Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2016 г. N 19АП-4819/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

04 октября 2016 г.

Дело N А48-1868/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 октября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Семенюта Е.А.

Донцова П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области: Суханова Е.Л., представитель по доверенности от 11.01.2016 сроком до 30.12.2016;

от Местной православной религиозной организации Прихода храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области: представитель не явился, имеются доказательства надлежащего извещения;

рассмотрев апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 08.07.2016 по делу N А48-1868/2016 (судья Капишникова Т.И.) по заявлению Местной православной религиозной организации Прихода храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви об оспаривании решения к Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области о привлечении к административной ответственности, третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области,

УСТАНОВИЛ:

Местная православная религиозная организация Прихода храма святой Живоначальной троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви (далее по тексту- религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области в лице Отдела по Болховскому району (далее по тексту- ответчик, Управление Росреестра, административный орган)по делу об административном правонарушении от 26.02.2016 N 3-17, которым религиозная организация привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 08.07.2016 заявленные требования удовлетворены.

Постановление о назначении административного наказания от 26.02.2016 в отношении Местной православной религиозной организации Прихода храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви признано незаконным и отменено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление Росреестра обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что в ходе проведения проверки было выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка местной православной религиозной организацией Прихода храма святой Живоначальной Троицы г. Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной церкви без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области поддержал доводы апелляционной жалобы, считает решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела, просит суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание от Местной православной религиозной организации Прихода храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области представители не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

От данных лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

В период с 17.02.2016 по 19.02.2016 заместителем главного государственного инспектора в Болховском районе Орловской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Орловской области на основании распоряжения от 18.01.2016 N 69 проведена плановая выездная в отношении Местной православной религиозной организации Прихода храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви на предмет соблюдения обязательных требований земельного законодательства.

В ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что религиозная организация для осуществления деятельности использует земельный участок, расположенный по адресу: Орловская область, г. Болхов, ул. Красная гора, д. 1, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для историко-культурного назначения, площадью 2635 кв. м, с кадастровым номером 57:01:0010318:34.

При обследовании земельного участка 17.02.2016 в 14 час. 00 мин, установлено: земельный участок не огорожен. На земельном участке расположено нежилое здание: Троицкая церковь, общей площадью 360 кв.м., которое передано местной православной религиозной организации Прихода храма Святой Живоначальной Троицы г. Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви в безвозмездное пользование на основании договора безвозмездного пользования недвижимого имущества, относящегося к федеральной собственности N 209Б (по реестру ТУ Росимущества по Орловской области) от 02.10.2006.

На земельный участок зарегистрировано право собственности за Российской Федерацией (дата регистрации 30.03.2007, номер регистрации 57-57-01/025/2007-256).

При проведении проверки выполнен обмер земельного участка, согласно обмеру площадь земельного участка составляет 2635 кв.м. Обмер участка выполнен 30-метровой рулеткой измерительной металлической Geobox РК2-30, свидетельство о поверке N Н011482 от 24.12.2014. По результатам замеров составлен схематический чертеж земельного участка. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок используется по целевому назначению. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок местной православной религиозной организацией Прихода храма Святой Живоначальной Троицы г. Болхова Орловской области Орловско-Ливенской епархии Русской Православной Церкви не представлены.

По результатам проверки административным органом сделан вывод, что земельный участок используется религиозной организацией без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

19.02.2016 в присутствии настоятеля Прихода Храма святой Живоначальной Троицы г.Болхова составлен акт проверки Управлением Росреестра по Орловской области юридического лица N 10, выдано предписание N 2 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ, вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

26.02.2016 должностным лицом Управления Росреестра по Орловской области вынесено постановление о назначении административного наказания, которым религиозная организация привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа 100000 руб. (т.1, л.д.145-149).

Согласно протоколу от 19.02.2016 и постановления о назначении административного наказания от 26.02.2016 заявителю вменяются нарушения ст.ст. 39.1, 39.2 Земельного кодекса РФ, а именно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Постановление о назначении административного наказания от 26.02.2016 обжаловано религиозной организацией в Болховский районный суд, однако 28.03.2016, определением которого жалоба передана по подведомственности в Арбитражный суд Орловской области, возвратив жалобу религиозной организации для последующего обращения в Арбитражный суд в порядке, установленным АПК РФ (т.1, л.д.6-9).

01.04.2016 религиозная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Пунктом 2 Примечания к ст.7.1 КоАП РФ установлено, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

С 20.03.2015 диспозиция статьи 7.1 КоАП РФ не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Самовольное занятие земельного участка представляет собой совершение лицом действий, направленных на фактическое владение и (или) использование не предоставленного лицу земельного участка.

В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю всегда подразумевает извлечение из данного земельного участка его полезных свойств.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Троицкая церковь была передана религиозной организации по договору безвозмездного пользования от 02.10.2006 г. N 109 (т.1, л.д.34-39), в то время как права РФ на земельный участок по адресу г.Болхов, ул.Красная гора д.1, на котором располагается церковь оформлены не были.

Однако, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов отсутствие регистрации права на земельный участок не означает отсутствие права на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (ст 25, 26 ЗК РФ).

То обстоятельство, что возникшее в силу закона право на использование спорного земельного участка религиозная организация не оформила и не зарегистрировала в установленном порядке, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Верховного суда от 29.08.2016 N 308-АД15-19368 по делу N А53-18779/2015.

Факт самовольного занятия религиозной организацией земельного участка не подтвержден.

На основании вышеперечисленного можно сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, по существу решение суда является верным.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 08.07.2016 по делу N А48-1868/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок в порядке ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А.Семенюта П.В. Донцов