Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2017 г. N 10АП-4339/17

г. Москва

13 июня 2017 г.

Дело N А41-82509/16

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2017 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е., судей Иевлева П.А., Марченковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Старчиковым А.В.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Семейный Дом" - Вофиади О.А. (представителя по доверенности от 26.05.2017),

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Мельника Р.А. (представителя по доверенности от 28.02.2017),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2017 по делу N А41-82509/16, принятое судьей Борсовой Ж.П.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Семейный дом" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление), в котором просило:

- признать незаконным решение управления от 15.09.2016 N 50/021/010/2016-3189 об отказе в государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 50:28:0050212:66, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 115,8 кв. м., адрес: Московская область, г. Домодедово, с. Домодедово;

- обязать управление зарегистрировать право собственности общества на данный жилой дом.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.02.2017 заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Общество 02.08.2016 обратилось в управление с заявлением N 50-50/021-50/021/010/2016-3189 о государственной регистрации права собственности общества на объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 50:28:0050212:66, назначение: жилое, 2-этажный, общая площадь 115,8 кв. м., адрес: Московская область, г. Домодедово, с. Домодедово, построенный на земельном участке с кадастровым номером 50:28:0050212:55 общей площадью 419 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, местоположение: Московская область, Домодедовский р-н, с. Домодедово, принадлежащем обществу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 19.09.2014 сделана запись о регистрации N 50-50-28/041/2014-855.

Сообщением от 15.09.2016 N 50/021/010/2016-3189 управление отказало в государственной регистрации права собственности общества на жилой дом, указав, что общество не представило на государственную регистрацию разрешение на строительство названного жилого дома.

Не согласившись с данным отказом и считая его незаконным, общество 25.11.2016 оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявление общества, суд первой инстанции признал его обоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда отмене с принятием по делу нового судебного акта ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности.

Пункт 1 статьи 17 к основаниям для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним относит акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Согласно пункту 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса установлен перечень случаев, когда выдача разрешения на строительство не требуется.

В указанном перечне отсутствует случай строительства жилого дома.

Напротив, частью 9 статьи 51 Градостроительного кодекса установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 этой статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Согласно пункту 19 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 настоящей статьи. Разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Таким образом, Градостроительный кодекс предусматривает необходимость получения разрешения на строительство для осуществления строительства объекта ИЖС.

Согласно пункту 1 статьи 17 Закона о регистрации правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Как указано в пункте 1 статьи 20 Закона о регистрации, в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе (абзац 13).

Общий порядок государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимости предусмотрен статьей 25 Закона о регистрации, которая предусматривает, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

По объяснениям представителя общества в судебном заседании апелляционного суда 06.06.2017, строительство жилого дома, заявленного к государственной регистрации, было осуществлено в 2016 году.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2018 не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

Между тем данные положения Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ не освобождали общество от получения разрешения на строительства для возведения объекта ИЖС.

По сути, как правомерно отмечает управление, в отсутствие такого документа имеются основания для вывода о самовольном строительстве обществам объекта. Также в отсутствие такого документа с учетом доказательств, имеющихся в материалах настоящего дела, нельзя убедиться в безопасности возведенного обществом жилого дома для жизни и здоровья граждан - жильцов такого дома. При том, что, по утверждению общества, оно осуществило строительство такого жилого дома и инициировало государственную регистрацию права собственности на этот дом в целях его последующей продажи физическим лицам.

В данном случае общество не получало разрешение на строительство жилого дома, заявленного к государственной регистрации.

При таких обстоятельствах, вопреки выводам суда первой инстанции, у управления не имелось правовых оснований для государственной регистрации права собственности общества на жилой дом. Оспариваемый отказ управления, мотивированный отсутствием разрешения на строительство, является законным.

Тем самым, заявленные требования не подлежали удовлетворению.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.02.2017 по делу N А41-82509/16 отменить, в удовлетворении заявления отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

П.А. Иевлев Н.В. Марченкова