Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2016 г. N 15АП-12221/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

город Ростов-на-Дону

15 сентября 2016 г.

дело N А53-11918/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.

судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харатян А.А.,

при участии:

от заявителя: представитель Комоза Э.Д. по доверенности от 30.12.2015, паспорт;

от общества: представитель не явился, о судебном заседании извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Форсайт",

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2016 по делу N А53-11918/2016

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу,

к обществу с ограниченной ответственностью "Форсайт",

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ

принятое судьей Мезиновой Э.П.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Форсайт" (далее - общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 30.06.2016 заявленные требований удовлетворены. Решение мотивировано доказанностью наличия в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, соблюдением административным органом процедуры привлечения к административной ответственности и отсутствием оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество подало в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт. Жалоба мотивирована тем, что алкогольная продукция принадлежала и была поставлена ООО "Флагман", в связи с чем общество не могло знать, что данная продукция является поддельной. Кроме того, общество ссылается на возможность снижения размера административного штрафа до 100 000 руб.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Представитель общества в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без его участия.

Представитель управления в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя управления, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением 17.03.2016 года в ходе административного расследования в отношении общества, которое осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции на основании лицензии серия ПРО номер 000066, регистрационный номер 61-4304206, сроком действия с 21.01.2016 до 21.01.2019, выданной Департаментом потребительского рынка Ростовской области, установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.16 КоАП РФ при осуществлении оборота алкогольной продукции.

В магазине розничной торговли общества по адресу: Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Клещева, 8 а, принадлежащем обществу осуществляется реализация алкогольной продукции с визуальными признаками подделки федеральной специальной марки (далее - ФСМ) в зоне нанесения переменной информации (серия и номер), а также в зоне ирисного перехода, а именно:

- водка "Ивушка люкс", объем 0,5л., крепость 40%, дата розлива 25.09.2014 г., производитель ООО "Астра" (адрес производителя: Россия, Московская область, г.Дмитров, ул.Ново-Рогачевская, 64 А), в количестве 2 бутылки, ФСМ 101 458653594, 101 458653695;

- водка "Ивушка люкс", объем 0,5л., крепость 40%, дата розлива 17.09.2015 г., производитель ООО "Родник и К" (адрес производителя - Росссия, 141004, Московская область, г. Мытищи, ул. Силикатная, 17), в количестве 1 бутылка, ФСМ 103 479532967;

- водка "Ивушка люкс", объем 0,25л., крепость 40%, дата розлива 07.10.2014 г., производитель ООО ""Астра" (адрес производителя: Росссия, Московская область, г. Дмитров, ул.Ново-Рогачевская, 64 А), в количестве 1 бутылка, ФСМ 101 259035936.

На указанную выше алкогольную продукцию в ходе проведения осмотра сопроводительные документы - товарно-транспортные накладные, справки к ТТН раздел А и Б, декларации о соответствии, сертификаты качества общества не представлены, что закреплено в проколе осмотра от 17.03.2016 года.

Также уполномоченным должностным лицом составлен протокол изъятия вещей и документов от 17.03.2016 года.

29.04.2016 года обществом представлена ТТН 224711/1 с приложениями, в том числе справка по форме А на водку "Ивушка Люкс" 0,25 л. 40% дата розлива 30.08.2013 производства "ООО Родник и К". Однако на вышеуказанную алкогольную продукцию товарно-сопроводительные документы не представлены.

По факту оборота алкогольной продукции в нарушение положений ст.ст. 10.2, 26 Закона N 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота алкогольной продукции, управлением 29.04.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены управлением в арбитражный суд.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашёл достаточных оснований для переоценки вывода суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Исходя из системного толкования диспозиции ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ состав правонарушения, предусмотренной данной статьей, образует фактическое отсутствие документов, определенных федеральным законом и сопровождающих оборот алкогольной продукции, а также отсутствие документов на алкогольную продукцию, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции. Сведения, изложенные в данных документах, должны соответствовать фактически реализуемой или закупаемой алкогольной продукции и требованиям законодательства РФ, предъявляемым к документам и к самой алкогольной продукции.

В силу пункта 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 26 Федерального закона N 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Согласно Федеральному закону N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимаются закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Пунктом 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ установлено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, признается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 указанного Закона, согласно которой к сопроводительным документам относятся:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Одним из документов сопровождающих оборот алкогольной продукции является справка к товарно-транспортной накладной (далее - ТТН) - разделы А и Б.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продук-цию" утверждена форма справки к ТТН - раздел А (далее - справка А).

В пункте 4 справки А указываются реквизиты декларации о соответствии или сертификата соответствия на каждое наименование отгружаемой продукции с указанием регистрационных номеров, даты регистрации (даты выдачи) и регистрирующего (выдавшего) органа.

Вышеуказанное свидетельствуют о том, что покупка, хранение, реализация алкогольной продукции должна осуществляться только при наличии товаросопроводительных документов, подтверждающих её легальность - сертификатов соответствия, товаротранспортных накладных, справок к товарно-транспортным накладным.

Вышеуказанные факты, свидетельствует, что общество, в нарушение положений ст. 10.2, 25, 26 Федерального закона N 171-ФЗ, допустило оборот (закупку и поставку) алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, установлен факт отсутствия документов, подтверждающих качество и легальность оборота алкогольной продукции, находящейся в розничной продаже, в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Отсутствие при обороте алкогольной продукции необходимых сопроводительных документов, указывает на нарушение обществом пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федераций от 19.01.1998 N 55, и статей 10.2, 16, 26 Федерального закона Российской Федерации от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в магазине розничной торговли по адресу: Ростовская область, г.Новочеркасск,ул.Клещева,8а (место совершения административного правонарушения), принадлежащем обществу, 17.03.2016 (время совершения административного правонарушения) осуществлялась реализация алкогольной продукции без сопроводительных документов, что указывает на нар