Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 12АП-10018/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 31 января 2017 г. N Ф06-17171/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

03 ноября 2016 г.

Дело N А57-4420/2015

Резолютивная часть постановления объявлена "02" ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "03" ноября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 августа 2016 года по делу N А57-4420/2015 (судья Калинина А.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны (г. Саратов)

к администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области (413100, Саратовская область, г. Энгельс, площадь Ленина, д. 30, ИНН 6449013567, ОГРН 6449013567), комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1А, ИНН 6449031750, ОГРН 1026401995729), Иноземцеву А.Н. (Саратовская область, с. Заветное), обществу с ограниченной ответственностью "Юность" (413100, Саратовская область, г. Энгельс, переулок Зеленый, д. 20, кв. 37, ИНН 6449070090, ОГРН 1136449003382), Гикаеву B.C. (г. Саратов)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, об обязании администрации Энгельсского муниципального района принять решение о

предоставлении Егоровой Ирине Владимировне в собственность за плату земельных участков,

при участии в судебном заседании индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны, представителей индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны - Егорова А.В., действующего по доверенности N 64АА1305817 от 23.10.2014, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Разуваева К.Г., действующего по доверенности N 01-01/14699;

без участия в судебном заседании представителей администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, Иноземцева А.Н., общества с ограниченной ответственностью "Юность", Гикаева B.C. (почтовые уведомления N 64496, N 64498, N 41003104644948, N 41003104644979 приобщены к материалам дела),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Егорова И.В. с заявлением к администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района, Иноземцеву А.Н., ООО "Юность", Гикаеву B.C. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, подготовленного комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18381, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, подготовленного комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18382, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, подготовленного комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в виде уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18383, об обязании администрации Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении Егоровой Ирине Владимировне в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 64:50:010302:1535, расположенного по адресу: г. Энгельс, Шурова Гора. 7, об обязании администрации Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении Егоровой Ирине Владимировне в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 64:50:010302:1651, расположенного по адресу: г. Энгельс, Шурова Гора. 7, об обязании администрации Энгельсского муниципального района принять решение о предоставлении Егоровой Ирине Владимировне в собственность за плату земельного участка кадастровый номер 64:50:010302:1665, расположенного по адресу: г. Энгельс, Шурова Гора, 7.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18 августа 2016 года по делу N А57-4420/2015 в удовлетворении заявленных ИП Егоровой Ириной Владимировной требований отказано.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 09.08.2016 по делу N А57-4420/2015 отменены.

Не согласившись с вынесенным решением, индивидуальный предприниматель Егорова Ирина Владимировна обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны, комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей администрации Энгельсского муниципального образования Саратовской области, Иноземцева А.Н., общества с ограниченной ответственностью "Юность", Гикаева B.C., надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из заявления, ИП Егорова Ирина Владимировна на основании свидетельства о праве собственности, является собственником нежилого сооружения бассейна, площадью 6 476 кв. м, литер Е-10, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, д. 7.

Земельный участок, занимаемый указанным объектом недвижимости состоит из трех участков поставленных на кадастровый учет - 64:50:010302:1535; 64:50:010302:1651; 64:50:010302:1665.

ИП Егорова И.В. обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлениями о предоставлении указанных участков в собственность за плату.

На заявления получены уведомления комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18381, N 01-10/18382, N 01-10/18383.

Основанием для отказа послужило наличие прав третьих лиц на испрашиваемые земельные участки.

Считая данные отказы Администрации незаконным, ИП Егорова И.В. обратилась в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, Арбитражный суд Саратовской области, учитывая предмет заявленных требований, пришел к выводу, что требования не подлежат удовлетворению, указав, что действующее земельное законодательство не предусматривает правовых оснований для предоставления в собственность земельных участков, занятых самовольными постройками, следовательно, отказы в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18381, N 01-10/18382, N 01-10/ не противоречат закону, что исключат возможность удовлетворения заявленных предпринимателем требований с позиции норм статей 198, 200, 201 АПК РФ.

