Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2016 г. N 15АП-17527/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 апреля 2017 г. N Ф08-1727/17 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2016 г.

дело N А32-9009/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимоойа, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Шалько М.А. по доверенности от 01.02.2016;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 15.09.2016 по делу N А32-9009/2016

по заявлению индивидуального предпринимателя Главы КФХ Чмеренко Алексея Петровича

к заинтересованному лицу - Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц - публичного акционерного общества "Газпром", общества с ограниченной ответственностью "Газпром инвест"

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка,

принятое в составе судьи А.В. Семушина,

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ Чмеренко Андрея Петровича (далее - заявитель, глава КФХ Чмеренко А.П.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее -департамент) о признании незаконным действий департамента, выразившихся в отказе от 23.12.2015 N 52-25960/15-32.20 предоставить главе КФХ Чмеренко А.П. в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 34.5 га., с кадастровым номером 23:12:0301023:42, местоположение: участок находится примерно в 3,0 км. по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, Дядьковское сельское поселение ст. Дядьковская; об обязании департамента в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату главе КФХ Чмеренко А.П. спорного земельного участка; подготовить и направить в адрес главы КФХ Чмеренко А.П. подписанный департаментом проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество "Газпром", общество с ограниченной ответственностью "Газпром инвест".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2016 признано незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выразившиеся в отказе от 23.12.2015 г. N 52-25960/15-32.20 предоставить главе КФХ Чмеренко А.П. в собственность за плату земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 34.5 га., с кадастровым номером 23:12:0301023:42, как противоречащее положениям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 4 статьи 10 Закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Суд обязал департамент в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату главе КФХ Чмеренко А.П. испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить в адрес главы КФХ Чмеренко А.П. подписанный департаментом проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решение мотивировано незаконностью оспариваемого отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 17 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в связи с планируемым размещением на участке магистрального газопровода, поскольку в настоящее время строительство (прокладка) газопровода на данном участке завершено, арендованная для целей строительства часть земельного участка возвращена заявителю, не изымается у землепользователя.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. Несмотря на то, что факт наличия на земельном участке подземного газопровода не делает земельный участок ограниченным в обороте, планируемое размещение на таком участке газопровода влечет отказ в предоставлении государственной услуги.

В отзыве на апелляционную жалобу ИП КФХ Чмеренко А.П. просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Департамента имущественных отношений Краснодарского края, ПАО "Газпром", ООО "Газпром инвест", уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель ИП Главы КФХ Чмеренко Алексея Петровича поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Администрацией Кореновского района в 1997 году заявителю был выделен земельный участок площадью 46,9 га, в том числе пашни 34,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается договором аренды земельного участка, находящегося в собственности Администрации Кореновского района от 05.03.1998.

Глава Крестьянского хозяйства Чмеренко А.П. использует его по целевому назначению в своей деятельности.

Договором аренды от 05.03.1998 указанный земельный участок был передан хозяйству в аренду сроком на 5 лет, который был зарегистрирован в установленном законом порядке в администрации Кореновского района.

В 2007 году были уточнены качественные и количественные характеристики арендуемого земельного участка путем проведения межевых работ и внесены сведения в государственный кадастр недвижимости. В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 13.07.2007 N 12/07-03-2699 площадь арендуемого земельного участка составила 34.5 га., кадастровый номер - 23:12:0301023:0042, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, местоположение: участок находится примерно в 3,0 км. по направлению на северо-восток от ориентира Краснодарский край, Кореновский район, Дядьковское сельское поселение ст. Дядьковская, расположенного в границах участка.

Постановлением главы администрации муниципального образования Кореновский район от 05.11.2008 N 1346 указанный земельный участок предоставлен Чмеренко А.П., о чем заключен договор аренды от 05.11.2008 N 8812000011.

Как следует из акта обследования земельного участка от 15.10.2015 N 232, таковой используется по целевому назначению, нарушений земельного законодательства не выявлено.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края в письме от 23.12.2015 N 52-25960/15-32.20 отказал ИП Чмеренко А.П. в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату, мотивируя отказ тем, что в соответствии со схемой территориального планирования РФ в области федерального транспорта, на земельном участке планируется размещение магистрального газопровода.

