Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 01АП-9303/16

г. Владимир

27 декабря 2016 г.

Дело N А43-17638/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20.12.2016.

Постановление в полном объеме изготовлено 27.12.2016.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Третьяковой К.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН" (ИНН 5260278470, ОГРН 1105260006642) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2016 по делу N А43-17638/2016,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению отдела по исполнению административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН" - Абрамян А.Г по доверенности от 01.08.2016 сроком действия 3 года.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду и общество с ограниченной ответственностью "Виктория НН", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании не направили.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН", Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Сотрудниками Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нижнему Новгороду (далее - Управление, административный орган) на основании поступившего заявления гражданина 11.03.2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН" (далее - ООО "Кристалл НН", Общество) проведены проверочные мероприятия.

Административным органом выявлено, что 11.03.2016 в 14 час. 40 мин. в магазине-баре "Продукты", расположенном по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Керченская, д.14, Общество осуществляло розничную реализацию алкогольной продукции согласно протокола изъятия, а именно: коньяк "Кизляр" объемом 0,5 л, 4 бутылки, коньяк "Дагестан", объемом 0,5 л, 4 бутылки, коньяк "Лезгинка", объемом 0,5 л, 3 бутылки, вино "Хваникара", объемом 0,75 л, 7 бутылок, вино "Киндзмараули", объемом 0,75 л, 1 бутылка, без товарно-сопроводительных документов (разделов А и Б справки ТТН), что является нарушением Федерального закона от 22.11.1995 N 171 -ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171 -ФЗ).

По данному факту Управлением в отношении ООО "Кристалл НН" 11.03.2016 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Обнаруженная в ходе проверочных мероприятий продукция изъята сотрудниками административного органа, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 11.03.2016.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, уполномоченное лицо административного органа 06.06.2016 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении серии 52 БЗ N 058370.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении ООО "Кристалл НН" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Решением от 17.10.2016 суд привлек Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. Кроме того, согласно указанному решению изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 11.03.2016 продукция подлежит конфискации и уничтожению.

Общество, не согласившись с принятым судебным актом, обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

ООО "Кристалл НН" в обоснование своей апелляционной жалобы указало, что осмотр принадлежащих ему помещений производился без участия его уполномоченного представителя.

По мнению Общества, из показаний продавца Макарова В.Е. не следует, что товаросопроводительные документы на алкогольную продукцию отсутствуют вовсе.

Заявитель жалобы полагает, что приобщенные к материалам дела фотоснимки нельзя рассматривать в качестве допустимых и относимых доказательств по делу.

ООО "Кристалл НН" считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание представленные им договор возмездного оказания услуг от 02.02.2016, товарный чек от 02.02.2016 N 1817, расходный кассовый ордер от 01.02.2016 N 45, а также показания понятого Уфрутова Е.Ю.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление и общество с ограниченной ответственностью "Виктория НН" (далее - ООО "Виктория НН") отзывы на апелляционную жалобу в суд не представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей административного органа и ООО "Виктория НН".

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Закон N 171-ФЗ устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 171-ФЗ действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171 -ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171 -ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции);

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 утверждены Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее - Правила).

Согласно пунктам 3-5 Правил организация-производитель продукции заполняет при ее отгрузке разделы "А" и "Б" справки по утвержденной форме, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица организации-покупателя, и заверяет данные, указанные в разделе "А" и левой части раздела "Б" справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью. Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью.

При каждой последующей реализации продукции организацией-продавцом заполняется только раздел "Б" справки. При этом организация-продавец заполняет обе части раздела "Б", заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении спиртосодержащей продукции организация-покупатель заверяет данные, указанные в правой части раздела "Б", подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью. Индивидуальный предприниматель - покупатель (получатель) при получении пива и пивных напитков от производителя заверяет относящиеся к этому индивидуальному предпринимателю данные, указанные в правой части раздела "Б" справки своей подписью.

Отсутствие названных сопроводительных документов не подтверждает законности прохождения реализуемой алкогольной и спиртосодержащей продукции от организации-производителя до потребителя на территории Российской Федерации, то есть свидетельствует о нахождении такой продукции в нелегальном обороте.

Факт осуществления в баре, принадлежащем Обществу, розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие товаросопроводительных документов (справки к товарно-транспортным накладным разделы "А" и "Б"), удостоверяющих легальность их производства и оборота, подтверждается материалами дела (протоколом осмотра от 11.03.2016, определением от 11.03.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, протоколом об административном правонарушении от 06.06.2016 серии 52 БЗ N 058370, показаниями продавца Макарова В.Е.).

Утверждение ООО "Кристалл НН" о том, что осмотр принадлежащих ему помещений производился без участия его уполномоченного представителя, опровергается материалами дела. Из протокола осмотра от 11.03.2016 следует, что осмотр магазина произведен с участием представителя Общества Макарова В.Е., а также понятых Уфрутова Е.Ю. И Тонояна С.Р.

Статья 27.8 КоАП РФ допускает проведение осмотра не только в присутствии законного представителя юридического лица, но и иного представителя.

Согласно статье 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, полномочия представителя основываются на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

В рассматриваемом случае продавец, находясь на момент проверки в месте осуществления Обществом своей деятельности, действовал от имени последнего.

При этом суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание показания Уфрутова Е.Ю., отрицающего факт своего присутствия при проведении проверки, поскольку они носят противоречивый характер. Кроме того, протокол осмотра и протокол изъятия от 11.03.2016 были подписаны понятыми (в том числе Уфрутовым Е.Ю.) без замечаний и возражений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с доводом апелляционной жалобы о недопустимости использования в качестве доказательств по делу представленных фотоматериалов, поскольку не имеется возможности установить, что именно эти снимки получены в ходе проверки Общества. Между тем событие административного правонарушения установлено на основании совокупности иных допустимых и достаточных доказательств (протокола осмотра от 11.03.2016, протокола об административном правонарушении от 06.06.2016 серии 52 БЗ N 058370, показаний продавца Макарова В.Е.).

Всем доводам Общества о принадлежности алкогольной продукции иной организации судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

В материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства того, что спорная алкогольная продукция принадлежит ООО "Виктория НН".

Из обстоятельств дела усматривается, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований Закона N 171-ФЗ, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательств принятия ООО "Кристалл НН" всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения заявитель апелляционной жалобы не представил.

При таких условиях суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления не допущено. Законный представитель Общества надлежащим образом извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении (л.д.39-41).

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, судом не нарушен.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях Общества малозначительности совершенного деяния.

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, в связи с чем допущенное Обществом правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Поэтому оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно привлек ООО "Кристалл НН" к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

С учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суд Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд первой инстанции счел необходимым назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., то есть ниже низшего предела, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. В данной части выводы суда не обжалуются.

Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба Общества удовлетворению не подлежит.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел законом не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 17.10.2016 по делу N А43-17638/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Кристалл НН" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

Т.В. Москвичева М.Б. Белышкова