Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 ноября 2016 г. N 13АП-23938/16

Требование: о понуждении заключить договор, о признании недействительным акта органа власти, о признании недействительным договора, об обязании заключить договор в отношении жилья

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

16 ноября 2016 г.

Дело N А56-35815/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Толкунова В.М., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пермяковой Е.П.

при участии в заседании:

от заявителя: Березин А.В. - по доверенности от 05.08.2016, Вершняков Д.Ю. - по доверенности от 16.01.2016;

от заинтересованного лица: Гункин В.В. - по доверенности от 11.01.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23938/2016) ООО "ПетербургГаз" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2016 по делу N А56-35815/2016 (судья Боровлёв Д.Ю.), принятое

по заявлению ООО "ПетербургГаз", место нахождения: 191180, г. Санкт-Петербург, ул. Гороховая, д. 63/2, лит. А, ОГРН 1047833005406,

к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга

о признании недействительным предписания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ПетербургГаз" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - заинтересованное лицо, Инспекция) от 11.05.2016 N б/н об обязании заключить договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования с собственниками помещений в Санкт-Петербурге с собственниками помещений по адресам: Гражданский пр., д. 114, корп. 1, лит. Л, кв. 268; д. 105, корп. 1, лит. А, кв. 331; Московский пр., д. 220, лит. А, кв. 259; Купчинская ул., д. 10, корп. 2. лит. А, кв. 191; д. 6/4, корп. 1, лит. А, кв. 424; д. 8, корп. 1, лит. А, кв. 461.

Решением суда от 27.07.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление. Податель жалобы полагает, что требование Инспекции об обязании заключить договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования в отношении имущества третьих лиц без их волеизъявления не основано на нормах права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить судебный акт и удовлетворить заявление.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в отзыве мотивам, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что 24.06.2016 в Жилищном комитете Правительства Санкт-Петербурга проведено совещание по вопросу неполного (100%) технического обслуживания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования специализированными организациями (средний процент попадания в квартиры составляет 30%), причиной которого, по мнению контролирующего органа, является недопуск проживающими лицами работников газовой службы в жилое помещение.

По результатам систематического наблюдения за исполнением юридическими лицами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственниками и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, в том числе в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению Обществу выдано предписание от 11.05.2016 N б/, которым Общество обязано в срок до 01.06.2016 заключить договоры на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования с собственниками помещений по адресам: Гражданский пр., д. 114, корп. 1, лит. Л, кв. 268; д. 105, корп. 1, лит. А, кв. 331; Московский пр., д. 220, лит. А, кв. 259; Купчинская ул., д. 10, корп. 2. лит. А, кв. 191; д. 6/4, корп. 1, лит. А, кв. 424; д. 8, корп. 1, лит. А, кв. 461.

Общество, не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции, исходил из того, что в силу части 5 статьи 20 ЖК РФ Инспекция вправе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, а пунктом 131 Правил N 354, пунктами 16-17 Правил N 410 предусмотрено отдельное заключение договора на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКО) ч собственником помещения или уполномоченным лицом.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно представленным договорам на техническое, аварийное обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования от 31.12.2013 N 3.ВД.00835 (заказчик ООО "Жилкомсервис N 1 Колпинского района"; дом N 114, литера А, корпус 1, по Гражданскому пр., СПб), от 01.06.2012 N 3.ВД.00797 (заказчик ТСЖ "Наш дом"; дом N 105, литер А, корп.1 по Гражданскому проспекту, СПб), от 01.01.2014 N1.ВД.00957 (заказчик ООО "Жилкомсервис N1 Московского района; дом N 220, литер А, по Московскому пр., СПб), от 01.01.2010 N1.ВД.00657 (заказчик ООО "Жилкомсервис N 3 Фрунзенского района"; дома NN 6/4,8 корпус 1, 10 корпус 2 по Купчинской ул., СПб) ООО "ПетербургГаз" будучи исполнителем оказывает услуги по техническому, аварийному обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО).

При этом согласно разделу "Термины, используемые в Договоре" под "внутридомовым газовым оборудованием (ВДГО)" понимаются газопроводы многоквартирного дома или жилого дома, подключенные к газораспределительной сети либо к резервуарной или групповой баллонной установке, обеспечивающие подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование и приборы учета газа.

Под "бытовым газоиспользующим оборудованием" понимается оборудование, использующее газ в качестве топлива для бытовых нужд потребителей: личных, семейных, домашних, хозяйственных и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью (плиты, газовые водонагреватели, емкостные водонагреватели, термоблоки, котлы и др.).

Фактически Общество на договорной основе осуществляет техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Между тем подпунктом "а" пунктом 131 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, далее - Правила N 354) предусмотрено осуществление газоснабжения потребителя при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным в многоквартирном доме в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования.

Порядок и условия исполнения договора по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее - Правила N 410).

Техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого заказчиком и исполнителем (пункт 16 Правила N 410).

Согласно подпункту "в" пункта 17 Правил N 410 заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования является собственник расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование (далее - Договор).

Порядок заключения Договора определен в пункте 18 Правил N 410.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Обществом заключены договоры

Для заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования заявитель, имеющий намерение выступить заказчиком по этому договору, направляет в специализированную организацию заявку (оферту) в письменной форме, которая должна содержать в том числе следующие сведения: а) информация о заявителе (для гражданина - фамилия, имя, отчество, место жительства и реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, для юридического лица - наименование (фирменное наименование), его местонахождение (место государственной регистрации)); б) адрес домовладения или многоквартирного дома, в котором размещено внутридомовое газовое оборудование, квартиры (если договор о техническом обслуживании и ремонте заключается в отношении внутриквартирного газового оборудования) в многоквартирном доме, техническое обслуживание и ремонт которого необходимо осуществлять; в) перечень оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования.

Перечень документов, прилагаемых к заявке (оферте), определен в пункте 19 Правил N 410, в том числе к заявке (оферте) прилагаются: копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина; документы, подтверждающие право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме или домовладение, в котором расположено внутриквартирное газовое оборудование; документы, подтверждающие состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и соответствие входящего в него оборудования нормативным техническим требованиям, предъявляемым к этому оборудованию (технические паспорта, сертификаты соответствия и др.); документы, содержащие дату опломбирования прибора учета газа изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки и др.

Таким образом, Правилами N 410 предусмотрено направление заявки (оферты) в письменной форме на заключение договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования в специализированную организацию заявителем, имеющим намерение выступить заказчиком по такому договору, с приложением установленных документов (содержат персональные данные).

Кроме того, решением Верховного суда Российской Федерации от 21.05.2014 N АКПи13-1053 признаны недействующими со дня вступления настоящего решения в законную силу пункты 2, 6, 7, 10, 24 - 30, 32, 34 - 36, 80 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", в части, наделяющей исключительным правом осуществлять деятельность по техническому обслуживанию, ремонту и замене внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования только газораспределительную организацию, осуществляющую транспортировку газа по договору с поставщиком газа.

Таким образом, ООО "ПетербургГаз" не является единственной специализированной организацией, с которой потенциальными заказчиками может быть заключен Договор.

Выбор специализированной организации по техническом обслуживанию и ремонту внутриквартирного газового оборудования предоставлен заявителю, Инспекция не вправе навязывать свои условия ни собственникам жилых помещений, указанных в оспариваемом предписании, ни Обществу.

Вопреки выводу суда первой инстанции, сославшемуся на пункт 30 Правил N 410, собственная инициатива специализированной организации о направлении заявки (оферты) заявителю о заключении Договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования и обязание Инспекции под угрозой применения наказания по статье 19.5 Кодекса РФ об административном правонарушении осуществить ООО "ПетербургГаз" указанные действия не являются тождественными, соответственно, свидетельствуют о неправомерности действий Инспекции.

Ссылка суда на пункт 33 Правил N 410 не может быть принята во внимание, поскольку указанная норма подлежит применению в случае отказа специализированной организации от заключения Договора при наличии обращения к нему с заявкой (офертой) потенциального заказчика.

В рассматриваемом случае доказательств обращения собственников квартир в многоквартирных домах, перечисленных в оспариваемом предписании, Инспекцией не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не соответствует вышеприведенными нормам законодательства и нарушает права ООО "ПетербургГаз" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку возлагает не предусмотренные законодательством обязанности по заключению Договоров с собственниками помещений по адресам: Гражданский пр., д. 114, корп. 1, лит. Л, кв. 268; д. 105, корп. 1, лит. А, кв. 331; Московский пр., д. 220, лит. А, кв. 259; Купчинская ул., д. 10, корп. 2. лит. А, кв. 191; д. 6/4, корп. 1, лит. А, кв. 424; д. 8, корп. 1, лит. А, кв. 461.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлена совокупность предусмотренных частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ условий, оспариваемый ненормативный акт следует признать недействительным.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы расходы заявителя по государственной пошлине за рассмотрение дела суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относит на Инспекцию.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.07.2016 по делу N А56-35815/2016 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11.05.2016, вынесенное в отношении ООО "ПетербургГаз" (191180, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 90, к. 1, литер А, ОГРН 1047833005406).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (195112, г. Санкт-Петербург, пр-кт Малоохтинский, д. 68, литера А, ОГРН 1037867000115) в пользу ООО "ПетербургГаз" (191180, г. Санкт-Петербург, наб. реки Фонтанки, д. 90, к. 1, литер А, ОГРН 1047833005406) 4 500 руб. расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанциях.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

В. М. Толкунов И. Б. Лопато