Критикуя вывод суда об отказе в иске, мотивированный тем, что здание гостиничного комплекса общей площадью 2076,4 кв.м, литера А,а,А2, а3, Е-10, по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, д.7 признанное самовольной постройкой, расположено на испрашиваемых истцом земельных участках, кадастровые номера 64:50:010302:1535, 64:50:010302:1651, 64:50:010302:1665, ИП Егорова И.В. указывает, что гостиничный комплекс, признанный самовольной постройкой, расположен за пределами испрашиваемых земельных участков, истцом не испрашивался и предметом спора по настоящему делу не является. Данное обстоятельство, как указывает податель жалобы, подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков схемами расположения границ земельных участков.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы индивидуального предпринимателя Егоровой Ирины Владимировны в силу следующего.

В силу положений статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) основанием для принятия судом решения о признании незаконным бездействия государственного органа, осуществляющего публичные полномочия, являются несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение указанным бездействием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Абзацем 2 пункта 1 данной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право граждан - собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию таких земельных участков в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" отказ в выкупе земельного участка собственникам объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, утвержден Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 13.09.2011 N 475. Данным Перечнем предусмотрено предоставление, в том числе, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих права на такое здание.

При рассмотрении дела судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 23.12.2002, заключенного с ЗАО "Энгельсский лесозавод", право собственности на объекты недвижимости - нежилое здание лесоцеха общей площадью 2 738,7 кв.м и нежилое сооружение бассейна общей площадью 6 476 кв.м по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, перешло к Егорову Виктору Николаевичу. 17.01.2003 право собственности на объект недвижимости нежилое сооружение бассейна общей площадью 6 476 кв.м зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 64 АА N 525630.

В связи с принятием наследства, открытого после смерти Егорова В.Н., право собственности на сооружение бассейна, назначение: нежилое, площадью 6 476 кв.м, инв. N 15695, местонахождение: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, д. 7, в настоящее время зарегистрировано за индивидуальным предпринимателем Егоровой И.В.

25 ноября 2014 года ИП Егорова И.В. обратилась к главе администрации Энгельсского муниципального района А.В. Куликову с тремя заявлениями, о предоставлении в собственность, за плату:

- земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1651 площадью 2565 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - для строительства гостиницы;

- земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1535 площадью 812 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - под строительство офисного здания;

- земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1665 площадью 2184 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - под строительство офисного здания.

С заявлением представлены копия паспорта, копии свидетельства о регистрации права 64 АД 504953; копия свидетельства о праве собственности 64 АД 128463; копия свидетельства о праве на наследство 64 АА 1359472; копии выписок о земельных участках.

На заявления получены уведомления комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 05.12.2014 N 01-10/18381, N 01-10/18382, N 01-10/18383.

Основанием для отказа послужило наличие прав третьих лиц на испрашиваемые земельные участки.

Из материалов дела усматривается, что постановлениями главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 03.07.2013 N 3806, от 10.07.2013 N 3989, от 25.07.2013 N 4350 испрашиваемые ИП. Егоровой И.В. земельные участки предоставлены в аренду строительства гостиницы, офисных зданий Иноземцеву А.Н., заключены договоры аренды N 10933/1, N 10914/1, N 10899/1.

18 марта 2015 года Иноземцевым А.Н. и Гикаевым В.В. заключены договоры замены стороны в обязательствах по договорам аренды N 10933/1, N 10914/1, N 10899/1.

В свою очередь, 08.09.2015 между Гикаевым В.В. и ООО "Юность" заключены договоры замены стороны в обязательствах в отношении спорных земельных участков по адресу : г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, кадастровый номер 64:50:010302:1651 площадью 2565 кв.м, разрешенным использованием - для строительства гостиницы; земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1535 площадью 812 кв.м, разрешенным использованием - под строительство офисного здания; земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1665 площадью 2184 кв.м, разрешенным использованием - под строительство офисного здания.

Егорова И.В. обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с исковыми требованиями к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, комитету по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района, Иноземцеву А.Н. о признании недействительными постановления, договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки.

Поскольку на момент принятия администрацией Энгельсского муниципального района Саратовской области постановлений N 3806 от 03.07.2013, N 3989 от 10.07.2013 N 4350 от 25.07.2013 владельцем земельного участка под сооружением бассейн являлся Егоров В.Н., который имел преимущественное право на приобретение земельного участка под сооружением, передачу данного земельного участка по договорам аренды Иноземцеву A.Н. Энгельсский районный суд Саратовской области по результатам рассмотрения иска счел не соответствующим требованиям закона и нарушающим права и интересы истца Егорова И.В., являющейся наследником Егорова В.Н.

