Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 12АП-11062/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 февраля 2017 г. N Ф06-17762/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 ноября 2016 г.

Дело N А57-7345/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

при участии в судебном заседании представителя публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт" Гетманцевой С.А., действующей на основании доверенности от 03.07.2015 N 196, представителя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Алтынбаевой Ю.Р., действующей на основании доверенности от 31.12.2015 N 0110/147701,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 сентября 2016 года по делу N А57-7345/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению публичного акционерного общества "Саратовнефтепродукт" (410076, г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г., д. 42, ОГРН 1026402654585, ИНН 6452034165)

к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, пл. Ленина, д. 30, ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567), комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а, ОГРН 1026401995729, ИНН 6449031750), открытому акционерному обществу "Облкоммунэнерго" (410012, г. Саратов, ул. Московская, д. 66, ОГРН 1026403342162, ИНН 6454038461), муниципальному унитарному предприятию "Энгельс-Водоканал" (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Телеграфная, д. 18, ОГРН 1026401986654, ИНН 6449939975)

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось публичное акционерное общество "Саратовнефтепродукт" (далее - ПАО "Саратовнефтепродукт", общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - комитет) от 30.12.2015 N 213-р об отказе в предоставлении ПАО "Саратовнефтепродукт" в аренду земельного участка площадью 2140 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:020621:17, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, с разрешенным использованием "под автозаправочную станцию", занимаемого автозаправочной станцией, об обязании комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области предоставить ПАО "Саратовнефтепродукт" в аренду сроком на сорок девять лет земельный участок площадью 2140 кв.м с кадастровым номером 64:50:020621:17 из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, занимаемый автозаправочной станцией, в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением суда первой инстанции от 06 сентября 2016 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ПАО "Саратовнефтепродукт" не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя.

Комитетом представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация), открытое акционерное общество "Облкоммунэнерго" (далее - ОАО "Облкоммунэнерго"), муниципальное унитарное предприятие "Энгельс-Водоканал" (далее - МУП "Энгельс-Водоканал") явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ПАО "Саратовнефтепродукт" на праве собственности принадлежит сооружение - комплекс АЗС, в том числе нежилое одноэтажное здание операторной (Литер А) общей площадью 75 кв.м, резервуары (Литеры е, el, е2) объемом 25 кубических метров каждый, резервуары (Литеры е3, е4) объемом 50 кубических метров каждый, навес (Литер Н) общей площадью 201,6 кв.м, колонки наливные в количестве трех штук (Литеры Т, Т1, Т2), расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.12.2005 серия 64 АВ N 207296.

Указанное сооружение расположено на земельном участке площадью 2140 кв.м с кадастровым номером 64:50:020621:17, предоставленном ПАО "Саратофнефтепродукт" в аренду на срок до 31.03.2016 на основании договора аренды земельного участка от 31.03.2005 N 133, договора о передаче прав и обязанностей от 16.10.2007.

07.12.2015 ПАО "Саратовнефтепродукт" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка площадью 2 140 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, с кадастровым номером 64:50:020621:17 из земель населенных пунктов, занимаемого автозаправочной станцией.

30.12.2015 комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области принято распоряжение N 213-р об отказе в предоставлении ПАО "Саратовнефтепродукт" в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка ввиду нахождения на нем сооружений, не принадлежащих заявителю на праве собственности.

Полагая, что распоряжение комитета об отказе предоставлении в аренду земельного участка является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ПАО "Саратовнефтепродукт" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что в пределах испрашиваемого земельного участка расположены подземные сети централизованной системы канализации, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП "Энгельс-Водоканал", а также информационный стенд, ограждение из металлоконструкций на металлических столбах, забетонированных в землю, бетонное сооружение для подъезда к подземным емкостям и слива топлива в них, непоименованные в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду, пришел к выводу о законности оспариваемого распоряжения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для приобретения права на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган (пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из закона следует, что не является основанием отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов, нахождение на таком земельном участке чужого сооружения, подлежащего размещению на условиях сервитута без формирования земельного участка для его эксплуатации.

Судом первой инстанции установлено, подтверждено материалами дела, что в границах испрашиваемого заявителем земельного участка находится подземное линейное сооружение канализации (диаметр 200 мм) и канализационный коллектор (диаметр 1000 мм), принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП "Энгельс-Водоканал", а также подземные кабельные линии электропередачи, принадлежащие на праве собственности принадлежащие ОАО "Облкоммунэнерго".

Суд первой инстанции пришел к выводу, что наличие на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 64:50:020621:17 подземных кабельных линий электропередач не является препятствием для предоставления в аренду соответствующего земельного участка, однако, сооружение канализационных сетей самотечной канализации относится к объектам капитального строительства, не является сооружением вспомогательного использования, в связи с чем отсутствуют основания для отнесения данного сооружения в категорию объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что согласно пункту 6 СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов" (утв. Госстроем СССР 28.12.1973) использование земель над магистральными подземными водоводами и канализационными коллекторами по назначению должно осуществляться землепользователями с соблюдением мер по обеспечению сохранности водоводов и коллекторов.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочными выводы суда первой инстанции о том, что нахождение на испрашиваемом земельном участке сооружения канализации (диаметр 200 мм) и канализационного коллектора (диаметр 1000 мм) препятствует предоставлению данного земельного участка в аренду заявителю, поскольку указанные объекты инженерной инфраструктуры фактически находятся под поверхностью земли, могут быть использованы на условиях сервитута, установленного в порядке ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации, и не требуют формирования земельного участка для их эксплуатации.

Положения СН 456-73 "Нормы отвода земель для магистральных водопроводов и канализационных коллекторов" не содержат запрета на предоставление земельных участков, в границах которых расположены соответствующие объекты, а лишь устанавливают особый порядок использования таких участков, предусматривающий принятие землепользователями мер по обеспечению сохранности водоводов и коллекторов.

Таким образом, само по себе нахождение указанных объектов на испрашиваемом земельном участке в силу приведённых положений пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления его в аренду заявителю.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявления руководствовался не подлежащими применению в данном случае положениями пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300, которые не регулируют спорные правоотношения сторон.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, также указал, что согласно акту осмотра земельного участка от 22.12.2015 N 470 земельный участок площадью 2 140 кв.м с кадастровым номером 64:50:020621:17 занят информационным стендом (1 кв.м), ограждением из металлоконструкций на металлических столбах, забетонированных в землю (10 кв.м), бетонным сооружением для подъезда к подземным емкостям и слива топлива в них (57 кв.м), при этом указанные объекты в сообщении о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, не указаны.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, сделанным при неполном выяснении обстоятельств дела.

Согласно решению Арбитражного суда Саратовской области от 24 сентября 2015 года по делу N А57-2194/2015 информационный стенд, ограждение из металлоконструкций на металлических столбах, площадка для подъезда машин выходят за пределы отвода земельного участка площадью 2 140 кв.м с кадастровым номером 64:50:020621:17 и расположены на земельном участке, прилегающем к испрашиваемому.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При указанных обстоятельствах у комитета отсутствовали основания для отказа в предоставлении ПАО "Саратовнефтепродукт" в аренду испрашиваемого земельного участка.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ПАО "Саратовнефтепродукт" требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 сентября 2016 года по делу N А57-7345/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.12.2015 N 213-р об отказе в предоставлении публичному акционерному обществу "Саратовнефтепродукт" в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:50:020621:17 площадью 2140 кв.м из земель населенных пунктов, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, с разрешенным использованием "под автозаправочную станцию", занимаемого автозаправочной станцией.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение десяти календарных дней со дня принятия постановления предоставить публичному акционерному обществу "Саратовнефтепродукт" в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:50:020621:17 площадью 2140 кв.м из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Энгельс, ул. Степная, 173, занимаемый автозаправочной станцией.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова