Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 06АП-5807/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 2 февраля 2017 г. N Ф03-6667/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения

г. Хабаровск

16 ноября 2016 г.

А37-1998/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Батьковской Д.А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Скрап-импэкс": представитель не явился;

от Администрации Особой экономической зоны Магаданской области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Особой экономической зоны Магаданской области"

на определение от 01.09.2016

по делу N А37-1998/2014

Арбитражного суда Магаданской области

принятое судьей Степановой Е.С.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Скрап-импэкс"

к Администрация Особой экономической зоны Магаданской области

о признании незаконным приказа N 58 от 22.09.2014 об отказе в переоформлении лицензии

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс" (далее - общество, ООО "Скрап - импэкс", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением, с учётом уточнений, о признании незаконным приказа Государственного учреждения Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" от 22.09.2014 N 58 об отказе в переоформлении лицензии.

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2015 требования заявителя, ООО "Скрап - импэкс", удовлетворены. Приказ Государственного учреждения Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" N 58 от 22.09.2014 об отказе в переоформлении лицензии признан недействительным.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд обязал Государственное учреждение Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс".

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 23.09.2015 N Ф03- 3848/2015 решение Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2015, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2015 по делу N А37- 1998/2014 оставлены без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

29.10.2015 обществу выдан исполнительный лист серия ФС 006464530 об обязании ГУ "Администрация Особой экономической зоны" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Скрап - импэкс".

Сославшись на неисполнение решения суда, общество 07.07.2016 обратилось в арбитражный суд с заявлением о наложении на Государственное учреждение Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" судебного штрафа.

Определением от 01.09.2016 заявление общества удовлетворено. На Государственное учреждение Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" наложен судебный штраф в размере 5000 рублей.

Не согласившись с судебным актом, Государственное учреждение Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

В своем отзыве общество просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 2 названной статьи неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2 статьи 332 АПК РФ за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами арбитражным судом может быть наложен судебный штраф по правилам главы 11 названного Кодекса в размере, установленном федеральным законом.

Судебные акты в соответствии с положениями статьи 318 АПК РФ приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В соответствии с частью 1, 7 статьи 119 АПК РФ судебные штрафы налагаются арбитражным судом в случаях, предусмотренных названным Кодексом. Размер судебного штрафа, налагаемого на граждан, не может превышать две тысячи пятьсот рублей, на должностных лиц - пять тысяч рублей, на организации - сто тысяч рублей, если иное не предусмотрено указанной статьей. Судебные штрафы взыскиваются в доход федерального бюджета.

Таким образом, применение штрафных санкций представляет собой меру ответственности в виде имущественного воздействия на недобросовестных участников арбитражного процесса.

Материалами дела установлено, что решением Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2015 по делу N А37-1998/2014 Приказ Государственного учреждения Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" N 58 от 22.09.2014 об отказе в переоформлении лицензии признан недействительным.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд обязал Государственное учреждение Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, Общества с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс".

29.10.2015 Обществу с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс" выдан исполнительный лист серия ФС 006464530 об обязании ГУ "Администрация Особой экономической зоны" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя ООО "Скрап - импэкс".

Согласно ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 182, ч. 7 ст. 201 АПК РФ исполнению подлежит не резолютивная часть решения, а решение в полном объёме. При этом, нормы АПК РФ не предусматривают дословного дублирования резолютивной частью решения его мотивировочной части. Содержание решения определяется, исходя из совокупности всех его частей (вводной, описательной, мотивировочной, резолютивной).

Материалами дела установлено и отражено в мотивировочной части решения от 06.03.2015, что Приказ N 58 от 22.09.2014 не соответствует обязательным требованиям ФЗ "О лицензировании" и ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а выявленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства в совокупности свидетельствуют о нарушении ГУ "Администрация ОЭЗ" требований, предъявляемых федеральным законодательством к порядку издания приказа по результатам рассмотрения заявления лицензиата о переоформлении лицензии.

Кроме того, судом установлено, что представленные ООО "Скрап-импэкс" доказательства свидетельствуют об устранении выявленных проверкой нарушений лицензионных требований по результатам исполнения заявителем требований Предписания N 8 от 12.09.2014 и в ходе судебного разбирательства, соответственно, отказ в переоформлении лицензии в нарушение установленных законом оснований ущемляет права хозяйствующего субъекта на получение лицензии и осуществление законной предпринимательской деятельности

При этом, в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03- 3848/2015 от 23.09.2015 по настоящему делу указано, что судами первой и апелляционной инстанций установлено, что "основанием для отказа ООО "Скрап - импэкс" в продлении срока действия лицензии явились выводы лицензирующего органа о несоответствии общества лицензионным требованиям, отраженные в акте проверки N 19-2014 от 12.09.2014, о необходимости устранения которых указано в предписании N 8 от 12.09.2014.

Оценив в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды обоснованно признали, что лицензия от 22.09.2009 N ЛЧ-49-0018 подлежала переоформлению по истечении срока ее действия в порядке, установленном ст. 18 Закона N 99-ФЗ. Для целей переоформления лицензии обществом представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям".

04.03.2015 Государственным учреждением Магаданской области "Администрация Особой экономической зоны Магаданской области" издан приказ N 13/1 "О признании утратившими силу отдельных приказов ГУ "Администрация Особой экономической зоны". Данным приказом признаны утратившими силу приказ от 22.09.2014 N 58 "Об отказе в переоформлении лицензии Общества с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс" и приказ от 05.11.2014 N 66 "О внесении изменений в приказ от 22.09.2014 N 58 "Об отказе в переоформлении лицензии Общества с ограниченной ответственностью "Скрап - импэкс".

Как правомерно указал суд первой инстанции, указанное обстоятельство не свидетельствует об исполнении ответчиком судебного акта в полном объеме, поскольку лицензия от 22.09.2009 N ЛЧ-49-0018 не была переоформлена в порядке, установленном ст. 18 ФЗ "О лицензировании".

При этом, для целей переоформления лицензии ООО "Скрап-импэкс" представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям, что установлено судами первой и апелляционной инстанций, и на что указано в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа N Ф03-3848/2015 от 23.09.2015.

Апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком не оказана надлежащим образом и в надлежащем объеме государственная услуга по переоформлению лицензии.

В материалы дела представлено достаточно письменных доказательств, подтверждающих фактическое несовершение ответчиком реальных действий, направленных на исполнение судебного акта - переоформление лицензии в порядке, установленном ст. 18 ФЗ "О лицензировании".

Суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным довод ответчика о том, что в связи с окончанием срока действия лицензии 22.09.2014 и на основании ст. 49 ГК РФ ООО "Скрап - импэкс" с даты окончания срока действия лицензии не является лицензиатом, т.к. приказ N 58 от 22.09.2014 об отказе в переоформлении лицензии признан недействительным, а представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что лицензия от 22.09.2009 N ЛЧ-49-0018 подлежала переоформлению по истечении срока ее действия в порядке, установленном ст. 18 Закона N 99-ФЗ.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно признал неправомерным довод ответчика о наличии у заявителя возможности обратиться в Администрацию Особой экономической зоны Магаданской области в установленном Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" порядке с заявлением по установленной действующим законодательством Российской Федерации форме, т.к. ООО "Скрап - импэкс" не является соискателем лицензии.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела документально подтверждено неисполнение решения арбитражного суда от 06.03.2015 в части принятия мер по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя - переоформлению лицензии в порядке, установленном ст. 18 ФЗ "О лицензировании".

По результатам рассмотрения дела установлено, что ООО "Скрап - импэкс" было лишено права на своевременное переоформление лицензии, несмотря на то, что для целей переоформления лицензии заявителем представлены все необходимые документы, подтверждающие соответствие лицензионным требованиям, что установлено судами трех инстанций по результатам рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о том, что решение Арбитражного суда Магаданской области от 06.03.2015 Администрацией Особой экономической зоны надлежащим образом не исполнено, что в сложившейся ситуации в силу ст. 119 АПК РФ является безусловным основанием для наложения судебного штрафа.

При наложении судебного штрафа суд первой инстанции исходил из фактических обстоятельств дела и правомерно признал целесообразным наложение на Администрацию Особой экономической зоны штрафа в размере 5 000 рублей.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы апелляционным судом отклоняются, как необоснованные, поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Магаданской области от 01.09.2016 по делу N А37-1998/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

И.И. Балинская Е.И. Сапрыкина