Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 16АП-4553/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 марта 2017 г. N Ф08-735/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

22 ноября 2016 г.

Дело N А15-3105/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2016 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Семенова М.У.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровым О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край,

апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.09.2016 по делу N А15-3105/2016 (судья Цахаев С.А.)

по заявлению администрации городского округа "город Кайспийск" к Управлению Федерального казначейства по Республике Дагестан о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан, выразившихся в принятии заявления закрытого акционерного общества "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы" для исполнения исполнительного документа серии ФС N 006366596 от 16.07.2015, выданного на основании решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2015 по делу N А15-970/15,

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа "город Каспийск" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - Управление), выразившихся в принятие заявления закрытого акционерного общества "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы" для исполнения исполнительного документа серии ФС N 006366596 от 16.07.2015, выданного на основании решения Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2015 по делу N А15- 970/15.

Определением суда от 30.07.2016 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы".

Решением суда от 01.09.2016 заявленные требования Администрации удовлетворены, действия Управления признаны незаконными. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для принятия исполнительного документа.

Управление обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований Администрации.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация возражает по существу доводов, изложенных в апелляционной жалобе Управления. Считает, что в рассматриваемом случае подлежат применению положения пункта 4 статьи 242.2 БК РФ.

Управление, ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы" и Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления, Администрации и ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Обстоятельства дела изложены в решении суда.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Администрации, исходил из следующего.

Решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 30.06.2015 по делу N А15-970/2015 о взыскании с Администрации за счет средств казны муниципального образования в пользу ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы" 1885658р является судебным актом о взыскании денежных средств по обязательствам заключенного между сторонами муниципального контракта и не относится к судебным актам о взыскании задолженности в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета.

Администрация не является казенным учреждением, а является самостоятельно действующим муниципальным образованием и сама вправе учреждать муниципальные казенные учреждения.

Положения статьи 242.5 БК РФ регулируют порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений и к спорным отношения не относятся.

В данном случае подлежат применению положения специальной нормы, регулирующей исполнение судебных актов непосредственно к муниципальному образованию - статья 242.2 БК РФ.

В статье 242.2 БК РФ предусмотрено, что для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям исполнительный лист и иные предусмотренные данным кодексом документы направляются для исполнения в финансовый орган местного образования (пункт 4); исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете; при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5); исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6).

Таким образом, принятие Управлением к исполнению заявления взыскателя (ЗАО "Управление магистральными дорогами г. Махачкалы") по указанному исполнительному листу фактически означает осуществление им полномочий, которые ему не предоставлены, а отнесены к специальному финансовому органу муниципального образования.

При этом не имеет правового значения факт возврата Управлением указанного исполнительного документа. Управление, получив на исполнение исполнительный документ, исполнять который в силу бюджетного законодательства оно не уполномочено, обязано было возвратить его взыскателю.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно признал действия Управления, выразившиеся в принятии к исполнению заявления от 05.04.2016 для совершения исполнительных действий по исполнительному листу серии ФС N 006366596 по делу N А15-970/2015, незаконными.

Доводы апелляционной жалобы Управления, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции выводов.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 01.09.2016 по делу N А15-3105/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Л.В. Афанасьева М.У. Семенов