Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 13АП-26121/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 марта 2017 г. N Ф07-1006/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2016 г.

Дело N А56-16863/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Дмитриевой И.А.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Николаева И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Ципина Е.В. по доверенности от 23.09.2016

от ответчика (должника): Ильницкой Т.Л. по доверенности от 01.07.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26121/2016) ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2016 по делу N А56-16863/2016 (судья Сергеева О.Н.), принятое

по иску (заявлению) ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга"

к ООО "Топфлор Северо-Запад"

о взыскании

установил:

ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (далее истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к ООО "Топфлор Северо-Запад" (далее ответчик) о взыскании 30 000 руб. неустойки по п. 8.4 договора N 115/ТС-14 от 27.06.2014.

Решением суда от 12.08.2016 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе истец, не согласившись с решением суда первой инстанции, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, а представитель ответчика их отклонил по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, между ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" (Заказчик) и ООО "ТопФлор Северо-Запад" (Подрядчик) заключен договор от 27.06.2014 N 115/ТС-14.

12.02.2015 Подрядчиком получен ордер на производство плановых работ N У-783 по адресу: Ново-Никитская ул. от Автобусной ул. д. 12 лит.А до Долгоозерной ул. (далее - ордер на производство работ), в соответствии с которым работы должны быть выполнены в срок до 30.10.2015.

28.03.2014 ГАТИ выдан ордер N К-1251 на производство земляных работ сроком (с учетом продления) до 29.08.2014 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Полярников, д. 6, лит. А.

Поскольку срок действия ордера на производство работ истек 30.10.2014, то крайним сроком его закрытия являлось 24.11.2015.

После завершения работ по ордеру и окончания срока его действия ордер в установленном порядке не закрыт.

Постановлением ГАТИ от 13.01.2016 N 4 ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга", как производитель работ, привлечено к административной ответственности за неисполнение порядка закрытия ордера. Однако, ордер после этого так и не был закрыт.

Истец полагая, что нарушение условий договора со стороны ответчика выразилось в неисполнении порядка закрытия ордера ГАТИ, установленного Правилами производства земляных, строительных и ремонтных работ и в не завершении работ в срок, установленный в ордере, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением. При этом истец ссылается на п.8.4 договора, предусматривающий уплату подрядчиком штрафа в размере 30 000 руб. в случае нарушения обязанностей, предусмотренных п.4.1.18 договора.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, отказал в удовлетворении иска.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

Согласно пункту 4.1.18 Договора подрядчик обязался выполнять требования действующего законодательства в сфере производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий, включая требования Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила N 4), а также в сфере организации и культуры производства работ, в том числе:

- установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов;

- выполнить ограждение строительной площадки ограждениями в соответствии с требованиями протокола городской МВК от 30.03.2012 N 12 и содержать указанные ограждения в исправном состоянии весь период производства работ;

- выполнить работы по благоустройству и надлежащему содержанию строительной площадки;

- выполнить работы по монтажу временных строений и сооружений, устройству автодорог, переходных мостков, складских и монтажных площадок;

- выполнить работы по установлению освещения, сооружению и подключению временных сетей инженерно-технического обеспечения и электрических сетей;

- обеспечивать уборку прилегающей к строительной площадке зоны в ходе производства работ по Договору;

- обеспечивать вывоз грунта, извлекаемого в ходе производства работ, непосредственно в день извлечения грунта. Обеспечивать временное хранение извлеченного грунта на специально отведенных и согласованных площадках вне границ зоны производства работ и прилегающей жилой зоны;

- не допускать выноса грязи на колесах автотранспорта и строительных машин за территорию строительной площадки.

Во время производства работ Подрядчик обязан обеспечить соблюдение необходимых правил и норм пожарной безопасности, техники безопасности и охраны окружающей среды (пункт 4.1.18.1); организовать охрану строительной площадки в соответствии с требованиями Заказчика (пункт 4.1.18.2); вывезти за пределы строительной площадки в недельный срок по окончании работ принадлежащие ему строительные машины и оборудование, транспортные средства, инвентарь, строительные материалы, изделия, демонтировать и вывезти возведенные им временные сооружения. Произвести уборку и вывоз строительного мусора, образовавшегося во время производства работ (пункт 4.1.18.3); в установленный Заказчиком срок исполнять предписания об устранении нарушений, связанных с производством строительно-монтажных работ на Объекте (пункт 4.1.18.4).

За нарушение установленных пунктом 4.1.18 обязанностей Подрядчик в соответствии с пунктом 8.4 Договора уплачивает штраф в размере 30 000 рублей.

Полагая, что подрядчик не исполнил договорные обязательства по закрытию, продлению срока действия ордера ГАТИ, предусмотренные пунктами 4.1.16 и 4.1.18, заказчик направил претензию от 23.12.2015 исх. N 7718/39372 с требованием уплаты в срок до 30.01.2016 штрафа, предусмотренного пунктом 8.4 договора (л.д.30).

Поскольку подрядчик в добровольном порядке штраф не оплатил, заказчик обратился с иском в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что подрядчик не допустил нарушений условий договора.

Материалами дела подтверждается, что 12.02.2015 подрядчиком получен ордер на производство плановых работ N У-873 по адресу: ул.Ново-Никитская от Автобусной ул. Д.12,лит.А до Долгоозерной ул., согласно которому работы должны быть завершены 30.10.2015.

Согласно пункту 12.2 Правил N 4 (в редакции, действующей с 01.01.2015) закрытие ордера Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утверждены распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 N 4 (далее - Правила).

Согласно пункту 1.4 Правил ордером является документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ, заказчиком - юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта, обеспечивающее производство земляных, строительных или ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, подготовку проектной документации для производства указанных работ.

В соответствии с пунктом 10.1 Правил все организации, планирующие работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту (ремонту) объектов, связанные с нарушением благоустройства городских территорий, земляными работами, независимо от наличия разрешений Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры, администраций районов Санкт-Петербурга обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство.

Согласно пункту 6.13 Правил ордер на производство работ действителен только на вид, объем, сроки и участок работ, указанные в ордере. Выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным. В соответствии с пунктами 3.2.17, 3.2.18 Правил при выполнении работ производитель работ обязан после завершения работ, восстановления нарушенного благоустройства и получения необходимых согласований исполнить порядок закрытия ордера, установленный Правилами.

Согласно пунктам 12.1, 12.2 Правил закрытие ордера производится ГАТИ в случае завершения работ, указанных в ордере, с восстановлением нарушенного благоустройства при наличии согласований организаций, указанных в пункте 12.3 настоящих Правил. Согласование заявки на закрытие ордера с исполнительными органами государственной власти, а также их подведомственными организациями, указанными в пункте 12.3 настоящих Правил, осуществляется ГАТИ в рамках межведомственного взаимодействия, при этом срок для принятия решения исполнительным органом государственной власти (подведомственной организацией) о согласовании (отказе в согласовании) заявки на закрытие ордера не может превышать 5 рабочих дней.

Для закрытия ордера Заказчик обязан не позднее чем через 3 рабочих дня после истечения срока действия ордера сдать в ГАТИ заявку по форме согласно приложению 15 к Правилам с приложением согласований организаций, указанных в пункте 12.3 Правил и не являющихся исполнительными органами государственной власти и их подведомственными организациями, а также с приложением необходимых документов.

Распоряжением ГАТИ от 16.04.2014 N 4 (редакции от 07.11.2014) "О внесении изменений в распоряжение Государственной административно-технической инспекции от 22.01.2008 N 4 "Об утверждении Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга" в Правила внесены изменения, согласно которым с 01.01.2015 устранена обязанность производителя работ по закрытию ордера.

Как следует из материалов дела, Постановлением ГАТИ от 13.01.2016 N 4 ГУП "Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга" назначено административное наказание по делу об административном правонарушении в виде штрафа в размере 200 000 руб. за нарушение порядка закрытия ордера, срок действия которого истек 30.10.2014.

С 01.01.2015 пункт 12.2 Правил действует в иной редакции, возлагающей обязанность по закрытию ордера после истечения срока его действия на заказчика.

На дату выдачи предписания работы были завершены, но ордер закрыт так и не был.

В силу Правил заказчик обязан после завершения работ и восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме исполнить порядок закрытия ордера, предусмотренный Правилами.

Таким образом, в силу п.п. 10.1, 12.2 Правил в редакции, действовавшей с 09.01.2015 по 01.04.2016, обязанность по продлению установленных ордером ГАТИ сроков выполнения работ, а также по закрытию ордера была возложена на заказчика, то есть ГУП "ТЭК СПб".

На основании изложенного, ответчик был не вправе осуществлять действия, связанные с продлением и закрытием ордера ГАТИ, следовательно, не мог нарушить условия договора путем несоблюдения порядка продления срока действия ордера.

Все работы по договору были выполнены подрядчиком и сданы заказчику не позднее 04.10.2015 г., то есть в пределах срока действия ордера ГАТИ от 12.02.2015 N У-783.

Данные обстоятельства подтверждаются двусторонне подписанными актами о приемке выполненных работ по форме N КС-2 от 31.05.2015 N 1, N 1.1, от 30.06.2015 N 1.2, N 1.3, N 4, N 10, от 31.07.2015 N 1.4, N 2, от 18.08.2015 N 1.5, N 1.6, N 2.1, N 6, N 11, от 14.09.2015 N 1.8, а также от 04.10.2015 N 7и и N8 и.

Кроме того, факт завершения земляных работ зафиксирован в постановлении ГАТИ от 13.01.2016 N 4 по делу об административном правонарушении N 38494 от 08.12.2015.

Таким образом, являются необоснованными доводы истца о том, что ответчик не выполнил работы в срок, установленный в ордере (до 30.10.2015).

В материалах дела имеется копия отказа в закрытии ордера от 12.02.2015 N У-783, выданного ГАТИ 02.12.2015. Причиной такого отказа послужило отсутствие документов, необходимых для закрытия ордера, а именно:

- актов, подписанных владельцами или уполномоченными представителями владельцев земельных участков с кадастровыми номерами N 78:34:0412006:1003 и N 78:34:0412005:7, на которых проводились работы.

Поскольку согласно п. 12.2 Правил (в редакции, действовавшей с 09.01.2015 по 01.04.2016) обязанность по закрытию ордера возлагалась на заказчика, именно он и должен был обеспечить наличие в указанных целях всех необходимых документов и согласований.

Кроме того, пункт 4.1.18 Договора не устанавливал обязательства ответчика по закрытию ордера на производство работ.

Довод истца о том, что ответчику была своевременно выдана доверенность на представление интересов Заказчика в ГАТИ по вопросам продления сроков выполнения работ и по закрытию ордера, материалами дела не подтверждается а доверенность на право закрытия ордера от имени ГУП "ТЭК СПб" была

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ГУП "ТЭК СПб".

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.08.2016 по делу N А56-16863/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Дмитриева

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова