Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2016 г. N 12АП-9447/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 13 января 2017 г. N Ф06-16098/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: об урегулировании разногласий при заключении договора водоснабжения

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

21 сентября 2016 г.

Дело N А12-12923/2016

Резолютивная часть постановления объявлена "20" сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен "21" сентября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Барышниковой В.А.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" - Шарпило И.В., действующей на основании доверенности N 100 от 23.12.2015,

в отсутствие иных участников процесса, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сити-Лайн" на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-12923/2016 (судья Двоянова Т.В.) по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сити-Лайн" (ИНН 3442085221, ОГРН 1063459052304) к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (ИНН 3460019060, ОГРН 1143443032468) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и дополнительного соглашения к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, третье лицо: комитет тарифного регулирования Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сити-Лайн" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Концессии водоснабжения" (далее - ответчик) об урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения N 1 от 25.11.2015 к договору N2257-14 от 22.12.2014 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и дополнительного соглашения N 1 от 25.11.2015 к договору N2258-14 от 22.12.2014 о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-12923/2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество с ограниченной ответственностью "Сити-Лайн" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что судом первой инстанции не учтено, что условия дополнительных соглашений к договорам N 2257-14 от 22.12.2014 и N 2258-14 от 22.12.2014 возлагают на истца несение дополнительных расходов на создание сетей водоснабжения и водоотведения в отсутствие к тому законных оснований.

Ответчик в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьёй 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, между ООО "Сити-Лайн" и МУП "Городской водоканал г. Волгограда" заключены договоры N 2257-14 от 22.12.2014 г. "о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения" (далее по тексту - Договор N 2257-14) и N 2258-14 от 22.12.2014 г. "о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения" (далее по тексту - Договор N 2258-14).

Согласно условий указанных договоров (п. 13 Договора N 2258-14 и п. 14 Договора N 2257- 14) размер платы за подключение устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально.

В соответствии с условиями указанных договоров (п. 14. 1 Договора N 2257-14 и п. 13.1 Договора N 2258-14) об установлении индивидуальной платы Заказчик (истец) уведомляется посредством направления ему для подписания Дополнительного соглашения к Договору, которое содержит установленный размер платы.

Постановлением администрации Волгограда от 25.06.2015 N 877 "Об определении гарантирующей организации для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Волгограда и установлении зоны ее деятельности" ООО "Концессии водоснабжения" (определена гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в границах городского округа город-герой Волгоград с 01.07.2015 г.

В соответствии договорам уступки прав и перевода долга N 384/1-15/97ц-15 от 16.10.2015 г., N 384/2-15/98ц-15 от 16.10.2015 г. права и обязанности МУП "Горводоканал г. Волгограда" по договорам о подключении были переданы ООО "Концессии водоснабжения".

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 41/1 от 07.10.2015 г. установлены плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ООО "Концессии водоснабжения" объекта ООО "Сити-Лайн" (центр отдыха и спорта по бульвару 30-летия Победы, 21Ж в Дзержинском районе г. Волгограда).

При заключении дополнительных соглашений N 1 от 25.11.2015 к договорам N 2258-14 от 22.12.2014 г. возникли разногласия, о чем истцом составлен протоколы разногласий и направлены в адрес ответчика.

Письмом от 21.01.2016 г. N 488-исх Ответчик представил в адрес Истца протоколы согласования разногласий, которыми спорные условия урегулированы в иной редакции чем настаивал Истец в протоколе разногласий.

В результате согласования разногласий соглашение не достигнуто по пунктам 5, 6, приложению N 1 подпункта N 1, приложению N 2 дополнительного соглашения N 1 от 25.11.2015 к договору N 2257-14 от 22.12.2014 г. "о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения".

Пункт 5 дополнительного соглашения в редакции ООО "Концессии водоснабжения" предусматривает: "Пункт 14 изменить и изложить в следующей редакции: "Индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) составляет: 195 365,52 руб. (сто девяносто пять тысяч триста шестьдесят пять) руб. 52 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 29 801,52 руб., согласно приложению N 4".

Пункт 6 дополнительного соглашения редакции ООО "Концессии водоснабжения" предусматривает: "Пункт 15. изменить и изложить в следующей редакции: "Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 14 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

29 304,83 руб. (15 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения Дополнительного соглашения;

97 682,76 руб. (50 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения Дополнительного соглашения, но не позднее даты фактического подключения;

68 377,93 руб. (35 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоснабжения по форме согласно приложению N 5, но не позднее выполнения технических условий подключения.

В приложении 1 "Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к центральной системе холодного водоснабжения" подпунктом 1 установлены мероприятия организации водопроводно - канализационного хозяйства по увеличению пропускной способности сооружений системы водоснабжения.

Приложении N 2 к дополнительному соглашению установлено, что "индивидуальная плата за подключение по договору N 2257-14 от 22.12.2014 года составляет: 195 365,52 руб. (сто девяносто пять тысяч триста шестьдесят пять) руб. 52 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 29 801,52 руб.".

Кроме того, в результате согласования разногласий соглашение не достигнуто по пунктам 5, 6, приложению N 1 подпункта N 1, приложению N 2 дополнительного соглашения N 1 от 25.11.2015 к договору N 2258-14 от 22.12.2014 г. "о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения".

Пункт 5 дополнительного соглашения в редакции ООО "Концессии водоснабжения" предусматривает: "Пункт 13. изменить и изложить в следующей редакции: "Индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) составляет: 878 034, 46 руб. (восемьсот семьдесят восемь тысяч тридцать четыре) руб. 46 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 133 937,46 руб., согласно приложению N 4.

Пункт 6 дополнительного соглашения в редакции ООО "Концессии водоснабжения" предусматривает: "Пункт 14. изменить и изложить в следующей редакции: "Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 13 настоящего договора, на расчетный счет организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

131 705,17 руб. (15 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты заключения Дополнительного соглашения N 1;

439 017,23 руб. (50 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 90 дней с даты заключения Дополнительного соглашения N 1, но не позднее даты фактического подключения;

307 312,06 руб. (35 процентов платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта к централизованной системе водоотведения по форме согласно приложению N 5, но не позднее выполнения технических условий подключения.

В приложении 1 "Перечень мероприятий (в том числе технических) по подключению (технологическому присоединению) объекта к центральной системе водоотведения" подпунктом 1 установлены мероприятия организации водопроводно - канализационного хозяйства по созданию канализационного коллектора.

Приложении N 2 к дополнительному соглашению установлено, что " индивидуальная плата за подключение по договору N 2258-14 от 22.12.2014 года составляет: 878 034, 46 руб. (восемьсот семьдесят восемь тысяч тридцать четыре) руб. 46 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 133 937,46 руб.".

Истец не согласен на принятие указанных пунктов в редакции ответчика и просит:

1. Пункт 5 Дополнительного соглашения к Договору N 2257-14 изложить в следующей редакции:

"5. Пункт 14 изменить и изложить в следующей редакции: "Индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) составляет 110 127 (сто десять тысяч сто двадцать семь) рублей 04 копейки, в том числе НДС 18% в размере 16 799 рублей 04 копейки, согласно приложению N 4".

2. В пункте 6 Дополнительного соглашения к Договору N 2257-14 текст "29 304,83 руб." заменить на "16 519,06 руб.", текст "97 682,76 руб." заменить на "55 063,52 руб.", текст "68 377,93 руб." заменить на "38 544,46".

3. В Приложении N 1 к Дополнительному соглашению к Договору N 2257-14 "мероприятия по увеличению пропускной способности сооружений системы водоснабжения" исключить из числа производимых Организацией водопроводно- канализационного хозяйства по договору N 2257-14 от 22.12.2014 г.

4. В Приложении N 2 к Дополнительному соглашению к Договору N 2257-14 текст "... индивидуальная плата за подключение по договору N 2257-14 от 22.12.2014 года составляет: 195 365,52 руб. (сто девяносто пять тысяч триста шестьдесят пять) руб. 52 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 29 801,52 руб...." заменить на "... индивидуальная плата за подключение по договору N 2257-14 от 22.12.2014 года составляет 110 127 (сто десять тысяч сто двадцать семь) рублей 04 копейки, в том числе НДС 18% в размере 16 799 рублей 04 копейки..."

5. Пункт 5 Дополнительного соглашения к Договору N 2258-14 изложить в следующей редакции:

"5. Пункт 14 Дополнительного соглашения к Договору N 2258-14 изменить и изложить в следующей редакции: "Индивидуальная плата за подключение (технологическое присоединение) составляет 110 955 (сто десять тысяч девятьсот пятьдесят пять) рублей 40 копеек, в том числе НДС 18% в размере 16 925,4 рублей, согласно приложению N 4".

6. В пункте 6 Дополнительного соглашения к Договору N 2258-14 текст "137 015,17 руб." заменить на "16 643,31 руб.", текст "456 717,23 руб." заменить на "55 477,7 руб.", текст "319 702,06 руб." заменить на "38 834,39".

7. В Приложении N 1 к Дополнительному соглашению к Договору N 2258-14 "создание канализационного коллектора" исключить из числа производимых Организацией водопроводно-канализационного хозяйства по Договору N 2258-14 от 22.12.2014 г.

8. В Приложении N 2 к Дополнительному соглашению к Договору N 2258-14 текст "...индивидуальная плата за подключение по договору N 2258-14 от 22.12.2014 года составляет: 913 434,46 руб. (девятьсот тринадцать тысяч четыреста тридцать четыре) руб. 46 коп., в том числе НДС (18 процентов) в размере 139 337,46 руб...." заменить на "... индивидуальная плата за подключение по договору N 2258-14 от 22.12.2014 года составляет 110 955 (сто десять тысяч девятьсот пятьдесят пять) рублей 40 копеек, в том числе НДС 18% в размере 16 925,4 рублей".

В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Основания расторжения договора предусмотрены ст. 450 Гражданского кодекса РФ.

При этом в соответствии с п. 3 указанной статьи односторонний отказ от исполнения договора может быть предусмотрен законом или соглашением сторон.

В соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Кроме того, согласно п. 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Как правильно указал суд первой инстанции, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 31 Закона о водоснабжении и водоотведении к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относится, в том числе подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Согласно пункту 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В случае, если объем запрашиваемой заявителем нагрузки в целях обеспечения водоснабжения и (или водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельный уровень нагрузки, определенный в виде числового значения или в виде доли от общей мощности централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плата за подключение (технологическое присоединение) устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 31 Закона N 416-ФЗ регулированию подлежит также плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке. Порядок расчета такой платы определяется основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 N 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования, Основы) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов, Правила).

Регулированию подлежат как тарифы на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, так и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, устанавливаемая в индивидуальном порядке.

Таким образом, организация, осуществляющая деятельность в сфере холодного водоснабжения, при подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства в целях обеспечения водоснабжения и (или) водоотведения данного объекта с условием превышения объема запрашиваемой заявителем нагрузки, устанавливаемый в порядке, утвержденным Правительством Российской Федерации, предельного уровня нагрузки, вправе применять только установленные органами регулирования цены (тарифы).

В силу пункта 4 Основ тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения входит в систему регулируемых тарифов в сфере водоотведения.

Согласно пункту 81 Основ плата за подключение (технологическое присоединение) объекта лица, обратившегося в регулируемую организацию с заявлением о заключении договора о подключении к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения, определяется на основании установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) или в индивидуальном порядке в случаях и порядке, которые предусмотрены Основами.

В силу п. 2.3.17 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 N 32-п, полномочия по установлению в индивидуальном порядке платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории Волгоградской области осуществляет Комитет.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области N 41/1 от 07.10.2015 г. установлены плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения ООО "Концессии водоснабжения" объекта ООО "Сити-Лайн" (центр отдыха и спорта по бульвару 30-летия Победы, 21Ж в Дзержинском районе г. Волгограда).

В соответствии с п. 18 Типового договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29,07.2013 N 645, изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение) возможно по соглашению сторон в случае изменения технических условий, а также условий подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой нагрузки, местоположения точки (точек) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных сетей. При этом порядок оплаты устанавливается соглашением сторон в соответствии с требованиями, установленными правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством РФ. Аналогичная норма содержится в Типовом договоре о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 645.

В силу статьи 31 Закона N 416 плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения относится к регулируемым видам деятельности, а тарифы в этой сфере подлежат государственному регулированию.

По смыслу приведенных норм плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и плата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения определяются регулирующим органом, а не соглашением сторон.

Соответственно, в рассматриваемом споре установление размера арендной платы не может определяться соглашением сторон и быть предметом спора о внесении изменений в заключенный в установленном законом порядке договор.

Аналогичная позиция выражена Верховным Судом РФ в определении от 14.06.2016 N 306-ЭС16-5847.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что отсутствует необходимость урегулирования разногласий при заключении дополнительных соглашений относительно применяемых при расчетах тарифов.

Судебные расходы распределены между сторонами по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пришел к выводу, что они не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам и материалам дела. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13 июля 2016 года по делу N А12-12923/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

О.А. Дубровина И.И. Жевак