Вступившим в законную силу решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 24.09.2015 по делу N 2-3893(1) 2015 признаны недействительными: постановления администрации Энгельсского муниципального района от 03.07.2013 N 3806 "О предоставлении Иноземцеву А.Н. в аренду земельного участка для строительства офисного здания с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, 7"; постановление администрации Энгельсского муниципального района от 10.07.2013 N 3989 "О предоставлении Иноземцеву А.Н. в аренду земельного участка для строительства офисного здания с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, 7;постановление администрации Энгельсского муниципального района от 25:07.2013 N 4350 "О предоставлении Иноземцеву А.Н. в аренду земельного участка для строительства гостиницы с местоположением: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, 7.

Признаны недействительными договор аренды земельного участка от 09.07.2013 N 10899/1; договор аренды земельного участка от 16.07.2013 N 10914/1.

Применены последствия недействительности ничтожных сделок - прекращено право аренды общества с ограниченной ответственностью "Юность" на земельный участок 64:50:010302:1 535 по договору аренды от 09.07.2013 N 10899/1; прекращено право аренды общества с ограниченной ответственности "Юность" на земельный участок 64:50:010302:1665 договору аренды от 16.07 2013 N10914/1;прекращено право аренды общества с ограниченной ответственности "Юность" на земельный участок 64:50:01 0302:1651 по договору аренды от 31.07.2013 N 10933/1.

В удовлетворении исковых требований к Гикаеву Владимиру Володиевичу отказано.

Вместе с тем, постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 04.07.2016 по делу N А57-27031/2014 согласно заключению эксперта N 56 от 14.03.2016, составленному экспертом ООО "Независимая оценка и судебно-технические экспертизы" Елдановым Н.А., установлено, что нежилое сооружение "бассейн" литер Е-10 площадью 6 476 кв.м и его конструктивные элементы: бетонное днище, бетонные борта, расположенные в том числе под зданием гостиничного комплекса общей площадью 2 076, 4 кв.м (литер А, а, А1, а1, А2, а3) и под слоями грунта на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, д. 7, фактически имеется.

Контуры нежилого сооружения "бассейн" литер Е-10 площадью 6 476 кв.м установлены на местности, рельеф чаши бассейна визуально определяется. Наличие конструктивных элементов нежилого сооружения "бассейн" литер Е-10 площадью 6 476 кв.м: бетонное днище, бетонные борта, с определением их параметров и местом расположения относительно поверхности земли, расположенные в том числе под зданием гостиничного комплекса общей площадью 2 076, 4 кв.м (литер А, а, А1, а1, А2, а3) и под слоями грунта на земельном участке по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, ул. Шурова Гора, д. 7, фактически установлено.

Таким образом, вышеприведенными судебными актами, имеющими в силу ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение по настоящему делу, установлено, что на испрашиваемых ИП Егоровой И.В. земельных участках, занимаемых нежилым сооружением "бассейн" литер Е-10 площадью 6 476 кв.м расположен объект самовольного строительства - гостиничный комплекс общей площадью 2 076, 4 кв.м (литер А, а, А1, а1, А2, а3).

Также в ходе рассмотрения апелляционной жалобы по определению суда апелляционной инстанции Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района в материалы дела представлены три заявления Егорово И. В. От 25.11.2014., о предоставлении в собственность, за плату: земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1651 площадью 2565 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - для строительства гостиницы; земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1535 площадью 812 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - под строительство офисного здания; земельного участка, кадастровый номер 64:50:010302:1665 площадью 2184 кв.м, расположенного по адресу: г. Энгельс, ул. Шурова гора, д. 7, разрешенным использованием - под строительство офисного здания.

Следовательно, довод апелляционной жалобы о том, что гостиничный комплекс, признанный самовольной постройкой, расположен за пределами испрашиваемых земельных участков, истцом не испрашивался и предметом спора по настоящему делу не является, следует признать несостоятельным.

По результатам рассмотрения дела судебной коллегией не установлено факта обращения Предпринимателя в Администрацию в порядке ст. 36 ЗК РФ с заявлением о приобретении права на земельные участки, с кадастровыми номерами 64:50:010302:1535, 64:50:010302:1651; 64:50:010302:1665, занимаемые нежилым сооружением "бассейн" литер Е-10 площадью 6 476 кв.м.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По смыслу и содержанию части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на проигравшую сторону, т.е. в рассматриваемом случае на заявителя.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 18 августа 2016 года по делу N А57-4420/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев