Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2016 г. N 09АП-46963/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 7 марта 2017 г. N Ф05-979/17 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

17 октября 2016 г.

Дело N А40-158111/15

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Добыш Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального агентства по недропользованию

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2016 по делу N А40-158111/15,принятое судьей Уточкиным И.Н. (шифр судьи 92-1280),

по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Коми"

к Федеральному агентству по недропользованию

об оспаривании приказа,

при участии:

от заявителя:	Никаншина Р.М. по доверенности от 01.10.2015; Клинова И.В. по доверенности от 01.10.2015;
от ответчика:	Минин И.П. по доверенности от 09.11.2015;

УСТАНОВИЛ:

решением от 22.06.2016 Арбитражный суд города Москвы признал недействительным приказ Федерального агентства по недропользованию (ответчик, Роснедра) от 28.04.2015 N 319 "Об установлении размера разового платежа за пользование недрами Восточно-Сарутаюрского месторождения, расположенного на территории Ненецкого автономного округа". Этим же решением обязал Федеральное агентство по недропользованию устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Лукойл-Коми" (заявитель, Общество) путем издания нового приказа, устанавливающего разовый платеж за пользование указанным участком недр (с учетом ранее уплаченной суммы 10.000.000 руб.) в размере 75.121.574 руб. в течение месяца с даты вступления в законную силу решения в установленном порядке.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Федеральное агентство по недропользованию обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

От заявителя в апелляционный суд поступил отзыв, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушанного мнения представителей сторон, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество является владельцем лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка.

Согласно пункту 6.4 лицензионного соглашения, владелец указанной лицензии обязан в 2009 году оплатить разовый платеж за пользование недрами, устанавливающийся в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", исходя из 10 процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на планируемую среднегодовую мощность добывающей организации по Восточно-Сарутаюскому участку. При этом стороны обязуются скорректировать установленный размер разового платежа на основании утвержденных в установленном порядке запасов полезных ископаемых и проекта разработки месторождения путем внесения дополнений в лицензионное соглашение.

В 2003 году Обществом был перечислен предварительный разовый платеж за предоставление права пользования Восточно-Сарутаюским участком недр по указанной лицензии в размере 10.000.000 руб.

Окончательный размер разового платежа не согласован ввиду наличия существенных разногласий между сторонами о порядке его определения.

Из содержания статей 39, 40 Закона "О недрах" следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, которые должны быть оговорены в лицензии.

Таким образом, в лицензионном соглашении, являющемся неотъемлемой частью лицензии НРМ 14526 НЭ, оговорены события, в связи с наступлением которых возникает обязанность скорректировать размер разового платежа, а именно: утверждение запасов полезных ископаемых и проекта разработки месторождения.

После наступления данных событий, 17.10.2013 Общество направило в Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) письмо с просьбой о предоставлении информации о размере разового платежа, ответ на которое не был получен.

В связи с этим, письмом от 16.10.2014 Общество направило на рассмотрение в Роснедра заявку на внесение дополнения в лицензию с приложением пакета документов и своим вариантом расчета размера разового платежа - на сумму 24.532.979 руб. (с учетом действовавшей на тот момент льготы по НДПИ).

При этом, размер разового платежа рассчитан Обществом исходя из запасов углеводородного сырья, утвержденных протоколом подсчета запасов Роснедра от 24.05.2012 N 18/305пр и технологической схемы разработки Восточно-Сарутаюского месторождения, утвержденной Протоколом заседания Северо-Западной нефтяной секции Центральной комиссии по согласованию проектов разработки месторождений углеводородного сырья Роснедра от 25.12.2012 N 835.

Между тем, 13.05.2015 в ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" от Федерального агентства по недропользованию поступило дополнительное соглашение к лицензии по Восточно-Сарутаюскому участку с условием оплаты разового платежа в размере 172 636 552 руб. Расчет подготовлен специализированным научным учреждением Роснедр - ФГУП "ВНИГНИ". Разовый платеж в указанном размере утвержден приказом Роснедра от 28.04.2015 N 319.

На основании п.п. 55, 56 Административного регламента, ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" выразило несогласие с данным размером платежа и обратилось в Роснедра с просьбой представить обоснование расчета размера платежа.

