Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2016 г. N 11АП-17431/16

г.Самара

26 декабря 2016 г.

Дело N А65-17619/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 декабря 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Стратегия" - представитель не явился, извещено,

от главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан - представителя Архипова В.Д. (доверенность от 30.06.2016),

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 декабря 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Стратегия"

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2016 года по делу N А65-17619/2016 (судья Шайдуллин Ф.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Стратегия" (ОГРН 1151690053350, ИНН 1655331703), Республика Татарстан, г.Казань, к главе Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан, пос. ж/д станция Высокая Гора,

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Консалтинговая компания "Стратегия" (далее - ООО Консалтинговая компания "Стратегия", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным бездействия главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (далее - глава района), выраженного в нерассмотрении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка N 5663 с "ведения сельскохозяйственного производства" на вид "для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства".

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2016 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ООО Консалтинговая компания "Стратегия" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, которым заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, обязать главу Высокогорского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке и принять законное и обоснованное решение. В апелляционной жалобе заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушение норм процессуального права. По мнению заявителя, судом первой инстанции доказательства по делу не исследовались, суд удалился на вынесение решения, не выяснив пожелание участников процесса выступить в прениях. Согласно ч.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ или уполномоченными органами местного самоуправления местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Порядок принятия решения об изменения разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен. Как полагает заявитель, ссылаясь на письмо Минэкономразвития РФ от 18.10.2010 N Д23-4204, до установления указанного порядка изменение разрешенного использования таких земельных участков, за исключением особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний.

В отзыве на апелляционную жалобу глава района просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель главы района возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя главы района, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО Консалтинговая компания "Стратегия" имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 16:16:000000:5663 площадью 259 002 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Высокогорский муниципальный район, Альдермышское сельское поселение, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.02.2016 N 16-16/018-16/115/001/2016-1384/6 (л.д.9).

Как следует из кадастровой выписки от 02 сентября 2016 года N 1600/301/16-461180 земельный участок с кадастровыми номерами 16:16:000000:5663 относится к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения" с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования".

ООО Консалтинговая компания "Стратегия" 11 мая 2016 года обратилось к главе администрации Высокогорского района Республики Татарстан с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков из земель "для ведения сельскохозяйственного производства" на земли "для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства" (л.д.32).

Рассмотрев поступившее заявление, глава Высокогорского района Республики Татарстан письмом от 25 мая 2016 года N 07/2847 со ссылкой на статьи 77 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации сообщил, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельхозугодий в составе земель сельхозназначения; изменение вида разрешенного использования земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства не предусмотрено законодательством (л.д.8).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статей 77, 79 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в состав которых входят, в том числе, сельскохозяйственные угодья (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Общество, обращаясь с заявлением и обосновывая правомерность своих требований, сослалось на статьи 37, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства. Однако согласно статье 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом в пределах границ соответствующей территориальной зоны. В свою очередь, градостроительный регламент является составной частью правил землепользования и застройки как документа градостроительного зонирования, которое является зонированием территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Следовательно, изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно только при условии вхождения земельного участка в территорию муниципального образования и при наличии градостроительного зонирования. Земельный участок, вид разрешенного использования которого просил изменить заявитель, согласно материалам дела относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Порядок перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию регулируется Федеральным законом N 172-ФЗ.

На основании указанных норм в совокупности с положениями пункта 9 статьи 1, части 6 статьи 30, статей 36, 37 ГрК РФ, суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, относящегося к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, может быть изменен только после изменения категории этих земель.

Кроме того, судом установлено, что в рамках дела N 2а-1378/2016 Штабский Михаил Евгеньевич, являющийся директором ООО Консалтинговая компания "Стратегия", обратился в Высокогорский районный суд Республики Татарстан с административным иском о признании незаконным бездействия главы Высокогорского муниципального района Республики Татарстан; об обязании рассмотреть в установленном законом порядке и принять законное и обоснованное решение по заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 16:16:000000:572 с сельскохозяйственным назначением с сельскохозяйственного производства на садоводство, огородничество и дачное хозяйство, расположенного по тому же адресу: Республика Татарстан, Высокогорский район, Альдермышское сельское поселение.

Решением Высокогорский районный суд Республики Татарстан от 14 июля 2016 года по делу N 2а-1378/2016, придя к выводу о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода такого земельного участка в другую категорию - земли населенных пунктов, отказал в удовлетворении административного иска Штабского Михаила Евгеньевича.

Апелляционным определением от 16 сентября 2016 года по делу N 33а-16633/2016, Судебная коллегия по административным дела Верховного Суда Республики Татарстан согласившись с позицией суда первой инстанции, оставила указанное решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 14 июля 2016 года по делу N2а-1378/2016 без изменения.

В апелляционном определении от 16 сентября 2016 года по делу N 33а-16633/2016 Судебная коллегия по административным дела Верховного Суда Республики Татарстан пришла к выводу, что поскольку письменное обращение ООО Консалтинговая компания "Стратегия", поступившее к главе Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, было рассмотрено должностным лицом в соответствии с его компетенцией, в срок, установленный статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", с направлением заявителю ответа по существу обращения, то основания для признания бездействия ответчика незаконными отсутствуют.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку по рассмотренному судом общей юрисдикции делу N 2а-1378/2016 Штабский Михаил Евгеньевич, будучи директором заявителя - ООО Консалтинговая компания "Стратегия" и подписавший заявление в суд в рамках настоящего дела, оспаривал бездействие этого же должностного лица, выразившееся в отказе в изменении вида разрешенного использования такого же земельного участка с сельскохозяйственным назначением и расположенного по тому же адресу, с сельскохозяйственного производства на садоводство, огородничество и дачное хозяйство, указанное решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 14 июля 2016 года по делу N2а-1378/2016в силу части 2 статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции требование заявителя оставил без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции доказательства по делу не исследовались, суд удалился на вынесение решения, не выяснив пожелание участников процесса выступить в прениях, отклоняются. Судом первой инстанции дана правильная оценка доводам сторон и доказательствам с учетом преюдициального значения судебных актов, принятых судами общей юрисдикции. Ссылка заявителя на непредоставление ему возможности выступить в прениях не свидетельствует о наличии безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи с нарушением норм процессуального права.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку заявителя на ч.1 ст.78 ЗК РФ, согласно земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. Данная норма земельного права не затрагивает вопросов перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в иные категории. В частности, она регулирует использование земель сельскохозяйственного назначения гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество, а не юридическими лицами.

Ссылки заявителя на письмо Минэкономразвития РФ от 18.10.2010 N Д23-4204 несостоятельны, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, обязательным для исполнения, и не содержит норм права, которые подлежали бы применению судами в обязательном порядке.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 17 октября 2016 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 октября 2016 года по делу N А65-17619/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

П.В. Бажан Н.В. Сергеева