Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 15АП-14247/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10 февраля 2017 г. N Ф08-10579/16 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

22 ноября 2016 г.

дело N А32-8492/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 ноября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смирновой В.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель Степанян Мкртич Енокович по доверенности от 15.03.2016 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2016 по делу N А32-8492/2016, принятое судьей Миргородской О.П., по заявлению закрытого акционерного общества "Заводское" к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Заводское" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края незаконным отказа Департамента имущественных отношений Краснодарского края в передаче в собственность ЗАО "Заводское" земельного участка, площадью 15 240 993 кв.м. с кадастровым номером: 23:08:0000000:572, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок N 48, выраженный в письме от 27.01.2016 г. N52-1144/16-32.20; об обязании Департамента имущественных отношений Краснодарского края в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить ЗАО "Заводское" проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 15240993 кв.м. с кадастровым номером: 23:08:0000000:572, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок N 48, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 22 321 043, 89 рубля (с учетом уточненных требований).

Решением суда от 15.06.2016 г. заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ департамента в передаче в собственность общества земельного участка и обязал департамент направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с установлением цены выкупа в размере 22 321 043 руб. 89 коп.

Судебный акт мотивирован тем, что расчет срока аренды земельного участка предусматривает совокупности срока действующего договора аренды и срока ранее оконченного договора аренды земельного участка арендатором, выкупная цена земельного участка подлежит определению исходя из кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 29.12.2015 г.

Не согласившись с принятым решением, департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе департамент просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что суд не исследовал вопрос о недоказанности заявителем надлежащего использования земельного участка, не дал оценку законности заключенного дополнительного соглашения, сослался в мотивировочной части решения на недействующие нормы права.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.08.2015 г. ЗАО "Заводское" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, площадью 15443340 кв.м. с

кадастровым номером: 23:08:0000000:31, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок N 48.

Письмом от 15.09.2015 г. N 52-17661/15-32.20 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги по предоставлению в собственность исходного земельного участка по причине наличия на Исходном земельном участке объекта археологического наследия Курган N 1 "Курганная группа (2 насыпи)" и водосбросного канала.

В судебном заедании истец, указал, что с целью устранения причин отказа, ЗАО "Заводское" заключило с ООО "Кубаньохранкультура" Договор на составление учетной документации на объекты культурного наследия от 16.09.2015 г N 39/2015 г.

По результатам работ подготовлена учетная карта объекта, представляющего собой историко-культурную ценность, которая в последующем была зарегистрирована в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (регистрационный номер 23154160003).

09.10.2015 г. ЗАО "Заводское" заключило Договор N 01/48-15 с ГУП КК "Кубанский научно-исследовательский и проектно-изыскательский земельный центр" по межеванию и составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

21.10.2015 г. ЗАО "Заводское" обратилось в Департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого из Исходного земельного участка, в связи с тем, что на части исходного земельного участка расположен курган и водоотводной канал в целях дальнейшего выкупа образуемого земельного участка.

Приказом Департамента от 19.11.2015 г. N 1589 утверждена вышеуказанная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в границах исходного земельного участка.

Филиалом ФГБУ "ФКП" по Краснодарскому краю был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка, площадью 15 240 993 кв.м. с кадастровым номером: 23:08:0000000:572, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение земельного участка - РФ, Краснодарский край, Ейский район, ЗАО "Заводское", участок N 48.

Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.12.2015 г.

Исходный земельный участок, раздел которого был осуществлен, сохранился в измененных границах.

29.12.2015 г. ЗАО "Заводское" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в собственность Земельного участка.

Департамент своим решением, выраженным в письме от 27.01.2016 г. N 52-114-1 32.20, отказал в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Решение об отказе мотивировано тем, что заявление о предоставлении в собственность подано на земельный участок, в отношении которого не заключен договор аренды, то есть с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов согласно пункту 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявленных обществом требований.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены Законом об обороте земель, пункт 4 статьи 10 которого предусматривает, в частности, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установил, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 указанного Закона).

В силу пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Судами первой инстанции установил, что заявитель владел спорным земельным участком на праве аренды свыше трех лет.

Доводы департамента об обратном исследованы судом и обоснованно отклонены им.

При этом суд правильно указал, что согласно п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель юридическое лицо, которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которое осуществляет надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. При этом из буквального толкования и смысла вышеуказанной нормы не следует, что выкупаемый земельный участок должен быть объектом отдельного договора аренды, действующего более 3-х лет на момент выкупа, и аренда этого земельного участка в составе земельного участка большей площади не может быть зачтена в установленный законом трехлетний срок аренды.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок входил в состав земельного участка, предоставленного заявителем в аренду по договору N 144 от 27.12.1999 г.

Согласно условиям договора срок его действия - до 27.10.2017 г. Договор сторонами не расторгнут.

Заявленный к выкупу земельный участок используется обществом надлежащим образом непрерывно с 1999 года.

Доводы департамента о том, что данный участок не является непосредственно предметом договора от 27.12.1999 г., поскольку был выделен из указанного земельного участка и отдельный договор аренды на вновь выделенный земельный участок не заключался, не опровергают фактического пользования земельным участком и не могут служить основанием для отказа обществу в выкупе участка.

После раздела исходного земельного участка и образования земельного участка, испрашиваемого обществом к выкупу, в отношении данного земельного участка в ЕГРП установлено обременение на основании договора аренды в пользу ЗАО "Заводское" в том же виде и на тот же срок, что и на исходный земельный участок, используемый обществом на основании договора от 27.12.1999 г. При указанных обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что в срок землепользования общества участком с кадастровым номером 23:08:0000000:572 необходимо зачесть срок использования исходного земельного участка, признаются апелляционным судом обоснованными.

Таким образом, оспариваемый обществом отказ департамента в выкупе земельного участка обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и нарушающим права общества.

Восстанавливая нарушенное право общество в порядке гл. 24 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно обязал департамент направить обществу проект договора купли-продажи, определив выкупную цену земельного участка исходя из его кадастровой стоимости на момент обращения общества в департамент с заявлением о выкупе.

Довод апелляционной жалобы о том, что выкупная цена спорного земельного участка должна рассчитываться на момент вынесения решения суда о заключении договора отклоняется судом по следующим основаниям.

По смыслу норм земельного законодательства (статья 36 Земельного кодекса, пункт 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ) обязанность подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка возникает у уполномоченного органа после подачи заинтересованным лицом заявления о выкупе земельного участка, оформленного в соответствии с требованиями закона.

Судебной практикой в целях устранения правовой неопределенности при разрешении споров о цене выкупа земельных участков и обеспечения гарантии определенности прав лиц, имеющих право на выкуп земельного участка, выработан правовой подход, согласно которому при определении выкупной цены необходимо исходить из даты подачи заявки такого лица в уполномоченный орган.

Как правильно указал суд первой инстанции, последующее изменение кадастровой стоимости участка (после обращения заявителя к департаменту и рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции) не может влиять на законные ожидания заявителя приобрести участок по той цене, которая существовала в момент обращения и была бы зафиксирована в договоре купли-продажи, если бы департамент своевременно и в установленные законом порядке и сроки выполнил свои функции.

Такой правовой подход высказан, в частности, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.09.2015 по делу N А63-1917/2014.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2016 по делу N А32-8492/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян