Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2016 г. N 06АП-6319/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 марта 2017 г. N Ф03-52/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

12 декабря 2016 г.

А73-10909/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Михайловой А.И.

судей Пичининой И.Е., Козловой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.

при участии в заседании:

от Администрации города Хабаровска: Яблонская Л.А., представитель по доверенности от 26.11.2015 N 1.127-829;

от Министерства финансов Хабаровского края: Бахмат Т.А., представитель по доверенности от 09.02.2016 N 19-14-69;

от Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: Гладков Е.С., представитель по доверенности от 26.04.2016 N 1-11-2900;

от муниципального образования городской округ "город Хабаровск" в лице финансового департамента Администрации города Хабаровска: не явились;

от открытого акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 19.09.2016

по делу N А73-10909/2016

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Мельниковой Н.Ю.

по иску Министерства финансов Хабаровского края

к Муниципальному образованию городской округ "город Хабаровск" в лице Департамента муниципальной собственности Администрации города Хабаровска

о взыскании 15 393 900 руб. 07 коп.

третьи лица Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края; Администрация города Хабаровска; открытое акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания"

УСТАНОВИЛ:

субъект Российской Федерации Хабаровский край в лице министерства финансов Хабаровского края (далее - Хабаровский край) обратился с иском к муниципальному образованию городской округ "Город Хабаровск" в лице финансового департамента администрации города Хабаровска (далее - Город Хабаровск) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 15 393 900 руб. 07 коп.

Определением суда от 09.08.2016 к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края, Администрация города Хабаровска, акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК").

Решением суда от 19.09.2016 заявленный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, Администрация города Хабаровска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, оставив иск без рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя жалобы доводы, в ней изложенные, поддержала. Представитель Хабаровского края поддержала доводы апелляционной жалобы Администрации города Хабаровска. Представитель Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края просил в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством имущественных отношений Хабаровского края (арендодатель) и ОАО "ДГК" (арендатор) 17.12.2008, 23.01.2009, 06.02.2009, 23.03.2010, 22.12.2011, 27.12.2011 заключены договора аренды соответственно N 10108, 10316, 10231, 10315, 11277, 672, 10606, 10607, 10277, 11276 земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства объектов недвижимости.

ОАО "ДГК" в счет оплаты аренды производило перечисление денежных средств на счет N 40101810300000010001 по платежным поручениям:

по договору аренды N 10108 за период пользования с 01.01.2012 по 31.12.2013 в сумме 2 980 707 руб. 93 коп.;

по договору аренды N 10316 за период пользования с 01.04.2011 по 31.12.2013 в сумме 14 452 166 руб. 26 коп.;

по договору аренды N 10231 за период пользования с 01.04.2011 по 31.12.2013 в сумме 1 285 811 руб. 44 коп.;

по договору аренды N 10315 за период пользования с 03.02.2012 по 31.12.2013 в сумме 5 990 028 руб. 99 коп.;

по договору аренды N 11277 за период пользования с 12.12.2011 по 31.12.2013 в сумме 50 370 руб. 98 коп.;

по договору аренды N 672 за период пользования с 01.03.2012 по 31.12.2013 в сумме 16 320 руб. 72 коп.;

по договору аренды N 10606 за период пользования с 01.03.2011 по 31.12.2013 в сумме 203 796 руб. 42 коп.;

по договору аренды N 10607 за период пользования с 01.03.2011 по 31.12.2013 в сумме 60 229 руб. 36 коп.;

по договору аренды N 10277 за период пользования с 01.03.2011 по 31.12.2013 в сумме 161 173 руб. 39 коп.;

по договору аренды N 11276 за период пользования с 01.02.2012 по 31.12.2013 в сумме 54 423 руб. 67 коп.

Арендная плата по договорам аренды, оплаченная ОАО "ДГК" до 01.01.2014, поступила в доход краевого бюджета в размере 20 процентов от общей суммы и в доход городского округа "Город Хабаровск" в размере 80 процентов от общей суммы.

Письмом от 11.07.2016 N 22-07-34/6985 Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю подтвердило распределение денежных средств, поступавшим по договорам аренды в указанном процентном соотношении.

Решениями Арбитражного суда Хабаровского края с Хабаровского края в лице Министерства имущественных отношений Хабаровского края в пользу ОАО "ДГК" взысканы суммы переплаты по договорам аренды в общем размере 19 242 375 руб. 09 коп.:

по договору аренды N 10108 в сумме 1 788 735 руб. 63 коп. (решение от 01.07.2014 по делу N А73-3881/2014);

по договору аренды N 10316 в сумме 11 292 665 руб. 07 коп. (решение от 01.07.2014 по делу N А73-5316/2014);

по договору аренды N 10231 в сумме 1 035 050 руб. 85 коп. (решение от 29.08.2014 N А73-3880/2014);

по договору аренды N 10315 в сумме 4 836 390 руб. 50 коп. (решение от 10.07.2014 по делу N А73-3884/2014);

по договору аренды N 11277 в сумме 19 600 руб. 08 коп. (решение от 08.08.2014 по делу N А73-3883/2014);

по договорам аренды N 672, N 10606, N 10607, N 10277 в сумме 248 753 руб. 22 коп. (решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2014 по делу N А73-2791/2014);

по договору аренды N 11276 в сумме 21 179 руб. 74 коп. (решение от 25.07.2014 по делу N А73-3885/2014).