Получив обоснование расчета разового платежа, произведенного для Роснедра ФГУП "ВНИГНИ", Общество, руководствуясь ст.55 Административного регламента, 11.06.2015 направило в адрес Роснедра мотивированный отказ от подписания дополнительного-соглашения к лицензионному соглашению и выразило готовность согласовать размер разового платежа в сумме 53.312.369,8 руб. Новый расчет произведен Обществом в связи с отменой льготы по НДПИ.

При рассмотрении данного дела, судом, с целью установления размера разового платежа, в порядке, установленном ст. 82, 83 АПК РФ, назначена экспертиза.

Производство судебной экспертизы поручено экспертной организации - Федеральному государственному унитарному предприятию "Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт" (105118, г. Москва, 3-я Шоссе Энтузиастов., д. 36).

Перед экспертом поставлен, сформулированный с непосредственным участием представителей сторон вопрос: каков размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно п.6.4 лицензионного соглашения к лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа.

В результате проведенного исследования установлено, что размер разового платежа за пользование указанным участком недр за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей составляет 75.121.574 руб.

При этом, согласно представленному суду экспертному заключению от 10.03.2016, эксперт отметил следующее.

Определение размеров разовых платежей производится в соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", "Налоговым кодексом Российской Федерации (часть вторая)" от 05.08.2000 N 117-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 94 "О порядке определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ" (вместе с "Правилами определения размера разовых платежей за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а также на участках недр, предлагаемых к включению в границы участка недр, предоставленного в пользование, в случае изменения его границ" (далее Правила).

Определение размера разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно п.6.4. лицензионного соглашения к лицензии НРМ14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа, выполнено по состоянию на декабрь 2009 года, в соответствии с действующими на тот момент нормативными документами.

В соответствии с Правилами, размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр, получившим право на пользование участком недр без проведения конкурса или аукциона при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также на основании абзаца пятого пункта 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (за исключением участков недр, на которых открыто месторождение полезных ископаемых), устанавливается равным минимальному размеру разового платежа.

Минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, (в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 04.02.2009 N 94 минимальный размер разового платежа рассчитывается по формуле: РПмин = НДПИгод х 0,1, где: РПмин - минимальный размер разового платежа (рублей); НДПИгод - расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации (далее среднегодовая величина суммы налога, рублей); 0,1 - коэффициент, учитывающий в соответствии со статьей 40 Закона Российской Федерации "О недрах" минимальный процент расчетной величины суммы налога в расчете на среднегодовую проектную мощность добывающей организации.

Расчетная величина суммы налога для полезных ископаемых, налоговая база при добыче которых определяется как количество добытых полезных ископаемых в натуральном выражении в соответствии со статьей 338 Налогового кодекса Российской Федерации: НДПИгод = Vcp х С1ндпи, где Vcp - среднегодовая проектная мощность добывающей организации (среднегодовая планируемая добыча полезного ископаемого) (тыс. тонн, тыс. куб. метров); С1ндпи - средняя величина ставки налога на добычу полезного ископаемого, подлежащего уплате по соответствующему виду полезного ископаемого, исходя из базовой ставки налога, установленной в соответствии со статьей 342 Налогового кодекса Российской Федерации, умноженной на коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на добытые полезные ископаемые (для нефти данный коэффициент определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации), без учета условий применения налоговой ставки 0 процентов, установленной пунктом 1 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 1 - 7 и 9), и коэффициента, характеризующего степень выработанности запасов конкретного участка недр, установленного пунктом 4 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, за период до 3 лет, предшествующих дате выдачи лицензии пользователю недр (рублей).

Среднегодовая проектная мощность добывающей организации (среднегодовая планируемая добыча полезного ископаемого) определяется Федеральным агентством по недропользованию. В случае отсутствия технико-экономического обоснования для участков недр, содержащих извлекаемые запасы нефти, в зависимости от объема извлекаемых запасов, в размере:

* 3,5 процента - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме более 30 млн. тонн;

* 5 процентов - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме от 3 до 30 млн. тонн;

6,5 процента - для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме до 3 млн. тонн;

При расчете минимального размера разового платежа учитываются запасы полезных ископаемых всех категорий, а также прогнозные и перспективные ресурсы полезных ископаемых, содержащиеся на участке недр в соответствии с классификацией запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, утвержденные в установленном порядке. При этом перевод запасов из одной категории в другую (геологические запасы полезных ископаемых категории ABC1) осуществляется в соответствии с формулой: АВС1усл = А + В + С1 + 0,5 х С2, где: АВС1усл, - сумма запасов углеводородов промышленных категорий с учетом коэффициентов перевода из непромышленных категорий запасов; А, В, С1, С2 - объем запасов соответствующих категорий; 0,5 -коэффициент, характеризующие подтверждаемость запасов.

Извлекаемые запасы нефти в пределах Восточно-Сарутаюского участка расположенного на территории Ненецкого АО, числящиеся на Государственном балансе запасов полезных ископаемых Российской Федерации по состоянию на декабрь 2009 г. в соответствии с протоколом совещания при начальнике Управления геологии нефти и газа, подземных вод и сооружений N 18/402-пр от 10.07.2009 составляют: по категории С1 - 4183 тыс. т., по категории С2 - 4993 тыс. т.

Сумма запасов углеводородов промышленных категорий с учетом коэффициента перевода из непромышленных категорий запасов составит:

АВС1усл = 4.183 + 4.993 х 0,5 = 6.679,5 тыс. т.

Среднегодовая проектная мощность добывающей организации (Vcp) составит 5% от суммы условных запасов углеводородов промышленных категорий (для участков недр с извлекаемыми запасами в объеме от 3 до 30 млн. т.): Vcp = 6.679,5 х 0,05 = 333,975 тыс. т.

Средняя величина ставки налога на добычу полезного ископаемого (С1ндпи) составит 2.548,7409 руб./т. Расчет значения С1ндпи приведен в приложении 1 к экспертному заключению.

Расчетная величина суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации:

НДПИгод = Vcp х С1ндпи = 333,975 х 2 548.7409 = 851.215,742 тыс. руб.

Размер минимального разового платежа по ст. 40 Закона "О недрах" составит 10% от НДПИгод (по состоянию на декабрь 2009 года):

РПмин = НДПИгод x 0,1 = 851.215,742 *0,1 = 85.121,574 тыс. руб.

Размер разового платежа, уплачиваемого пользователем недр, получившим право на пользование участком недр без проведения конкурса или аукциона при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых, проводившим работы по геологическому изучению участка недр, за исключением проведения таких работ в соответствии с государственным контрактом, а также на основании абзаца пятого пункта 1 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии (за. исключением участков недр, на которых открыто месторождение полезных ископаемых), устанавливается равным минимальному размеру разового платежа.

Размер разового платежа за пользование недрами, с целью разведки и добычи нефти в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка составит 85.121,574 тыс. руб.

Размер разового платежа корректируется на ранее уплаченную сумму 10 миллионов рублей. Платеж подлежащий уплате: 85 121,574 тыс. руб. - 10 000 тыс. руб. = 75.121.574 руб.

Таким образом, размер разового платежа за пользование недрами, подлежащего оплате недропользователем согласно п.6.4. лицензионного соглашения к лицензии НРМ 14526 НЭ на разведку и добычу нефти и газа в пределах Восточно-Сарутаюского лицензионного участка (за вычетом ранее уплаченной суммы 10 миллионов рублей), расположенного на территории Ненецкого автономного округа составит 75.121.574 руб.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований не доверять экспертному заключению от 10.03.2016 у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 64 АПК РФ является надлежащим доказательством. Вопрос, поставленный судом перед экспертами, сформулирован непосредственно с участием представителей обеих сторон по делу.

В соответствии с ч. 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что ответчиком в порядке ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказана правомерность определения размера разового платежа за пользование недрами.

Изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствуют о недействительности оспариваемого приказа Федерального агентства по недропользованию от 28.04.2015 N 319, и, как следствие, о правомерности вывода суда о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 22.06.2016 по делу N А40-158111/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Д.Е. Лепихин