Определение Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2016 г. N 06АП-4948/16 (ключевые темы: Федеральная служба судебных приставов - территориальные органы - структурное подразделение - лица, не участвовавшие в деле - главный судебный пристав РФ)

Определение Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2016 г. N 06АП-4948/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

г. Хабаровск

15 сентября 2016 г.

А73-6621/2016

Резолютивная часть определения объявлена 14 сентября 2016 года.

Полный текст определения изготовлен 15 сентября 2016 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мамонтовой Н.А.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю: представитель не явился;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю: Яровая О.В.;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю

на решение от 07.07.2016

по делу N А73-6621/2016, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А.В. Зверевой

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств управление Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, заявитель, должник) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю (далее - Отдел судебных приставов, МОСП по исполнению особых исполнительных производств) от 28.04.2016 г. о наложении административных штрафов, вынесенных в рамках исполнительных производств N 13669/15/27027, N 13665/15/27027, N 13153/15/27027, N 13146/15/27027, N 13154/15/27057, N 13149/15/27027, N 14100/15/27027, N 14096/15/27027, N 13662/15/27027, N 13661/15/27027, N 14095/15/27027, N 13664/15/27027, которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 12.05.2015 г. заявление принято к производству, требование о признании незаконным и отмене постановления Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю от 28.04.2016 г. N 13661/15/27027 выделено в отдельное производство с присвоением номера дела - А73-6621/2014 г.

Решением от 07.07.2016 суд удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с судебным актом, Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю (далее - Управление) обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке статьи 42 АПК РФ с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права и процессуального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Кроме того, представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Апелляционный суд отклонил заявленное ходатайство в соответствии со ст. 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, заслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции считает, что производство по апелляционной жалобе Управления подлежит прекращению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 257 АПК РФ лица, участвующие в деле, а также иные лица в случаях, предусмотренных названным Кодексом, вправе обжаловать в порядке апелляционного производства решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу.

Статьей 42 АПК РФ предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт.

Согласно пунктам 1 и 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" при применении статей 257, 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвовавшие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности.

В случае, когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.

В соответствии с п. 9.1 Регламента Федеральной службы судебных приставов, утвержденного Приказом ФССП РФ от 29.05.2012 N 256 для осуществления своих полномочий на территории субъектов Российской Федерации ФССП России создает свои территориальные органы, являющиеся государственными органами, находящимися в ее подчинении, которые финансируются за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, а также из других законных источников, имеют счета в кредитных организациях Российской Федерации и органах Федерального казначейства.

Структура территориального органа ФССП России включает в себя руководство территориального органа (руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации и заместители руководителя территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава субъекта Российской Федерации), подразделения аппарата управления и структурные подразделения. Подразделениями аппарата управления и структурными подразделениями территориального органа являются отделы (п. 9.7 Регламента).

Территориальным органом Федеральной службы судебных приставов является управление (отдел) Федеральной службы судебных приставов, действующее на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 30 Приложения N 2 к указанному Приказу Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю входит в перечень территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Из Приказа Министерства юстиции РФ от 21.05.2013 N 74 "Об утверждении положений о территориальном органе федеральной службы судебных приставов", вытекает, что районный отдел службы судебных приставов РФ является структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона "О судебных приставах", судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе.

Барашков Ю.А. является начальником Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю, то есть должностным лицом органа принявшего оспариваемое постановление. Он выступает не от своего лица, а как представитель структурного подразделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю.

Таким образом, довод Управления, что оно по существу не привлекалось в качестве заинтересованного лица, подлежит отклонению.

Принимая во внимание, что Управление не было привлечено к участию в деле и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что оспариваемым судебным актом затрагиваются права или обязанности заявителя жалобы, производство по апелляционной жалобе Управления согласно абзацу 3 пункта 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2016 по делу N А73-6621/2016 прекратить.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Т.Д. Пескова