Между ИП КФХ Чмеренко А.П. и ОАО "Газпром" заключен договор аренды частей земельных участков от 01.07.2014 N 514-37-131, по условиям которого ИП КФХ Чмеренко А.П. передает в аренду ОАО "Газпром" часть земельного участка, площадью 2,1221 га., выделенную в натуре из земельного участка с кадастровым номером 23:12:0301023:42 для строительства объекта: "Южно- Европейский газопровод. Участок "Починки - Анапа", км 1379 - км 1570,5" в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток".

Заявитель полагает, что строительство газопровода не является препятствием к реализации права выкупа ИП КФХ Чмеренко А.П. земельного участка.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с настоящим заявлением.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В пункте 2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков без проведения торгов, в том числе, земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-Ф "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Краснодарского края, регулируется Законом от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

Приказом департамента от 04.06.2012 N 767 утвержден административный регламент (действовал в период подачи главой хозяйства заявления о выкупе земельных участков), в пункте 2.6.1 раздела 2.6 которого установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги. При этом департамент вправе отказать в предоставлении государственной услуги только в случаях, предусмотренных в разделе 2.8 административного регламента.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов принимается, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отказ в предоставлении главе КФХ Чмеренко А.П. государственной услуги мотивирован департаментом планируемым размещением на участке магистрального газопровода. При этом департамент руководствовался заключением Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25.11.2015 "N 71-10227/15-04-01.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что наличие на спорном земельном участке подземного магистрального газопровода не препятствует возможности предоставления спорного земельного участка в собственность за плату.

Постановлением Администрации Муниципального образования Кореновский район от 07.02.2013 N 259 ПАО "Газпром" предварительно согласовано место размещения объекта "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток", для обеспечения подачи газа в объеме 63 млрд. мЗ/год", а также утвержден акт выбора земельного участка.

Строительство линейного объекта ПАО "Газпром" (далее - арендатор) "Южно-Европейский газопровод. Участок "Починки - Анапа", км 1379- км 1570" в составе стройки "Расширение ЕСГ для обеспечения подачи газа в газопровод "Южный поток" (далее - объект), осуществляется в рамках агентского договора от 01.10.2014 N КС-14 (далее - агентский договор), заключенного между третьими лицами по настоящему делу.

Во исполнение агентского договора ООО "Газпром инвест" от имени ПАО "Газпром" заключило с заявителем договор аренды частей земельных участков, в том числе и с кадастровым номером 23:12:0301023:42, от 01.07.2014 N 514-37-131 (далее - договор аренды), для использования в целях строительства объекта.

Срок действия договора с учетом дополнительного соглашения N 1 от 01.06.2015 - до 30 апреля 2016 года.

Согласно п. 8 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации после ввода в эксплуатацию объектов трубопроводного транспорта земельные участки, предоставленные на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов, возвращаются собственникам земельных участков. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В пункте 5.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 предусмотрено, что любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 816-р утверждено назначение, наименование, основные характеристики, местоположение и характеристики зон с особыми условиями использования территорий, планируемых для размещения объектов федерального значения в области трубопроводного транспорта.

В числе названных объектов значится газопровод "Южный поток", предназначенный для передачи газа через Черное море в страны Южной и Центральной Европы в целях диверсификации маршрутов экспорта природного газа и исключения транзитных рисков. Газопровод запланирован как часть Единой системы газоснабжения.

На участки, в границах которых размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников таких линейных объектов в порядке, установленном Земельным кодексом, не требуется (статья 90 Земельного кодекса).

В пункте 4.2 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9 установлено, что земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований Правил.

В абзаце втором пункта 3 статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации оговорено, что земельные участки, включенные в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В настоящее время строительство (прокладка) газопровода на данном участке завершено, арендованная для целей строительства часть земельного участка возвращена Чмеренко А.П.

Земельный участок возвращен арендодателю по акту приема-передачи от 31.12.2015 по итогам завершения работ на спорном земельном участке.

Заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что земельный участок включен в территориальное планирование и (или) документацию по планировке территории предназначенной для строительства (размещения) объектов федерального значения.

На основании изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд первой инстанции правомерно восстановил нарушенное право заявителя, обязав департамент принять решение о предоставлении в собственность за плату главе КФХ Чмеренко А.П. испрашиваемого земельного участка, подготовить и направить подписанный Департаментом имущественных отношений Краснодарского края проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Доводы апелляционной жалобы, с учетом изложенного, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и фактически направленные на переоценку обстоятельств, рассмотренных в рамках данного дела.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.09.2016 по делу N А32-9009/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко