 января 2017 г. N Ф08-10406/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

11 ноября 2016 г.

дело N А32-15763/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Альтернатива": директор Дивеев Н.А., паспорт, представитель Потемкин Д.А., паспорт, по доверенности от 01.03.2016,

от Новороссийской таможни: Вальц Д.Э., удостоверение, по доверенности от 31.03.2016,

от ЮОТ: Журавлева Л.О., паспорт, по доверенности от 25.07.2016 N 36-14/07056, Походина Е.Б., паспорт, по доверенности от 19.11.2015 N 01-31/11975,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.08.2016 по делу N А32-15763/2016, принятое судьей Меньшиковой О.И.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Альтернатива"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

к Южной оперативной таможне о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Брокер сервис групп" (далее - ООО "БСГрупп", после изменения наименования - ООО "Альтернатива") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 18.01.2016 N 10317000-1056/2015 о привлечении ООО "БСГрупп" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штраф в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 189650,08 рублей; признании недействительным решения Южной оперативной таможни от 14.04.2016 N 10314000/40ю/20А.

Определением от 29.06.2016 суд заменил заявителя по делу ООО "БСГрупп" на ООО "Альтернатива" в связи с изменением наименования заявителя.

Решением суда от 29.08.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Альтернатива" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на недоказанность наличия в действиях общества состава административного правонарушения; учитывая использование экспортной декларации и определенный размер таможенных платежей, неуплату которых повлекло недостоверное заявление таможенной стоимости, на дату принятия постановления декларант переплатил 428850,51 рублей; таможенным органом неверно определен размер административного наказания и не учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Представитель ООО "Альтернатива" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

Представитель Новороссийской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным.

Представитель Южной оперативной таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, между компанией WINNER DIS TICARET LIMITED SIRKETI (Турция) и ООО "БСГрупп" заключен контракт N 20072010 на поставку товара в соответствии с приложением, являющимся неотъемлемой частью контракта.

Общая сумма контракта составила 1 000 000 долларов США (дополнением от 12.05.2011 N 3 к контракту сумма контракта изменена и составила 2 000 000 долларов США).

25.03.2014 на поступивший во исполнение контракта от 20.07.2010 N 20072010 товар обществом подана декларация на товар (далее - ДТ), принятая и зарегистрированная таможенным органом за номером N 10317110/250314/0007975.

В качестве товара N 1 таможенному органу были заявлены плиты (слябы) полированные из мрамора для строительства, изготовитель -"WINNER DIS TICARET LIMITED", Турция, товарный знак - WINNER DIS TICARET, всего 1497 шт. (1 197,47 кв.м.), вес брутто - 77 900 кг, вес нетто -75 540 кг, код ТН ВЭД ТС 6802 91 000 0 (ставка ввозной таможенной пошлины - 13,3%), таможенная стоимость - 1 502 659,86 руб.

В связи с выявленным низким ценовым уровнем заявленных в ДТ N 10317110/250314/0007975 сведений о товаре, отказом декларанта от представления объяснений и документов, обосновывающих заявленную таможенную стоимость, 02.06.2014 таможенным органом осуществлена корректировка таможенной стоимости товара N 1 (плиты из мрамора). Таможенная стоимость составила 3 338 299,97 рублей, недоплата таможенных платежей - 618 500,59 рублей.

Решениями о зачете денежного залога в счет исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов N 10317000/040614/ЗДзО-908/14/ТС/ПС, N10317000/040614/ЗдзО-908/14А/ПС с общества взысканы доначисленные таможенные органом платежи в сумме 618 500, 59 рублей.

В период проведения с 17.06.2014 по 31.03.2015 камеральной таможенной проверки после выпуска товара (акт камеральной таможенной проверки N 10317000/400/310315/А0035) таможенным органом было установлено следующее.

Согласно инвойсу от 11.03.2014 N 856329, приложению от 11.03.2014 б/н к контракту от 20.07.2010 N 20072010, представленным обществом при декларировании товара по ДТ N 10317110/250314/0007975, на таможенную территорию Таможенного союза прибыл товар, плиты (слябы) полированные, на общую сумму 41 548,62 долларов США. Указанная стоимость товара заявлена в графе 22 ДТ N 10317110/250314/0007975 ("Валюта и общая сумма по счету"), условия поставки - CFR Новороссийск. На основании фактурной стоимости товара декларантом была определена таможенная стоимость товара, которая была заявлена в графе 45 Дт N 10317110/250314/0007975 в размере 1 502 659,86 рублей.

