Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 декабря 2016 г. N 12АП-12136/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 7 марта 2017 г. N Ф06-18257/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

07 декабря 2016 г.

Дело N А57-7126/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "30" ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "07" декабря 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2016 года по делу N А57-7126/2016 (судья Заграничный И.М.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Щенникова Александра Анатольевича (г. Энгельс, Саратовская область)

к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729), комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55, ИНН 6449002580, ОГРН 1026401980868),

заинтересованное лицо: администрация Энгельсского муниципального района Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30, ИНН 6449013567, ОГРН 1026401988183)

о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.12.2015 N 2010-р об отказе ИП Щенникову А.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Ф.Энгельса, д. 100 "а",

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя Щенникова Александра Анатольевича - Маркелова С.С., действующего по доверенности от 04.03.2016, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Алтынбаевой Ю.Р., действующей по доверенности N 01-10/14701 от 31.12.2015,

без участия в судебном заседании представителей: комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (почтовые уведомления N 76592, N 76590 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Щенников А.А. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконным распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.12.2015 N 2010-р об отказе ИП Щенникову А.А. в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Ф.Энгельса, д. 100 "а".

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2016 года по делу N А57-7126/2016 признано недействительным распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 30.12.2015 N 2010-р об отказе в предоставлении ИП Щенникову А.А. в собственность земельного участка, занимаемого нежилым зданием, площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Ф.Энгельса, д. 100 "а".

Суд обязал комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить ИП Щенникову А.А. проект договора купли-продажи земельного участка площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Ф.Энгельса, д. 100 "а".

С комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Щенникова А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

С комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Щенникова А.А. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб.

ИП Щенникову А.А. выдана справка на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3 000 руб., уплаченной по чек-ордеру от 05.03.2016.

Не согласившись с вынесенным решением, комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменного отзыва в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не поступило.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Щенникова Александра Анатольевича, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации объединенного муниципального образования Энгельсского района Саратовской области от 12.01.2001 N 130 ИП Щенникову А.А. предоставлен в аренду сроком на 1 год земельный участок площадью 248 кв.м. из земель, являющихся муниципальной собственностью, под проектирование гаража, склада, магазина по ул. Ф.Энгельса, д. 100А в г. Энгельсе Саратовской области.

Между администрацией города Энгельса и Энгельсского района (Арендодатель) и ИП Щенниковым А.А. (Арендатор) заключен 23.04.2001 договор аренды N 3524 земельного участка, кадастровый номер участка 64:50:020609:0015, площадью 248,00 кв.м.

20 февраля 2003 года между администрацией Энгельсского района и ИП Щенниковым А.А. заключено Соглашение к договору аренды N 3524 от 23.04.2001 о прекращении права аренды с 12.02.2002.

Вместе с тем 20.12.2002 администрацией Энгельсского муниципального образования ИП Щенникову А.А. было выдано разрешение на строительство объекта недвижимости: гаража, складского помещения и магазина расположенного по адресу: г. Энгельс, просп. Ф. Энгельса, дом N 100а.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 09.01.2004 N 52 был утвержден акт комиссии о приеме в эксплуатацию здания магазина и склада в том числе: литер А - магазин и склад общей площадью 151,2 кв.м.; литер А - склад общей площадью 129,3 кв.м. по адресу: г. Энгельс, просп. Ф. Энгельса, дом N100а.

В декабре 2003 года подписан акт приемки оконченного строительством объекта приемочной комиссией.

Постановлением главы Энгельсского муниципального образования Саратовской области от 15.05.2004 N 2174 арендные правоотношения пролонгированы на условиях передачи ИП Щенникову А.А. земельного участка площадью 248 кв.м. под строительство гаража, склада, магазина по пр. Ф.Энгельса, д. 100А сроком до 01.02.2005, однако, постановление исполнено не было.

Кроме того, судом установлено, что ИП Щенников А.А. является собственником нежилого здания, площадью 203,9 кв.м., инв. N 63:450:001:004035990, лит А, А1, кадастровый (условный) номер: 64:50:000000:4654, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, д. 100 А.

Право собственности зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2011 по делу N А57-20511/2009, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 64-АГ N 272579, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 17.05.2016 N 64/194/4077/2016-6239.

10 декабря 2015 года ИП Щенников А.А. обратился в администрацию Энгельсского муниципального района Саратовской области с заявлением вх. N 21207 о приобретении в соответствии со ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации права собственности на земельный участок площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, д. 100 А.

11 декабря 2015 года указанное заявление ИП Щенникова А.А. зарегистрировано в комитете по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, вх. N 01-12/12837.

К заявлению были приложены следующие документы:

- сообщение о перечне всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении права;

- копия паспорта гражданина РФ Щенникова А.А.;

- копия паспорта гражданина РФ Кайро В.А.;

- копия доверенности на представителя;

- копия свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ N 272579;

- копия решения Арбитражного суда Саратовской области от 01.03.2011 по делу N А57-20511/2009;

- кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 64:50:020609:15.

В заявлении указан объект недвижимости, расположенный на земельном участке.

30 декабря 2015 года комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района принято распоряжение N 210-р, которым ИП Щенникову А.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 64:50:020609:15, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, д. 100 А.

Основанием для отказа в приобретении права собственности на испрашиваемый земельный участок явилось расположение части нежилого строения в виде крыльца и замощения перед входной дверью за границами испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что оспариваемый отказ в приобретении земельного участка, на котором расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости, противоречит земельному законодательству, нарушает права и законные интересы заявителей, последние обратились в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Саратовской области обоснованно исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя о приобретении земельного участка в собственность на основании заявления от 16.12.2015, они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом изменений, вступивших в силу с 01.03.2015, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 6 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 названной выше статьи закреплена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подп. 1 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направить принятое решение заявителю.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу данной нормы выкуп земельного участка недопустим при наличии на земельном участке объектов, не принадлежащих заявителю на праве собственности, что соответствует принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела земельный участок, испрашиваемый заявителем, относиться к землям, государственная собственность на которые не разграничена, что подтверждается сведениями из государственно кадастра недвижимости.

Оспаривая заявленные требования ИП Щенникова А.А., комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района указывает на то, что принадлежащее заявителю нежилое здание выходит за границы испрашиваемого земельного участка.

В подтверждение своих доводов Комитетом в материалы дела представлен акт осмотра земельного участка N 266 от 03.06.2016, составленный специалистом отдела земельного контроля управления учета земли комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, согласно которому на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, площадью примерно 3 кв.м., находится входной узел на бетонном основании, а также площадью примерно 6 кв.м., находится металлическая конструкция на металлических столбах, забетонированных в землю для загрузки-выгрузки товаров.

ИП Щенников А.А. представил в материалы дела фотографии, согласно которым металлическая конструкция является приставной и не связана с нежилым зданием, а бетонное основание демонтировано без нанесения какого-либо ущерба конструкции нежилого здания.

В соответствии с техническим паспортом на нежилое здание, площадью 203,9 кв.м., расположенное по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, д. 100 А, спорные элементы, послужившие основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, не являются частями нежилого здания и на схеме отсутствуют.

При этом, заинтересованными лицами в материалы дела, в нарушение требований пункта 1 статьи 65 и пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорные элементы являются частью здания и неразрывно с ним связаны.

Учитывая вышеизложенное, суд правильно счел необоснованным довод комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района о том, что нежилое здание выходит за границы испрашиваемого земельного участка

Других оснований, препятствующих предоставлению ИП Щенникову А.А. права собственности на испрашиваемый земельный участок, комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района не заявлено.

При таких обстоятельствах, распоряжение комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района N 210-р от 30.12.2015 "Об отказе в предоставлении Щенникову Александру Анатольевичу в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, проспект Фридриха Энгельса, д. 100 А" подлежало признанию недействительным.

Способ восстановления нарушенного права избран судом правильно.

Таким образом, доводы заявителя апелляционной жалобы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебных актов (ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ее взыскание в доход федерального бюджета не производится, поскольку комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, освобождено от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 октября 2016 года по делу N А57-7126/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников