Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2016 г. N 15АП-14720/16 (ключевые темы: ливневая канализация - водоотведение - муниципальный контракт - канализационные сети - местные бюджеты)

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2016 г. N 15АП-14720/16

город Ростов-на-Дону

11 октября 2016 г.

дело N А32-13739/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

от третьих лиц: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2016 по делу N А32-13739/2015, принятое судьей Грачевым С.А., по заявлению товарищества собственников жилья "Рассвет" к Администрации муниципального образования город Новороссийск третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Город"; муниципальное казенное учреждение "Управление строительства" города Новороссийска; индивидуальный предприниматель Мищенко Людмила Леонтьева; Дорофеев Игорь Тореодорович об обязании за свой счет спроектировать и обустроить ливневую канализацию вокруг дома N 13 по ул. Проспект Ленина, в г. Новороссийске, с учетом ранее произведенной реконструкции тротуара,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья "Рассвет" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Новороссийск об обязании за свой счет спроектировать и обустроить ливневую канализацию вокруг дома N 13 по ул. Проспект Ленина, в городе Новороссийске, с учетом ранее произведенной реконструкции тротуара.

Решением суда от 07.07.2016 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что администрация муниципального образования город Новороссийск ненадлежащим образом исполнила свою обязанность по организации водоотведения для многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Проспект Ленина в г. Новороссийске.

Не согласившись с принятым решением, Администрация муниципального образования город Новороссийск обжаловала его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель полагает, что ответчиком по данному делу будет являться ООО "Город", а Администрация муниципального образования город Новороссийск является ненадлежащим ответчиком по данному делу. В случае поступления дополнительных доходов в бюджет муниципального образования рассмотрит вопрос о возможности финансирования ливневой канализации вокруг дома N 13 по ул. Проспект Ленина в г. Новороссийске. По мере необходимости и по заявкам от населения МКУ "УГТСиСЛ" г. Новороссийска проводит очистку систем ливнеотведения на территории муниципального образования в случае их засорения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, и третьи лица представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле и третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в порядке, установленном положениями действующего законодательства, по адресу: Новороссийск, проспект Ленина, дом 13, было образовано товарищество собственников жилья "Рассвет".

В 2010-2012 г. в интересах муниципального образования г. Новороссийск производилась реконструкция проспекта Ленина в части укладки тротуарной плитки вдоль улицы.

Слева от жилого дома, расположенного по адресу проспект Ленина 13, пристроены нежилые помещения, при укладке тротуарной плитки в районе которых, был поднят уровень тротуара.

При этом, при проведении реконструкции тротуара не были спроектированы и обустроены ливневые канализации, не обеспечен отвод ливневых вод в соответствии с положениями СНиП 2.04.03-85 (Канализация. Наружные сети и сооружения. СП 32.13330.2012).

В результате этих действий, жилой дом по адресу пр. Ленина 13, систематически затапливается ливневыми водами, скапливающимися вокруг дома и уходящими в почву, окружающую дом, вследствие чего происходит размытие фундамента дома, нарушается санитарная обстановка, жильцам дома наносится материальный и моральный ущерб.

В адрес ответчика в порядке досудебного урегулирования спора была направлена письменная претензия (получена ответчиком 02.10.2014 года), которая была оставлена без удовлетворения - не были устранены допущенные нарушения и не был дан ответ на указанную претензию.

ТСЖ "Рассвет" обратиться за оказанием услуги в Новороссийскую торгово-промышленную палату (НТПП), эксперты которой обследовали тротуар, строение и дали заключение, из которого следует, что жилое здание по адресу: г. Новороссийск, пр. Ленина, д. 13 находится вдоль проспекта Ленина.

Со стороны входа в подъезды к нему примыкает склон уклоном примерно в 30 градусов. К торцу жилого дома примыкает пристройка 1 этажа. Кроме того, при реконструкции пр. Ленина был существенно дополнительно поднят уровень тротуара вдоль этой пристройки за счёт укладки тротуарной плитки и проведением технологических работ, связанных с укладкой тротуарной плитки. В результате, во дворе жилого дома номер 13 по проспекту Ленина в г. Новороссийске, прилегающий к подъездам участок территории оказался существенно ниже уровня тротуарной плитки, на 20 см. Вследствие этого, вся дождевая вода со склона, скапливаясь в получившемся котловане, затапливает территорию, прилегающую к подъездам указанного дома.

Подтопление территории, со временем приводит к существенному изменению физических характеристик грунтов из-за их систематического увлажнения.

С увеличением влажности ухудшаются теплотехнические свойства конструкции фундамента, ухудшаются гигиенические условия среды помещений. Происходит интенсивное разрушение бетона вследствие образования эрозии бетона и размораживания при отрицательных температурах. Все эти факторы приводят к снижению долговечности конструкции фундамента здания.

Кроме того, жители дома испытывают существенные неудобства во время сильных дождей в результате невозможности выхода из подъездов и затопления припаркованных на данном участке автомобилей.

В качестве защиты от подтопления рекомендуется обустроить систему водоотведения (ливневую канализацию).

В целях защиты нарушенных прав собственников многоквартирного жилого дома по адресу проспект Ленина 13 города Новороссийска, истец обратился в суд с настоящим иском.

В целях выявления причин подтопления, суд первой инстанции определением от 30 ноября 2015 года по ходатайству истца назначил судебную строительно-техническую экспертизу, производство которой было поручено Новороссийскому филиалу Федерального бюджетного учреждения Краснодарская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации, эксперту Горбатко Геннадию Александровичу.

Согласно заключению судебного эксперта, ливневая канализация вокруг дома 13 по ул. Проспект Ленина в г. Новороссийске нормам СНиП 2.04.03-85 (Канализация. Наружные сети и сооружения. СП 32.13330.2012)), не соответствует. Причиной залития эксперт указывает на неэффективную работу ливневой канализации, так как количество колодцев - дождеприёмников не позволяет перехватывать атмосферные осадки, попадающие на придомовую территорию. При этом, эксперт рекомендует устроить дождеприёмный колодец во всю ширину вновь выложенной тротуарной плитки.

В силу положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе и восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ-131 от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 2 ФЗ-416 от 07.12.2011 года "О водоснабжении и водоотведении" канализационная сеть -это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина "канализация" определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 "Канализация. Термины и определения", утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 "Гидротехника. Основные понятия".

В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под "водоснабжением" понимается подача воды потребителям, а под "канализацией" - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

Таким образом, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского поселения в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

В связи с изложенным, апелляционной коллегией отклоняется довод ответчика о том, что ответчиком по данному делу будет являться ООО "Город", а Администрация муниципального образования город Новороссийск является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Из материалов дела следует, что согласно Постановлению Главы Муниципального образования город-герой Новороссийск от 01.09.2008 N 2850 проведена реконструкция проспекта Ленина.

В материалы дела представлен муниципальный контракт N 157 от 12.08.2010, из которого следует, что Администрация Муниципального образования город-герой Новороссийск являлась инвестором по выполнению строительно-монтажных работ по реконструкции проспекта Ленина. ООО "Город" - генподрядчик, МУ "Управление строительством" - заказчиком в соответствии с муниципальным контрактом N 157 от 12.08.2010.

Письмом от 13.09.2010 Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства в адрес МУ "Управления архитектуры и градостроительства" указало на необходимость в районе жилых домов N 13 и 17 по пр. Ленина запроектировать и построить систему ливнеотведения в виде труб с устройством ливнеприемных и смотровых, в замен существующего открытого ливневого стока.

Следовательно, организация ливневой канализации является вопросом местного значения.

Администрация как инвестор, МУ "Управление строительством" как заказчик осуществляли контроль в соответствии с муниципальным контрактом за правильностью в соответствии с проектом установления ливневой канализации.

Администрация не представила в материалы дела доказательств того, что работы были выполнены ООО "Город" ненадлежащего качества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель органов местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Таким образом, исходя из материалов дела, апелляционная коллегия делает вывод, что администрация муниципального образования город Новороссийск ненадлежащим образом исполнила свою обязанность по организации водоотведения для многоквартирного жилого дома N 13 по ул. Проспект Ленина в г. Новороссийске.

Апелляционной коллегией не принимается довод Администрации о том, что в случае поступления дополнительных доходов в бюджет муниципального образования рассмотрит вопрос о возможности финансирования ливневой канализации вокруг дома N 13 по ул. Проспект Ленина в г. Новороссийске, поскольку организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории городского поселения в соответствии с законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" является обязанностью органа местного самоуправления.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.07.2016 по делу N А32-13739/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова