|
09 июля 2017 г.
|
Дело N А56-69165/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2017 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2017 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Зотеевой Л.В.
судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.
при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.
при участии:
от истца (заявителя): Зорина В.В. - доверенность от 01.01.2017; Дудкина Д.А. - доверенность от 09.01.2017;
от ответчика (должника): Озюменко Б.И. - доверенность от 16.03.2017;
от 3-го лица: не явился, извещен;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10862/2017) Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Организатор перевозок" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.03.2017 по делу N А56-69165/2016 (судья Радынов С.В.), принятое
по заявлению Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Организатор перевозок"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: ОАО "Рикор Электроник"
О признании недействительным решения
установил:
Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Организатор перевозок" (далее заявитель, Учреждение, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Санкт-Петербургское УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 13.09.2015 по делу N 44-3437/16. (в заявлении ошибочно указана дата - 17.08.2015, однако приложено решение от 13.09.2015 с тем же номером дела).
В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Рикор Электроник" (далее - ООО "Рикор Электроник", Общество, третье лицо).
Решением суда первой инстанции от 16.03.2017 в удовлетворении заявления отказано.
Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 16.03.2017 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя. По мнению подателя жалобы, судом дана ненадлежащая оценка обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильно истолкованы нормы материального права, оставлены без внимания доводы заявителя о нарушении Управлением административной процедуры при вынесении решения по результатам проверки.
В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы жалобы, представитель Санкт-Петербургского УФАС доводы жалобы не признал, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Третье лицо извещено надлежащим образом, в судебное заседание не явилось.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 11.08.2016 Учреждением на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki. gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на предоставление услуги по размещению информации о прибытии городского наземного пассажирского транспорта маршрутов регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных пунктах, посредством Информационных табло, для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2016-2018 годах (извещение N 0372200004516000121), начальная (максимальная) цена контракта - 39 991 488 рублей.
В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок 0372200004516000121/1 от 31.08.2016 аукционной комиссией Заказчика было отказано в допуске к аукциону участнику закупки под номером 1 (ОАО "Рикор Электроник") в связи с несоответствием требованиям документации об аукционе в электронной форме и п.1 ч.4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, а именно, предоставлением недостоверной информации о значении показателей "толщина корпуса табло" и "ширина и высота корпуса табло" (л.д. 18).
Общество обратилось в Управление с жалобой (вх. N 20730/16 от 06.09.2016) на действия аукционной комиссии Заказчика, выразившихся в незаконном недопуске заявки ОАО "Рикор Электроник" к участию в электронном аукционе.
Решением Санкт-Петербургского УФАС от 13.09.2016 по делу N 44-3437/16 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях Заказчика признано нарушение части 5 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ.
Заказчику также было выдано обязательное для исполнения предписание от 13.09.2016 по делу N 44-3437/16 об устранении выявленных нарушений.
Не согласившись с решением УФАС, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции не усмотрел предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для удовлетворения заявленного требования.
Апелляционная коллегия, исследовав и оценив материалы дела, доводы жалобы, выслушав мнение сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Учреждения в связи со следующим.
Согласно статье 6 Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Пунктами 1 и 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации, несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе (часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе).
В силу части 5 этой же статьи Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Как следует из материалов дела, в том числе приложения N 1 к техническому заданию аукционной документации Заказчиком указаны требования к товарам, которые используются при выполнении работ.
Например, по позиции N 1 "Информационное табло тип 1" Заказчиком установлено следующее: "Корпус Табло должен иметь габариты: ширина менее 460,5 мм; высота менее 260,5 мм; толщина менее 100 мм, корпус табло должен состоять из четырех элементов: основа корпуса табло; двух внешних стенок (передняя стенка корпуса и задняя стенка корпуса); антибликового покрытия; основа корпуса табло представляет из себя прямую призму высотой менее 100 мм, основания которой имеют форму прямоугольника длиной менее 460,5 мм и шириной менее 260,5 мм, торцы внешних стенок основы корпуса лежат в плоскостях внешних поверхностей лицевой и задней стенок, основа корпуса табло выполнена из листовой стали толщиной не менее 1,5 мм, основа корпуса табло с установленной задней стенкой корпуса табло защищены с применением порошкового окрашивания, посредством нанесения равномерного полимерного покрытия толщиной не менее 0,25 мм, антибликовое покрытие наносится на переднюю стенку корпуса, имеет толщину не менее 100 мкм".
В заявке Общества по позиции N 1 "Информационное табло тип 1" указано следующее: "Корпус табло имеет габариты: ширина 400 мм, высота 240 мм, толщина 99 мм., корпус табло состоит из четырех элементов: основа корпуса табло; двух внешних стенок (передняя стенка корпуса и задняя стенка корпуса); антибликового покрытия, основа корпуса табло представляет из себя прямую призму высотой 99 мм, основания которой имеют форму прямоугольника длиной 400 мм и шириной 240 мм, торцы внешних стенок основы корпуса лежат в плоскостях внешних поверхностей лицевой и задней стенок, основа корпуса табло выполнена из листовой стали толщиной 1,5 мм, основа корпуса табло с установленной задней стенкой корпуса табло защищен
