Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2016 г. N 15АП-18420/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 апреля 2017 г. N Ф08-1452/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

07 декабря 2016 г.

дело N А32-23494/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

главы крестьянского (фермерского) хозяйства Якимченко Вячеслава Григорьевича лично, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09. 2016 по делу N А32-23494/2016, принятое в составе судьи Сумина Д.П., по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Якимченко Вячеслава Григорьевича к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства Якимченко Вячеслава Григорьевича (далее - КФХ Якимченко В.Г., крестьянское хозяйство, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным отказа от 22.04.2016 (исх. N 52-8482/16-32.20) в предоставлении главе КФХ Якимченко В.Г. государственной услуги по предоставлению в собственность за плату земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:311 и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:313 (далее - спорные земельные участки); об обязании департамента предоставить КФХ Якимченко В.Г. в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:311 и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:22:0801001:313.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09.2016 оспариваемый отказ департамента признан незаконным. Суд в целях устранения допущенных нарушений прав заявителя обязал департамент повторно рассмотреть заявление главы КФХ Якимченко В.Г. от 25.03.2016 и приложенные к нему документы о передаче в собственность спорных земельных участков. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. С департамента в пользу заявителя взыскано 300 рублей в счет оплаты государственной пошлины по заявлению.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора, и арендодатель не заявил соответствующих возражений, в связи с чем договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Вместе с тем при рассмотрении требования заявителя об обязании департамента предоставить в собственность за плату спорные земельные участки суд установил, что к заявлению о предоставлении земельного участка должны быть приложены документы, подтверждающие использование земельных участков надлежащим образом. Обязанность представления таких документов возложена на заявителя.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что спорные земельные участки не являются предметом арендных отношений с заявителем, поскольку являются только частью арендуемой территории. По мнению департамента, предоставление в собственность части арендуемых земельных участков фактически приведет к изменению предмета аренды (существенного условия договора), что в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается без соглашения с арендодателем. Также департамент указал, что дополнительное соглашение от 05.06.2013 о продлении договора аренды от 25.04.1992 на 10 лет (до 05.06.2023) является ничтожной сделкой, поскольку согласно Закону Краснодарского края от 11.02.2013 N 2660-КЗ в статью 1 закона от 10.10.2006 N 1101-КЗ внесены изменения, исключающие из числа полномочий муниципальных образований заключение соглашений об изменений срока действия договоров аренды земельных участков. Кроме того, департамент указал, что срок договора аренды истек 30.01.2013.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами департамента, просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании глава крестьянского (фермерского) хозяйства Якимченко Вячеслав Григорьевич просил решение суда оставить без изменения.

Представитель департамента в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 23.04.1992 N 193 Якимченко В.Г. для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен земельный участок площадью 55,1 га б/н в аренду сроком на 10 лет.

На основании указанного постановления между администрацией Новопокровского района Краснодарского края и Якимченко В.Г. заключен договор аренды земельного участка площадью 55,1 га б/н от 25.04.1992.

В результате проведения кадастровых работ при постановке на учет указанного земельного участка образованы и поставлены на кадастровый учет земельные участки из земель фонда перераспределения Краснодарского края, имеющие адресные ориентиры: Новопокровский район, в границах ИСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01 001:168 площадью 236 793 кв. м; Новопокровский район, в границах ПСК "Россия", участок 903, кадастровый номер 23:22:08 01001:167 площадью 114 959 кв. м, что подтверждается кадастровыми паспортами от 30.12.2014 и 24.12.2014.

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности Краснодарскому краю, обременены правом аренды Якимченко В.Г. на основании договора аренды от 25.04.1992, дополнительного соглашения с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 30.01.2008.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 29.01.2008 N 68 срок действия договора аренды указанных земельных участков пролонгирован сроком на 5 лет для сельскохозяйственного производства.

На основании указанного постановления между департаментом имущественных отношений Краснодарского края, администрацией Новопокровского сельского поселения и КФХ "Слава" в лице главы КФХ Якимченко В.Г. заключено дополнительное соглашение переуступки прав и обязанностей арендодателя департаменту имущественных отношений Краснодарского края от 30.01.2008.

Указанное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке в Новопокровском отделе Управления Росреестра по Краснодарскому краю 29.02.2009.

Согласно п.7.2 указанного соглашения договор действует до 30.01.2013.

Постановлением главы администрации муниципального образования Новопокровский район от 28.05.2013 N 694 на основании заявления Якимченко В.Г. продлен на 10 лет договор аренды вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственного назначения от 25.02.1992 N 8822000086.

На основании указанного постановления заключено дополнительное соглашение между администрацией муниципального образования Новопокровский район и главой КФХ Якимченко В.Г о продлении срока действия договора аренды до 05.06.2023.

Вместе с тем до истечения срока действия договора аренды земельных участков от 30.01.2008 года в декабре 2012 года Якимченко В.Г. обратился в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:167 и земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168.

В предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность указанных земельных участков заявителю было отказано.

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги стало нахождение земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 в зоне санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового назначения; о наличии иных оснований отказа в предоставлении услуги не сообщалось.

В целях устранения указанного обстоятельства, препятствующего приобретению земельных участков на праве собственности, заявителем проведены кадастровые работы в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:22:0801001:167 и кадастровым номером 23:22:0801001:168.

Согласно приказу департамента от 27.02.2015 N 221 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:168 на два земельных участка: площадью 200 405 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801 001:311, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 36 388 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:312, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край. Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.

Также согласно приказу департамента от 27.02.2015 N 220 произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:22:0801001:167 на два земельных участка: площадью 96 870 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:313, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903, и площадью 18 089 кв. м с кадастровым номером 23:22:0801001:314, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования (фонд перераспределения), расположенный по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ПСК Россия, участок 903.

После раздела земельных участков 27.04.2015 глава КФХ Якимченко В.Г. вновь обратился в департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:22:0801001:311 и 23:22:0801001:311.

Письмом от 28.05.2015 в предоставлении указанной услуги департаментом отказано в связи с тем, что заявление подано по истечении срока договора аренды земельного участка от 30.01.2008 N 8822000149 и не предоставлением заявителем всех необходимых документов.

Считая данный отказ незаконным, глава КФХ Якимченко В.Г. обратился в Арбитражный Суд Краснодарского края с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного Суда Краснодарского края от 25.10.2015 по делу N А32-26075/2015 в удовлетворении заявления Якимченко В.Г. о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги отказано.

Постановлением Пятнадцатого Арбитражного Апелляционного Суда от 02.02.2016 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения.

В мотивировочной части решения суда указано, что заявителем не были предоставлены все испрашиваемые департаментом документы, что свидетельствует о законности принятого департаментом решения об отказе в предоставлении государственной услуги. Суд также указал, что заявитель вправе обратиться с заявлением о выкупе земельных участков после устранения нарушений, а именно: с заявлением по установленной форме, с указанием цели предоставления и приложением документов, подтверждающих надлежащее использование земельных участков.

Реализуя указанное право, подтвержденное судебным актом арбитражного суда, 25.03.2016 глава КФХ Якимченко В.Г. обратился в департамент с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 23:22:0801001:311 и 23:22:0801001:313.

Письмом от 22.04.2016 департамент отказал заявителю в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что заявление подано по истечении срока договора аренды земельного участка от 30.01.2008, и заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий: арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет; пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами; заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в предоставлении спорных земельных участков департамент указал, что заявление подано по истечении срока договора аренды от 30.01.2008 и заявитель не имеет права на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Между тем постановлением суда апелляционной инстанции от 02.02.2016 в рамках дела N А32-26075/2015 установлено, что вывод о том, что Якимченко В.Г. утратил статус арендатора земельных участков в связи с истечением 30.01.2013 срока действия договора аренды, является необоснованным.

Постановлениями главы муниципального образования Новопокровский район от 29.01.2008 N 68 и от 28.05.2013 N694 срок действия договора аренды земельных участков был пролонгирован.

Впоследствии администрацией муниципального образования Новопокровский район отменено постановление от 28.05.2013 N 694 о продлении срока действия договора аренды.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что департамент имущественных отношений после истечения срока действия договора в 2013 году направил в адрес арендатора уведомление о прекращении договорных отношений.

Таким образом, поскольку заявитель продолжал пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора и арендодатель не заявил соответствующих возражений, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в силу п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Соответственно на момент обращения с заявлением о выкупе земельных участков, глава КФХ Якимченко В.Г. обладал статусом арендатора

Вышеуказанные выводы подтверждаются фактическим обстоятельствами дела и представленными документальными доказательствами. При этом данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела.

Доказательства наличия иных установленных статьей 39.16 Земельного кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа департамента в предоставлении в собственность заявителя спорных земельных участков.

Вместе с тем при рассмотрении требований об обязании департамента предоставить главе КФХ Якимченко В.Г. в собственность за плату спорные земельные участки суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения указанной части заявленных требований по следующим основаниям.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса такими документами являются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Соответствующий перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (далее - Перечень).

Пунктом 9 указанного Перечня предусмотрено, что в случае обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату по основанию, установленному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, предоставляются документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка либо кадастровая выписка об испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок, выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

При этом вышеуказанные документы, за исключением документов, подтверждающих использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно описи документов, приложенных к заявлению о предоставлении земельных участков, крестьянским хозяйством в департамент были представлены копия паспорта заявителя, выписка из ЕГРИП, выписка из ЕГРП в отношении спорных земельных участков, кадастровые паспорта земельных участков, справка формы N 1 КФХ за 2015 год, справка формы N 2 КФХ за 2015 год, сведения об открытых счетах в банках, копия свидетельства ИНН, копия свидетельства ОГРНИП, копия согласия супруги на сделку, копия договора о предоставлении земельного участка в аренду б/н от 25.04., копия дополнительного соглашения от 30.01.2008, копия постановления главы администрации Новопокровского района от 22.04.1992 N 193, платежные поручения, подтверждающие внесение арендной платы за 2015 год, акт сверки взаиморасчетов по арендной плате.

Вместе с тем департамент формально рассмотрел заявление главы КФХ и фактически экспертизу представленных документов не провел. Представленные документы оценку при рассмотрении заявления главы КФХ в оспариваемом отказе не получили.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения требований заявителя об обязании департамента предоставить в собственность главы КФХ спорные земельные участки.

Вместе с тем в целях устранения нарушенных прав заявителя в связи с неправомерным отказом в предоставлении в собственность спорных земельных участков по основанию, не соответствующему фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд, руководствуясь, в том числе правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 N 65, правомерно обязал департамент рассмотреть в установленном порядке заявление Главы КФХ Якимченко В.Г. от 25.03.2016 и приложенные к нему документы о передаче в собственность за плату спорных земельных участков.

В апелляционной жалобе департамент указал, что спорные земельные участки не являются предметом арендных отношений с заявителем, поскольку являются только частью арендуемой территории. По мнению департамента, предоставление в собственность части арендуемых земельных участков фактически приведет к изменению предмета аренды (существенного условия договора), что в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается без соглашения с арендодателем.

Однако судом установлено и материалами дела подтверждается, что заявителем проведены кадастровые работы в отношении земельных участков с кадастровым номером 23:22:0801001:167 и кадастровым номером 23:22:0801001:168. На основании приказов департамента от 27.02.2015 N 221 и от 27.02.2015 N 220 произведен раздел вышеуказанных земельных участков, образованы, в том числе спорные земельные участки, которыми, как указал заявитель, глава КФХ пользуется и по настоящее время.

При этом в силу пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Также департамент указал, что дополнительное соглашение от 05.06.2013 о продлении договора аренды от 25.04.1992 на 10 лет (до 05.06.2023) является ничтожной сделкой, поскольку согласно Закону Краснодарского края от 11.02.2013 N 2660-КЗ в статью 1 закона от 10.10.2006 N 1101-КЗ внесены изменения, исключающие из числа полномочий муниципальных образований заключение соглашений об изменений срока действия договоров аренды земельных участков.

Однако, как было указано выше, в отсутствие воли арендодателя на прекращение арендных отношений и установленных законом оснований для прекращения договора аренды крестьянское хозяйство правомерно продолжало пользоваться земельными участками. Доказательства того, что договор аренды прекратил свое действие в установленном порядке суду не представлено.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.09. 2016 по делу N А32-23494/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Р.Р. Илюшин О.А. Сулименко