На основании полученных из таможенной службы Турецкой Республики в рамках Соглашения о взаимной административной помощи в таможенных делах между Турецкой Республикой и Российской Федерацией экспортных деклараций в отношении товаров, поставка которых осуществлялась в адрес ООО "БСГрупп", таможенным органом установлено, что сведения, указанные в полученной из таможенных органов Турецкой Республики экспортной декларации N 14160400ЕХО19369, идентифицируются со сведениями, заявленными обществом в ДТ N 10317110/250314/0007975, по следующим основаниям:

* получатель товара (ООО "БСГрупп");

* отправитель товара (WINNER DIS TICARET LIMITED);

- количество товара и весовые характеристики (вес брутто, вес нетто, количество грузовых мест);

* наименование и ассортимент товара (плиты);

* номер инвойса, в рамках которого поставлялся товар;

- сопоставимы дата оформления экспортной декларации и дата отправления товара из Турции.

В результате сравнения сведений, указанных в ДТ N 10317110/250314/0007975, и сведений, содержащихся в экспортной декларации от 11.03.2014 N 14160400ЕХ019369, выявлена разница фактурной стоимости поставляемого в адрес ООО "Альтернатива" товара.

Так, согласно инвойсу от 11.03.2014 N 856329, приложению от 11.03.2014 б/н к контракту от 20.07.2010 N 20072010, представленным обществом при декларировании товара по ДТ N10317110/250314/0007975, стоимость товара составила 41 548,62 долларов США.

Вместе с тем, общая сумма поставки, указанная в графе 22 экспортной декларации от 11.03.2014 N 14160400ЕХ019369, составила 57 111,73 долларов США.

С целью определения наличия в действиях ООО "Альтернатива" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, а также исчисления размера административного наказания отделом таможенных платежей Новороссийской таможни на основании запроса отдела административных расследований Новороссийской таможни от 07.12.2015 N 21-45/3516, исходя из сведений о стоимости товара, содержащихся в экспортной декларации от 11.03.2014 N 14160400ЕХ019369 и ДТ N10317110/250314/0007975, рассчитаны таможенные платежи, подлежащие доплате в связи с заявлением недостоверных сведений о таможенной стоимости, в сумме 189 650,08 рублей.

На основании изложенного, таможенный орган пришел к выводу о заявлении обществом недостоверных сведений о таможенной стоимости товара по ДТ N 10317110/250314/0007975, что привело к занижению подлежащих уплате таможенных платежей.

В связи с выявленными нарушениями, уполномоченным должностным лицом Новороссийской таможни в отношении ООО "БСГрупп" составлен протокол об административном правонарушении от 24.12.2015 N 10317000-1056/2015 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола путем вручения 23.12.2015 телеграммы-уведомления сотруднику организации (л.д. 87 тома 2).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Новороссийской таможни вынесено постановление от 18.01.2016 N 10317000-1056/2015 о привлечении ООО "БСГрупп" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штраф в размере суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 189650,08 рублей.

Постановление вынесено в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем вручения 14.01.2016 телеграммы-уведомления сотруднику организации (л.д. 100 тома 2).

Общество, не согласившись с вышеуказанным постановлением, в порядке ведомственного контроля обжаловало его в Южную оперативную таможню.

Решением и.о. заместителя начальника Южной оперативной таможни от 14.04.2016 N 10314000/40ю/20А постановление Новороссийской таможни от 18.01.2016 N 10317000-1056/2015 оставлено без изменения, жалоба общества - без удовлетворения.

Считая незаконным постановление о привлечении общества к административной ответственности, ООО "БСГрупп" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, -

влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного Союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно ст. 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде, сведения о товарах:

наименование;

описание;

классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

наименование страны происхождения;

наименование страны отправления (назначения);

описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера);

количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения;

таможенная стоимость;

статистическая стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 64 ТК ТС таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу. Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, таможенному органу которого производится таможенное декларирование товаров.

Порядок определения таможенной стоимости товаров предусмотрен Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 г. "Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза" (далее - Соглашение).

Как указано в пункте 3 статьи 2 Соглашения, таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Процедура определения таможенной стоимости товаров должна быть общеприменимой, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров (страны происхождения, вида товаров, участников сделки и др.).

В силу ст. 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Материалами дела об административном правонарушении, в том числе протоколом об административном правонарушении, подтверждается, что обществом "БСГрупп" допущено заявление при декларировании товара по ДТ N 10317110/250314/0007975 недостоверных сведений о таможенной стоимости товара, что повлекло занижение подлежащих уплате таможенных платежей.

Таким образом, наличие в действиях ООО "БСГрупп" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, является доказанным, в том числе материалами таможенной проверки, административного расследования, приговором суда.

ООО "БСГрупп", будучи декларантом, заявляющим таможенному органу недостоверные сведения о товаре, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ. Имея возможность для соблюдения установленного запрета на заявление недостоверных сведений о товаре, влияющих на размер таможенных платежей, общество не приняло необходимых мер по его соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Обществом в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных и необходимых мер по недопущению внесения в декларацию недостоверных сведений, в том числе о таможенной стоимости товара.

На момент подачи декларации у общества имелись все необходимые документы для достоверного заявления сведений о таможенной стоимости товаров. При заполнении декларации представитель общества мог и должен был принять все меры, направленные на проверку полноты и достоверности сведений, заявляемых в декларации, сопоставить внесенные сведения с имеющимися в товаросопроводительных документах.

Как правильно указал суд первой инстанции, являясь стороной внешнеэкономического контракта, во исполнение которого в адрес общества планировались многочисленные поставки товара, ООО "Альтернатива" должно было знать реальную стоимость приобретаемого товара, могло и должно было принять исчерпывающие меры, направленные на получение от контрагента полной, достоверной и документально подтвержденной информации о цене товара, запросить иные товаротранспортные документы, подтверждающие стоимость товара, в том числе получить от иностранного контрагента и предоставить таможенному органу экспортную декларацию от 11.03.2014 N 14160400ЕХ019369, обратиться к услугам таможенного представителя, являющегося профессиональным участником внешнеэкономической деятельности.

В случае возникновения вопросов и сомнений в достоверности представленных документов, Общество могло обратиться в таможенный орган за получением консультации по вопросу определения таможенной стоимости. Помимо этого, ООО "Альтернатива" могло обратиться к эксперту для определения стоимости товара, поставляемого в адрес Общества.

С момента подачи декларации декларант несет ответственность за достоверность указанных в ней сведений и последующее внесение в декларацию изменений, в том числе в части сведений о таможенной стоимости товара, не исключает административной ответственности за заявление недостоверных сведений о товаре (его стоимости), повлекшее занижение таможенных платежей.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объективных доказательств отсутствия состава административного правонарушения, нарушения порядка привлечения к административной ответственности обществом не представлено.

Обществом не представлено доказательств

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что учитывая использование экспортной декларации и определенный размер таможенных платежей, неуплату которых повлекло недостоверное заявление таможенной стоимости, на дату принятия постановления декларант переплатил 428850,51 рублей.

Судом установлено, что в рамках дела N А32-32128/2015 рассматривалось заявление ООО "Альтернатива" о признании незаконным решения Новороссийской таможни от 16.06.2015 N 13-13/18774 об оставлении без рассмотрения заявлений общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 04.06.2015 по ДТ N 10317110/2503014/0007975; об обязании возвратить излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 618 500,59 руб. по ДТ N 10317110/2503014/0007975.

Производство по делу было прекращено определением от 29.02.2016 в связи с отказом общества от заявленных требований.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что общество согласилось с таможенной стоимостью товара, задекларированного по ДТ N 10317110/2503014/0007975, и соответственно признало заявление недостоверных сведений о товаре.

Вывод о заявлении декларантом сведений, которые могли повлиять на неуплату таможенных пошлин, обоснованно сделан таможенным органом по состоянию на дату подачи декларации и соответственно заявления сведений.

По состоянию на момент декларирования обществом не были уплачены таможенные платежи в размере, соответствующем таможенной стоимости товара, признанной таможенным органом достоверной с учетом сведений экспортной декларации.

Обязанность по уплате таможенных платежей возникла 25.03.2014 - то есть в момент регистрации декларации на товары N 10317110/2503014/0007975.

Доначисленные таможенные платежи были уплачены по результатам корректировки таможенной стоимости товара.

То обстоятельство, что экспортная декларация не исследовалась таможенным органом на момент декларирования и выпуска товара, также не исключает наличия события административного правонарушения и ответственности общества.

Правонарушение выявлено таможенным органом в рамках камеральной проверки, в ходе которой получены дополнительные сведения, в том числе экспортная декларация.

Как указано ранее, общество в целях заявления достоверных сведений о стоимости товара должно было принять исчерпывающие меры, в том числе по получению экспортной декларации от контрагента для проверки правильности заявляемых таможенному органу сведений о товаре.

Обстоятельства корректировки таможенной стоимости при декларировании товара и его выпуске в обращение, не влияют на законность постановления о привлечении к административной ответственности и обоснованность вывода о совершении обществом правонарушения.

Судом апелляционной инстанции также установлено, что административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Наказание определено таможней в размере, кратном сумме неуплаченных таможенных платежей, с учетом отсутствия обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность.

При этом последующая уплата доначисленной суммы таможенных платежей не является устранением правонарушения, которое выразилось в заявлении недостоверных сведений о товаре (его таможенной стоимости), повлекшем занижение размера таможенных платежей.

Иным доводам общества судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, основания для пересмотра которой судом апелляционной инстанции не установлены.

С учетом законности постановления Новороссийской таможни от 18.01.2016 N 10317000-1056/2015, судом не установлено определенных ст.ст. 168-201 АПК РФ оснований для удовлетворения требования общества об оспаривании решения Южной оперативной таможни от 14.04.2016 N 10314000/40ю/20А.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм таможенного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении требований общества.

Таким образом, решение суда от 29.08.2016 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29 августа 2016 года по делу А32-15763/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко