Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2016 г. N 11АП-12890/16

г. Самара

11 октября 2016 г.

Дело N А72-7648/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Филипповой Е.Г., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

без участия представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июля 2016 года по делу N А72-7648/2016 (судья Семенова М.А.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Реконструкция" (ОГРН 1107325000111, ИНН 7325093184), г.Ульяновск,

к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300516330, ИНН 7304002651), Ульяновская область, г.Барыш,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Ульяновская область, Барышский район, с.Акшуат,

о признании незаконным бездействия,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Реконструкция" (далее - общество, ООО "Реконструкция") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (далее - Управление) по исполнению исполнительного листа серия АС N 004092255 от 23.10.2014, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014, обязать Управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серия АС N 004092255 от 23.10.2014, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов в пределах суммы 759 702,16 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 47 136,71 руб. за период с 22.09.2015 по 05.07.2016, а также взыскать с Управления судебные издержки в сумме 14 000 руб.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.07.2016 признано незаконным бездействие Управления, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серия АС N 004092255 от 23.10.2014, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014.

Суд обязал Управление приостановить до момента исполнения исполнительного листа серия АС N 004092255 от 23.10.2014, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Не согласившись с принятым по делу решением, Управление обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Податель жалобы указывает, что все действия по перечислению денежных средств Управление осуществляет в соответствии с указаниями главного распорядителя денежных средств. Ответчик полагает, что факт бездействия и умысла отсутствует.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом и своевременно извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого по делу решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014 были удовлетворены требования ООО "Реконструкция" о взыскании с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с. Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области 1 204 702,16 руб. - основного долга, 156 812,06 руб. - сумма процентов, 26 615,14 руб. - расходы по госпошлине.

При неисполнении решения суда суд взыскал с должника в пользу взыскателя проценты за пользование чужими денежными средствами, начисленные на всю взысканную в пользу истца по настоящему судебному акту денежную сумму, исходя из ставки рефинансирования Банка России в размере 8,25% годовых, с момента вступления решения суда в законную силу и до его фактического исполнения. Во исполнение вступившего в законную силу судебного акта по указанному выше делу судом был выдан исполнительный лист серия АС N 004092255 от 23.10.2014.

18.02.2016 ООО "Реконструкция" направило для исполнения указанный исполнительный лист.

Неисполнение исполнительного листа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регламентирован ст. 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Согласно Уставу муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области исполнение бюджета Барышского района производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Управление является финансовым органом местного самоуправления муниципального образования "Барышский район", осуществляющим проведение единой муниципальной финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории муниципального образования "Барышский район".

На основании изложенного, апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что именно на Управление возложена обязанность принять предусмотренные законом меры по исполнению исполнительного документа, выданного по делу N А72-9136/2014.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что предъявленный к исполнению исполнительный лист не был возвращен обществу в установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок, то есть, принят Управлением к исполнению, при этом Управление в установленный срок не исполнило в полном объеме свои обязательства, не приостановило осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника.

Пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса предусмотрено, что исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

В силу пункта 6 указанной статьи исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Следовательно, Бюджетным кодеком Российской Федерации предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

На основании изложенного, Управление обязано было исполнить исполнительные документы в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что судебный акт исполнен не в полном объеме, бездействие Управления не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества.

При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Управления, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

В целях устранения допущенных ответчиком нарушений прав и законных интересов заявителя в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд первой инстанции возложил на Управление обязанность приостановить до момента исполнения исполнительного листа серия АС N 004092255 от 23.10.2014, выданного по решению Арбитражного суда Ульяновской области от 11.09.2014 по делу N А72-9136/2014, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа с.Акшуат" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Суд апелляционной инстанции считает, что указанная восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав общества. Возражений в части определения способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Рассматривая заявление ООО "Реконструкция" о судебных расходах, суд первой инстанции правомерно исходил из обстоятельств рассмотрения дела и руководствовался положениями статьей 101, 106, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции основано на правильном применении норм материального и процессуального права, соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствах, поэтому отмене или изменению в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции,

постановил:

решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 июля 2016 года по делу N А72-7648/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

А.А. Юдкин

Судьи

Е.Г. Филиппова И.С. Драгоценнова