Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 ноября 2016 г. N 18АП-13486/16

г. Челябинск

08 ноября 2016 г.

Дело N А07-8078/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 ноября 2016 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Румянцева А.А., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовым А.О., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.09.2016 по делу N А07-8078/2016 (судья Вальшина М.Х.).

Администрация сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - Администрация поселения, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо), в котором потребовала признать незаконными действия Управления Росреестра при регистрации права собственности предприятия: открытое акционерное общество "Башкирское" по племенной работе на земельные участки с кадастровыми номерами 02:47:120201:0092 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1200) и 02:47:120503:0050 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1822) (т. 1 л.д. 6-8).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - ТУ Росимущества); открытое акционерное общество "Башкирское" по племенной работе (далее - общество "Башкирское"); индивидуальный предприниматель Якупова Насима Аминовна (далее - ИП Якупова); индивидуальный предприниматель Гареев Рафаил Каримович (далее - ИП Гареев).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.09.2016 (резолютивная часть объявлена 01.09.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано (т.2 л.д. 92-104).

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация поселения (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилась в апелляционный суд с жалобой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Как полагает апеллянт, судом сделан неверный вывод о тождественности земельных участков, указанных в Государственном акте от 20.10.1971 с участками, указанными в передаточном акте от 26.12.2005. Государственным регистратором при регистрации права за обществом "Башкирское" не были устранены противоречия между указанными документами, не проведена проверка тождественности участков, что свидетельствует о нарушении органом государственной регистрации требований закона при проведении правовой экспертизы поступивших на регистрацию документов.

Преждевременным, по мнению апеллянта, является вывод суда о том, что спорные участки предоставлялись обществу "Башкирское" в аренду, т.к. данным обществом не представлены доказательства исполнения постановления главы администрации Уфимского района от 05.12.2005 N 204, о предоставлении земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Апеллянт так же не согласен с выводом суда о том, что заявителем оспаривается запись о регистрации права собственности ОАО "Башкирское по племенной работе, тогда как заявителем оспариваются лишь действия Управления Росреестра.

Кроме того апеллянт полагает неверным вывод суда о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование действий Управления Росреестра, т.к. о документах, содержащихся в регистрационных делах, заявителю стало известно лишь после ознакомления с материалами дела А07-18017/2015, т.е. не ранее 18.01.2016.

Вывод суда о том, что на оспариваемые действия Управления Росреестра заявителем указывалось еще при обращении с иском по делу А07-18017/2015, является ошибочным, т.к. в указанном деле заявитель обращался с требованиями об оспаривании права.

С учетом изложенного апеллянт настаивает на отмене решения и принятии нового судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители не явились.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

Повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы Администрации поселения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Администрацией поселения в связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в границах сельского поселения, в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" проведена инвентаризация имеющихся земельных участков. В ходе мероприятий для получения дополнительной информации Администрация поселения обратилась 29.07.2015 с запросами в Управление Росреестра о получении сведений о переходе прав в отношении следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 02:47:120503:50 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1822) площадью 88 393 кв. м;

- земельный участок с кадастровым номером 02:47:120501:92 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1200) площадью 142 000 кв. м (информация с общедоступного сайта ФГБУ "ФКП").

Из Управления Росреестра поступили выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о переходе прав на объекты недвижимости от 30.07.2015 N 04/101/019/2015-16517 и N 04/101/019/2015-16519. Согласно полученным сведениям право собственности на земельные участки с кадастровым номером 02:47:000000:1822, площадью 88 393 кв.м, и 02:47:000000:1200, площадью 142 000 кв. м, зарегистрировано за ОАО "Башкирское", о чем 30.09.2013 совершены записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номерами 02-04-01/294/2013-391 и 02-04- 01/294/2013-390.

Основанием возникновения права собственности ОАО "Башкирское" явились распоряжение ТУ Росимущества "Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия "Башкирское" по племенной работе" от 26.12.2005 N 461 (т. 1, л. д. 31-33); передаточный акт подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Башкирское" по племенной работе от 26.12.2005, в котором в качестве основных средств в пункте 1.1 были перечислены земельные участки:

02:47:120201:0092 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1200, площадью 142000 кв.м.)

02:47:120503:0050 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1822, площадью 8,8 га) (т. 1, л. д. 22-23).

Так же на государственную регистрацию была представлена копия Государственного акта на право пользования землей N 253 от 20.10.1971, выданная Исполкомом Уфимского района, с приложением плана земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование (т. 1 л.д.19-22).

ОАО "Башкирское" проведен открытый аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка N 1 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, Николаевский с/с, д. Ушаково, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, площадью 88 393 кв. м, с кадастровым номером 02:47:000000:1822, земельный участок N 2 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский р-н, Николаевский с/с, д. Ушаково, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли сельскохозяйственного использования, площадью 142 000 кв. м, с кадастровым номером 02:47:000000:1200. Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона (продажи) в электронной форме от 29.08.2014 победителем признано ООО "ИВЦ" (т. 2, л. д. 28).

С победителем торгов заключен договор купли-продажи недвижимого имущества от 08.09.2014 N 1 на основании которого право собственности на спорные земельные участки перешло к ООО "ИВЦ" (т. 2, л. д. 30-32).

По акту приема-передачи от 08.09.2014 спорные земельные участки переданы ООО "ИВЦ" (т. 2, л. д. 33).

Платежным поручением от 10.09.2014 N 838 ООО "ИВЦ" перечислило продавцу -обществу "Башкирское" по племенной работе 37 138 085 руб. (т. 2, л.д.17).

07 октября 2014 года между ООО "ИВЦ" (продавец) и ИП Якуповой (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 3 на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:1200, площадью 142 000 кв. м (т. 2, л. д. 37-38). По акту приема-передачи недвижимого имущества от 07.10.2014 земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:1200 был передан покупателю (т. 2, л. д. 39).

07 октября 2014 года между ООО "ИВЦ" (продавец) и ИП Гареевым (покупатель) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества N 1 на земельный участок с кадастровым номером 02:47:000000:1822 площадью 88 393 кв. м (т. 2, л. д. 47).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.07.2008 по делу N А07-6017/2008 удовлетворены требования Администрации района о признании недействительным зарегистрированного 19.01.2006 права собственности Российской Федерации на земельные участки, в том числе, площадью 8,8 га с кадастровым номером 02:47:120503:0050 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1822), площадью 14,2 га с кадастровым номером 02:47:120501:0092 (последующий кадастровым номером 02:47:000000:1200). Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2008 указанное решение оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 18.12.2008 указанные судебные акты оставлены без изменения. Между тем, запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на основании указанных судебных актов погашена не была.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.01.2016 по делу N А07-18017/2015 отказано в удовлетворении требований Администрации поселения о признании договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 02:47:000000:1200 и 02:47:000000:1822, заключенных между ООО "ИВЦ" и ОАО "Башкирское", между ООО "ИВЦ" и ИП Якуповой, между ООО "ИВЦ" и ИП Гареевым, недействительными, и о прекращении права собственности ИП Якуповой и ИП Гареева на указанные земельные участки.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.04.2016 указанное решение оставлено без изменения.

Ссылаясь на то, что в представленных на государственную регистрацию документах - передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Башкирское" по племенной работе от 26.12.2005 и Государственном акте на право пользования землей N 253 от 20.10.1971 имели место существенные различия, свидетельствующие об отсутствии тождества земель, указанных в данных актах заявитель обратился в суд с настоящими требованиями, указывая, что правовая экспертиза Управлением Росреестра была проведена не должным образом, противоречия между вышеуказанными актами не были устранены, в силу чего действия Управления Росреестра являются незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске истцом трехмесячного срока обращения в суд с обжалованием действий государственного органа, что является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении заявленных требований. Кроме того, суд указал, на то, что требования заявителя об оспаривании действий Управления Росреестра направлены на оспаривание зарегистрированного права и не могут быть предметом спора, рассматриваемого в порядке главы 24 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 197-200 АПК РФ, а также приведённого в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" разъяснения, основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Как следует из текста поданного в суд заявления, Администрация поселения обратилась с требованием о признании недействительными действий Управления Росреестра при регистрации права собственности предприятия ОАО "Башкирское" по племенной работе на земельные участки 02:47:120201:0092 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1200, площадью 142000 кв.м.) и 02:47:120503:0050 (последующий кадастровый номер 02:47:000000:1822, площадью 8,8 га).

Правовым результатом действий Управления Росреестра, совершенных после обращения ОАО "Башкирское" с заявлением о проведении государственной регистрации, явился переход к данному обществу права собственности на спорные земельные участки. Таким образом, оспаривание законности любых действии, совершенных Управлением Росреестра при регистрации прав общества "Башкирское" на земельные участки, по существу является ничем иным как оспариванием зарегистрированных прав общества "Башкирское" на эти участки.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление от 29.04.2010 N10/22) содержится следующее разъяснение: зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

Судебный акт о незаконности каких-либо действий регистрирующего органа при проведении государственной регистрации прав на земельные участки повлечет нарушение прав и законных интересов лиц, являвшихся участниками оборота, опосредовавшего переход прав на указанные участки, поскольку такое решение поставит под сомнение легитимность регистрационных записей и повлечет правовую неопределенность в правах лиц на земельные участки.

В абзаце 1 пункта 52 от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Вместе с тем заявитель обратился с требованием об оспаривании действий государственного органа, не обладающего титулом собственника имущества, права на который ставятся заявителем под сомнение, что свидетельствует об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты.

Кроме того, из материалов настоящего дела, а так же дела N А07-18017/2015 следует, что имевший место между Администрацией поселения и обществом "Башкирское" по племенной работе спор о праве на вышеуказанные земельные участки разрешен по существу.

Учитывая, что спор о праве на земельные участки уже разрешен, следует признать отсутствие у заявителя материально-правового интереса в оспаривании действий регистрирующего органа, совершенных при государственной регистрации права ОАО "Башкирское" на эти участки.

В силу изложенного судом первой инстанции верно отказано в удовлетворении требований заявителя.

Довод апеллянта, согласно которому им не оспаривается запись о регистрации права собственности ОАО "Башкирское по племенной работе, а лишь действия Управления Росреестра, а так же довод о наличии у заявителя самостоятельного правового интереса в оспаривании действий органа государственной регистрации, подлежат отклонению как не соответствующие характеру правоотношений сторон и существу предъявленных заявителем требований.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Кодекса следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Само по себе удовлетворение требования о признании незаконными действий регистрирующего органа не повлечет каких-либо изменений в материально-правовой сфере заявителя, не приведет к возникновению у него каких-либо прав либо освобождению от обязанностей.

При названных обстоятельствах иные доводы апеллянта - об отсутствии тождественности земельных участков, указанных в Государственном акте от 20.10.1971 с участками, указанными в передаточном акте от 26.12.2005; об ошибочности сделанного судом вывода о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование действий Управления Росреестра не имеют правового значения для существа рассматриваемого спора и не влияют на правильность принятого судом решения.

С учетом изложенного арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.09.2016 по делу N А07-8078/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Николаевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.П. Ермолаева

Судьи

Л.А. Суспицина А.А. Румянцев