Платежными поручениями от 21.01.2015 N 190566, N 190562, от 16.03.2015, N 685360, 685361, от 09.04.2015 N 56542, от 06.02.2015 N 339274, 339275, от 06.03.2015 N 615834, N 615833, от 03.04.2015 N 896678, от 06.04.2015 N 5864, от 29.04.2016 N 313838 на лицевой счет ОАО "ДГК" перечислены средства краевого бюджета в размере указанной переплаты, а также проценты за пользование денежными средствами.

При этом плательщику из краевого бюджета возвращена как сумма в размере 3 848 475 руб. 02 коп., поступившая в качестве неналогового дохода (т.е. 20 % от 19 242 375 руб. 09 коп.), так и сумма в размере 15 393 900 руб. 07 коп., не поступавшая в него в качестве неналогового дохода (т.е. 80 % от 19 242 375 руб. 09 коп.).

Сумма в размере 15 393 900 руб. 07 коп. в составе общей суммы перечисленной ОАО "ДГК" арендной платы Управлением Федерального казначейства по Хабаровскому краю зачислена на единый счет бюджета городского округа "Город Хабаровск", став его неналоговым доходом.

Полагая, что указанная сумма является неосновательным обогащением городского округа "Город Хабаровск" за счет Хабаровского края, Хабаровский край обратился с настоящим иском в суд.

Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о его обоснованности представленными доказательствами.

Повторно рассмотрев дело, арбитражный суд апелляционной инстанции не нашел оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные главой 60 кодекса, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли (часть 2 статьи 1102 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет, и каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (часть 1 статьи 15 БК РФ).

В соответствии с положениями статьи 31 БК РФ, бюджеты бюджетной системы Российской Федерации самостоятельны по отношению друг к другу.

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации формируются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 БК РФ).

В силу статей 41, 47, 57, 62 БК РФ за счет доходов (до разграничения государственной собственности на землю) от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков в период до 01.01.2014 формировались неналоговые доходы бюджетов городских округов по нормативу 80 процентов от общей суммы поступлений; за счет этих же поступлений в указанный период формировались и неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации по нормативу 20 процентов от общей суммы поступлений.

Доходы от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на счета органов Федерального казначейства для их распределения этими органами в соответствии с нормативами, установленными настоящим Кодексом, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями настоящего Кодекса, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (абзац 1 части 1 статьи 40 БК РФ в редакции от 03.12.2011).

Органы Федерального казначейства осуществляют в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе на зачисление средств (абзац 2 части 1 статьи 40 БК РФ в редакции от 03.12.2011).

Денежные средства считаются поступившими в доходы соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета (часть 2 статьи 40 БК РФ в редакции от 03.12.2011).

В реквизите N 104 платежных поручений ОАО "ДГК" по перечислению денежных средств на счет Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю N 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" в 2011 году указан код бюджетной классификации 1 11 05010 04 0000 120, в 2012, 2013 годах - 02411105012040000120, именуемый "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков".

В силу части 1 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса, осуществляется только на основании судебного акта.

Следовательно, возврат указанной суммы на основании части 1 статьи 239 БК РФ Хабаровскому краю Городским округом "Город Хабаровск" в порядке межбюджетных отношений исключен.

В силу положений пункта 1 статьи 126, пункта 3 статьи 215 ГК РФ, муниципальное образование отвечает по своим обязательствам муниципальной казной, состоящей из средств местного бюджета и иного муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями.

При этом, получение ответчиком денежных средств от распределенной между бюджетами различных уровней арендной платы, которая впоследствии возвращена АО "ДГК" истцом в полном объеме правильно квалифицировано судом первой инстанции как неосновательное обогащение, поскольку договорные отношения между сторонами отсутствуют.

Факт получения ответчиком денежных средств в размере 15 393 900 руб. 07 коп. подтверждается документально и не опровергнут ответчиком документальными доказательствами.

В этой связи заявленный иск правомерно удовлетворен судом.

Доводы заявителя жалобы о необходимости оставления иска без рассмотрения в связи с несоблюдением досудебного урегулирования спора правомерно отклонены, как основанные на ошибочном толковании части 5 статьи 4 АПК РФ, поскольку между истцом и ответчиком отсутствуют гражданско-правовые отношения по поводу распределения спорных денежных средств.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.09.2016 по делу N А73-10909/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Михайлова

Судьи

И.Е. Пичинина Т.Д. Козлова