Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2016 г. N 15АП-12990/16

город Ростов-на-Дону

14 сентября 2016 г.

дело N А53-14030/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Поло" - Аджабханяна А.Л. по доверенности от 29.04.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Поло" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2016 по делу N А53-14030/2016, принятое в составе судьи Воловой Н.И., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Поло" к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Поло" (далее - ООО "Поло", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - Управление, административный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.05.2016 N 07-16/325 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьей 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично без вызова сторон в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ростовской области (резолютивная часть решения от 25.07.2016, полный текст решения изготовлен 04.08.2016) в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован доказанностью факта наличия в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, отсутствием процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение и удовлетворить заявленные требования, сославшись на то, что между юридическим лицом и его обособленным подразделением не производился оборот алкогольной продукции в смысле, придаваемом Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в связи с чем состав правонарушения отсутствует.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление не согласилось с доводами заявителя, указав, что в связи с изменением места хранения алкогольной продукции в результате её перемещения из одного обособленного подразделения в другое осуществлялся оборот алкогольной продукции. Согласно Порядку заполнения деклараций, утвержденному приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231, сведения о перемещении алкогольной продукции обособленному подразделению указываются в декларации по форме приложений N 6 и N 7.

В силу статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично по имеющимся в деле доказательствам.

В пункте 26 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 62 "О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства" разъяснено, что апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судьей единолично по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Поло" поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу не явился, извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Управлением в ходе проверки в отношении ООО "Поло" выявлен факт нарушения, выразившегося в искажении информации при декларировании производства и оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использования производственных мощностей за 3 квартал 2015 года, а именно: не отражено внутреннее перемещение алкогольной продукции между обособленными подразделениями в декларациях по форме приложений N N 6 и 7.

По данному факту выявленного нарушения управлением 04.05.2016 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Постановлением от 17.05.2016 по делу об административном правонарушении N 07-16/325 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьёй 208 АПК РФ, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 15.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 4 указанной статьи Закона N 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, которые устанавливают форму и порядок представления деклараций (далее - Правила N 815).

Общество, осуществляя деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции, в соответствии с пунктами 7, 8, 9, 15 Правил N 815 должно представлять декларации по формам приложений N 5, 6, 7 ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Согласно пункту 17 Правил N 815 общество, имея обособленные подразделения, должно представлять декларации в целом по организации, включая ее обособленные подразделения.

Порядок заполнения деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 N 231 (далее - Порядок заполнения деклараций).

Пунктом 8.4 Порядка заполнения деклараций предусмотрено, что при наличии у организации обособленных подразделений в разделе "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" декларации по форме 6 указывается перемещение продукции обособленному подразделению организации.

Такой же порядок отражения в разделе "Сведения по обособленному подразделению (с указанием ИНН, КПП, адреса)" декларации по форме 7 сведений о перемещении продукции обособленному подразделению организации предусмотрен пунктом 9.4 Порядка заполнения деклараций.

Между тем, как установлено административным органом, подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается заявителем, в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 5 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года по обособленному подразделению с КПП 615445001 (расположенному по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева) в разделе "поступления" в графе N 13 "Перемещение внутри одной организации" отражено внутреннее перемещение алкогольной продукции (код - 500,520) в общем объеме - 4 092,35 дал от обособленного подразделения с КПП 616701001 (расположенному по адресу: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Налбандяна, д.92, корп. 24).

Однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7) представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года, поступление от обособленного подразделения КПП 616701001 (перемещение) алкогольной продукции (код - 500, 520) не отражено. Отклонение составило 4 092,35 дал.

В декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 5 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года по обособленному подразделению с КПП 615445001 (расположенному по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева), в разделе "Расход" в графе N 21 "Перемещение внутри одной организации" отражено внутреннее перемещение алкогольной продукции (код - 500) в объеме 14,9325 дал в обособленное подразделение с КПП 616701001 (расположенное по адресу: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Налбандяна, д.92, корп. 24).

Однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 6 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года, поставка в адрес обособленного подразделения с КПП 616701001 (расположенного по адресу: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Налбандяна, д. 92, корп. 24) (перемещение) алкогольной продукции (код - 500) не отражено. Отклонение составило 14,9325 дал.

В декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (по форме приложения N 5 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года по обособленному подразделению с КПП 616701001 (расположенному по адресу: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Налбандяна, д.92, корп. 24), в разделе "Поступления" в графе N 13 "Перемещение внутри одной организации" отражено внутреннее перемещение алкогольной продукции (код - 500) в объеме 14,9325 дал от обособленного подразделения с КПП 615445001 (расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева).

Однако в декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 7 к Правилам N 815) представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года, поступление от обособленного подразделения КПП 615445001 (расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева) (перемещение) алкогольной продукции (код - 500) не отражено. Отклонение составило 14,9325 дал.

Также в декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 5 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года по обособленному подразделению с КПП 616701001 (расположенному по адресу: 344019, г. Ростов-на-Дону, ул. Налбандяна, д.92, корп. 24), в разделе "Расход" в графе N 21 "Перемещение внутри одной организации" отражено внутреннее перемещение алкогольной продукции (код - 500,520) в общем объеме - 4 092,35 дал в обособленное подразделение с КПП 615445001 (расположенное по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева).

Однако в декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (приложение N 6 к Правилам N 815), представленной ООО "ПОЛО" за 3 квартал 2015 года, поставка в адрес обособленного подразделения с КПП 615445001 (расположенного по адресу: Ростовская область, г. Таганрог, ул. Менделеева) (перемещение) алкогольной продукции (код - 500) не отражено. Отклонение составило 4 092,35 дал.

Таким образом, в действиях общества имеется объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Вина общества выражается в непринятии всех необходимых и возможных мер для обеспечения соблюдения требований действующего законодательства к порядку декларирования объемов поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Довод общества о том, что между юридическим лицом и его обособленным подразделением не производился оборот алкогольной продукции в смысле, придаваемом законом N 171-ФЗ, в связи с чем состав правонарушения отсутствует, является основанным на неверном толковании действующих правовых норм и не соответствует пунктам 8.4, 9.4 Порядка заполнения деклараций, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Основания для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.08.2016 по делу N А53-14030/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.Ю. Ефимова