Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27 декабря 2016 г. N 08АП-13371/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19 июня 2017 г. N Ф04-1026/17 настоящее постановление оставлено без изменения

город Омск

27 декабря 2016 г.

Дело N А75-6685/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 20 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 декабря 2016 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания: Бака М.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-13371/2016) публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.08.2016 по делу N А75-6685/2016 (судья Заболотин А. Н.), принятое по заявлению публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" (ОГРН 1028600508991, ИНН 7204002873) к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об оспаривании ненормативного правового акта, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре,

при участии в судебном заседании представителей:

от публичного акционерного общества "Авиакомпания "ЮТэйр" - Потапова Т.Н. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности N Д-243/16 от 01.01.2016 сроком действия по 31.12.2016);

от Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Отделения Пенсионного фонда по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество "Авиакомпания "ЮТэйр" (далее - заявитель, общество, ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр") обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Управление Пенсионного фонда, заинтересованное лицо) от 24.02.2016 N 027 001 16 РВ 0000014. Заявление мотивировано неправомерным начислением Управлением ПФ взносов на дополнительное социальное обеспечение членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, а так же истечением срока давности привлечения к ответственности за 2012 год.

Определением суда от 01.06.2016 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.08.2016 по делу N А75-6685/2016 заявление удовлетворено частично: признан недействительным пункт 1 решения государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24.02.2016 N 02700116РВ0000014 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о дополнительном социальном обеспечении в части взыскания штрафа в размере, превышающем 1 194 998 руб.44 коп.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что решение заинтересованного лица от 24.02.2016 N 027 001 16 РВ 0000014 является незаконным в части привлечения общества к ответственности за 2012 год, поскольку решение принято за пределами срока привлечения к ответственности за 2012 год.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что пребывание работников за пределами территории Российской Федерации в связи с разъездным характером работы следует квалифицировать как выполнение работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем выплаты, произведенные по таким договорам не включаются в базу для исчисления взносов на доплату к пенсии. Также податель жалобы ссылается на неправомерное доначисление заинтересованным лицом страховых взносов без учета налета часов соответствующих работников.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление Пенсионного фонда и Отделение Пенсионного фонда по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

До начала судебного заседания от ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" поступили письменные пояснения по делу, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

До начала судебного заседания от Государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ханты-Мансийске Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Отделения Пенсионного фонда по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Управление Пенсионного фонда и Отделение Пенсионного фонда по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие поименованных лиц.

Представитель ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Также представитель общества заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку подателем апелляционной жалобы не обоснована невозможность представления соответствующего доказательства в суд первой инстанции. Дополнительные документы возвращены представителю ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав явившегося представителя ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр", суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 05.10.2015 по 02.12.2015 должностным лицом Управления Пенсионного фонда в отношении ПАО "Авиакомпанию "ЮТэйр" проведена выездная проверка с целью контроля правильности начисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) взносов на дополнительное социальное обеспечение в Пенсионный фонд Российской Федерации, о чем составлен акт от 28.01.2016 N 027 001 16 АВ 00000007 (т. 1 л.д.149-115). По результатам проверки выявлены нарушения Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" в части не включения в объект обложения взносами сумм выплат иностранным гражданам, временно пребывающим на территории Российской Федерации и заключившим трудовые договоры на срок не менее 6 месяцев, в связи с чем определено доначислить обществу взносы за 2012-2014 годы в размере 8 355 401 руб. и пени в размере 962 059 руб. 26 коп.

По результатам рассмотрения акта проверки и возражений к акту решением руководителя Управления Пенсионного фонда от 24.02.2016 N 027 001 16 РВ 00000014 общество привлечено к ответственности за неуплату или неполную уплату сумм взносов в виде штрафа в размере 1 630 483 руб. 82 коп., начислены пени в размере 914 164 руб.35 коп., а так же предложено уплатить недоимку в размере 8 152 419 руб. 10 коп.(т. 1 л.д.63-69).

Названное решение оспорено ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" в вышестоящий орган (т. 1 л.д.70-73). Решением государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации от 18.04.2016 N 9 жалоба общества оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с состоявшимися решениями ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" оспорило ненормативный правовой акт в судебном порядке.

29.08.2016 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

При рассмотрении настоящей жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

В порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено лишь в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации за счет средств, дополнительно поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации от организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, в качестве дополнительной гарантии в области социального обеспечения в связи с вредными, опасными, напряженными и тяжелыми условиями труда, имеющего особый характер, а также порядок финансового обеспечения расходов на выплату указанной доплаты, урегулированы Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации".

Статьей 4 названного Федерального закона предусмотрено, что объектом обложения и базой для начисления взносов являются объект обложения страховыми взносами и база для начисления страховых взносов, которые установлены частями 1, 3 и 4 статьи 7 и частями 1, 3 и 6 статьи 8 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 5, части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" для организаций, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

Статьей 8 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что база для начисления страховых взносов для организаций определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 упомянутого Федерального закона.

Пунктом 15 части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" определено, что не подлежат обложению страховыми взносами суммы выплат и иных вознаграждений по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, в том числе по договорам авторского заказа в пользу иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории Российской Федерации, кроме случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Поскольку начисление взносов предусмотрено в целях финансового обеспечения доплат к пенсии, назначаемых и выплачиваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, суд полагает обоснованным согласиться с выводами Управления Пенсионного фонда о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в редакции до 01.01.2015) застрахованными лицами признавались граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации, заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор (срочные трудовые договоры) продолжительностью не менее шести месяцев в общей сложности в течение календарного года.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что доначисление взносов на доплату к пенсиям членам летных экипажей произведено должностным лицом Управления Пенсионного фонда по выплатам, произведенным иностранным гражданам, с которыми ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" заключило срочные трудовые договоры на срок более шести месяцев в течение календарного года.

Таким образом, вопреки позиции подателя жалобы, выплаты в пользу иностранных граждан, имеющих статус временно пребывающих на территории Российской Федерации, заключивших трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее 6 месяцев должны облагаться страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, заинтересованное лицо правомерно доначислило обществу взносы на доплату к пенсии, установленные нормами Федерального закона от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации", от выплат произведенных в пользу иностранных граждан, с которыми ПАО "Авиакомпания "ЮТэйр" заключило трудовые договоры на неопределенный срок или на срок более шести месяцев.

Кроме того, частью 4 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" предусмотрено, что не признаются объектом обложения для плательщиков страховых взносов выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, по трудовым договорам, заключенным с российской организацией для работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории Российской Федерации, выплаты и иные вознаграждения, начисленные в пользу физических лиц, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства, в связи с осуществлением ими деятельности за пределами территории Российской Федерации в рамках заключенных договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.

В материалы дела представлены копии трудовых договоров с иностранными гражданами (т. 2 л.д.82-147, т. 3 л.д.1-118), из содержания которых усматривается, что работники приняты на работы в Отдел организации полетов за рубежом Летного директората, работа имеет разъездной характер. Так же в договорах отмечено, что местом работы является г. Тюмень.

Податель жалобы полагает, что пребывание работников за пределами территории Российской Федерации в связи с разъездным характером работы следует квалифицировать как выполнение работы в ее обособленном подразделении, расположенном за пределами территории Российской Федерации, в связи с чем выплаты, произведенные по таким договорам не включаются в базу для исчисления взносов на доплату к пенсии.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом подателя жалобы, в силу следующего.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования" установлено, что обособленное подразделение организации это любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места на срок более одного месяца.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что рабочим местом является место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Следовательно, для того, чтобы контролировать рабочие места в месте проведения работ, организация должна владеть правами на помещение (территорию), где расположены эти рабочие места. Если таких прав нет, то обособленное подразделение не возникает. При этом не важны ни срок выполнения работ, ни длительность нахождения работников в месте их проведения.

В силу статьи 57 Трудового кодекса Российской Федерации обязательными для включения в трудовой договор являются условие о месте работы, а в случае, когда работник принимается для работы в обособленном подразделении организации - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.

Как следует из материалов дела, общество оказывало услуги авиатранспортной техники на территории заказчиков, в том числе предоставление для управления и технической эксплуатации техники квалифицированного экипажа, члены которого имеют документы, разрешающие осуществлять управление данной техникой.

Каких-либо документов указывающих на право владения заявителем помещениями (территориями) для создания стационарных рабочих мест на территориях иностранных государств в материалы дела не представлено. Поскольку на территории базирования авиатехники отсутствовало принадлежащее плательщику имущество, арендные и коммунальные платежи им не осуществлялись, постольку при оказании услуг стационарные рабочие места им не создавались.

При этом установление работникам разъездного характера работы не предусмотрено законодательством в качестве условия, исключающего начисление взносов на выплаты производимые при таком характере труда.

Таким образом, вопреки позиции заявителя, судом первой инстанции правомерно установлено отсутствие на территории иностранных государств обособленные подразделения, которые находились бы под контролем плательщика.

Доводы апелляционной жалобы относительно неправомерного доначисления заинтересованным лицом страховых взносов без учета налета часов соответствующих работников судом апелляционной инстанции не принимается во внимание.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2003 N 155 утвержден Список должностей членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, работа в которых дает право на ежемесячную доплату к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Список должностей членов летных экипажей).

Данным постановлением утверждены Правила исчисления выслуги лет, дающей право на ежемесячную доплату к пенсии членам летных экипажей воздушных судов гражданской авиации в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2001 N 155-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил в выслугу засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей членов летных экипажей.

В пункте 4 Правил определено, что периоды работы в должностях, указанных в списке, выполнявшейся с 01.12.1991, засчитываются в выслугу, если такая работа выполнялась на воздушных судах гражданской авиации Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисление выслуги производится исходя из налета часов из расчета:

а) каждые 20 часов налета на самолетах (кроме налета и работ, предусмотренных в подпункте "б" настоящего пункта) - за один месяц выслуги;

б) каждые 12 часов налета на вертолетах, в авиации специального применения (санитарные полеты, авиахимические работы, аэрофотосъемка, патрулирование, зондирование атмосферы и другие виды работ), в должностях летного состава групп сопровождения иностранных воздушных судов (лидировщики), в должностях командно-летного (включая инспекторский) и летно-инструкторского составов, в том числе в высших и средних учебных заведениях по подготовке и повышению квалификации кадров летного состава гражданской авиации, - за один месяц выслуги.

Таким образом, сведения о налете часов используются только при исчислении выслуги лет и не связаны с начислением взносов на дополнительное социальное обеспечение.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что при вынесении решения судом, вопреки утверждениям подателя жалобы, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные учреждением и Фондом доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции в обжалуемой части, соответствуют материалам дела и не являются противоречивыми.

При данных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение в обжалуемой части.

Нормы материального права применены Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на подателя жалобы. Обществу следует возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 500 рублей, перечисленную по платежному поручению N 11791 от 09.09.2016, за рассмотрение апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269,271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29.08.2016 по делу N А75-6685/2016-оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Авиакомпания "ЮТэйр" из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением N 11791 от 09.09.2016 государственную пошлину в размере 1500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

Н.Е. Иванова Ю.Н. Киричёк