Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2016 г. N 09АП-58114/15

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

03 февраля 2016 г.

Дело N А40-195939/15

Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г

судей:	Румянцева П.В., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО" ДИАМАНТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.11.2015 по делу N А40-195939/15, принятое судьей Корогодовым И.В. (шифр судьи 139-1624)

по заявлению Управления Роспотребнадзора по г. Москве

к ООО" ДИАМАНТ"

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	Кузнецова А.В. по дов. от 26.01.2016, Ахатова М.В. по дов. от 12.11.2015, Никонова В.М. по дов. от 09.09.2015;
от заинтересованного лица:	Волков О.В. по приказу N 1 от 20.08.2015, Лазарев С.В. по дов. от 26.01.2016, Пестова М.С. по дов. от 26.01.2016, Рыжманова С.В. по дов. от 26.01.2016;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по г. Москве (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО "ДИАМАНТ" (далее-ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Решением суда от 20.11.2015 заявленные требования - удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель возражал против изложенных в жалобе доводов, отзыв на жалобу не представил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 18.09.2015 в Управление Роспотребнадзора по городу Москве по адресу: г. Москва, Графский пер., д.4/9 поступило на рассмотрение письмо Государственной инспекции города Москвы по качеству сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (МосГИК) вх. N 01-2252/5 от 18.09.2015 (исх. N1-28/17 от 17.09.2015), письмо ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" N16-17/226 от 18.09.2015 "О неудовлетворительных результатах исследований пищевых продуктов" с экспертным заключением N 3321-33 от 17.09.2015 ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" с протоколом лабораторных испытаний (исследований) N10278 11 от 39.2015 г. по исследованному образцу масла сладко-сливочного несоленого традиционное, массовая доля жира 82,5% высший сорт, 1/200 г, ГОСТ 32261-2013, изготовитель: ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 20000 кг. Место отбора распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д.19, к.12; фактический адрес: 127411 г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9), по результатам которых в данном образце установлено присутствие бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в количестве 97,15 % от суммы стеринов норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения ("Оценка подлинности и выявление фальсификации молочной продукции" N 4.1/4.2.2484-09 таб.1 п.6), в соответствии с TP ТС 033/2013 (р.2, п.5) данный продукт не является маслом сливочным.

На основании данных обращений, 18.09.2015 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "ДИАМАНТ" (фактический адрес: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9)

18.09.2015 в рамках административного расследования в отношении ООО "ДИАМАНТ" (фактический адрес: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9) с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" были отобраны образцы продовольственного сырья : Масло сливочное несоленое Традиционное, массовая доля жира 82,5%,высший сорт, торгового знака "Сливочная страна", упаковка 200г, выработанного по ГОСТ 32261-2013 с датой изготовления 16.09.2015. производства ООО "Сливочная страна", изготовитель Россия, Московская область, Мытищинский район, деревня Пирогово, ул.Центральная, д.98 "А", проба в количестве 8 пачек по 200,0 грамм из контейнера N 4 и 8 пачек из контейнера N 3 от установленной в ходе административного расследования объема партии 36 500 кг.

18.09.2015 в рамках административного расследования в отношении ООО "ДИАМАНТ" (фактический адрес: г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9) на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 18.09.2015 г., предусмотренного ст. 287 КоАП Российской Федерации составлен протокол об аресте партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 36500 кг. Место отбора распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д.19, к.12; фактический адрес: 127411, г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9).

28.09.2015 Управлением Роспотребнадзора по городу Москве получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам экспертизы партий пищевой продукции N 01-05-01657-И от 28.09.2015.

По результатам экспертизы партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015 г. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 36500 кг. Место отбора, распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д.19, к.12; фактический адрес: 127411 г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9) данная партия неоднородна по физико-химическим показателям (стерины) и по способу нанесения маркировки (маркировка даты; изготовления нанесена печатным способом и способом выдавливания). В пробах с маркировкой на упаковке даты изготовления, нанесенной способом выдавливания - масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82, %, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г, ГОСТ 32261 2013, с датой изготовления 16.09.2015, производитель: ООО "Сливочная страна", Россия Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А" установлено присутствие бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в количестве 7,0% от суммы стеринов (при норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения, согласно TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт не являете маслом сливочным.

28.09.2015 руководителем Управления Роспотребнадзора по городу Москве вынесено определение о временном снятии с ареста партии пищевой продукции продовольственного сырья: Масло сливочное несоленое Традиционное, массовая доля жира 82,5%,высший сорт, торгового знака "Сливочная страна", упаковка 200г, выработанного по ГОСТ 32261-2013 с датой изготовления 16.09.2015. производства ООО "Сливочная страна", изготовитель Россия, Московская область, Мытищинский район, деревня Пирогово, ул.Центральная, д.98 "А", из контейнера N 4 и из контейнера N 3, в количестве 36 500 кг с целью проведения рассортировки указанной продукции в связи нанесением маркировки разными способами (печатный способ, способ выдавливания) и проведения повторной санитарно-эпидемиологической экспертизы рассортированной по способу нанесения маркировки продукции.

29.09.2015 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Северном административном округе города Москвы осуществлены необходимые мероприятия по временному снятию с ареста партии (составлен акт во исполнение определения о снятии с ареста от 29.09.2015), произведена рассортировка продукции по виду нанесения маркировки. Установлено, что объем партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90% (маркировка даты изготовления нанесена способом выдавливания) составляет 14800 кг и объем партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90% (маркировка даты изготовления нанесена печатным способом) составляет 21700 кг.

29.09.2015 с привлечением специалистов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" произведен отбор проб от каждой партии: - от партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90%; (маркировка даты изготовления нанесена печатным способом) объем партии 21700 кг., - от партии ООО "Сливочная страна" Россия, Московская область, Мытищинский район, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А", дата изготовления 16.09.2015. Срок годности 120 суток при температуре минус 14 минус 18С, относительная влажность воздуха не более 90%; объем партии 14800 кг (маркировка даты изготовления нанесена способом выдавливания). Место отбора распределительный центр ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д.19, к.12; фактический адрес: 127411 г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9).

02.10.2015 Управлением Роспотребнадзора по городу Москве по адресу: г. Москва, Графский пер., д.4/9 получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" по результатам экспертизы партий пищевой продукции N 01-05-01694 от 02.10.2015 и установлено, что: Партия - "Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82,5 %, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261- 2013, с датой изготовления 16.09.2015 г. (маркировка даты изготовления нанесена печатным способом), количество продукции 21700 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", РОССИЯ, Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А" (протокол исследований N 10713 11 от 01.10.2015 г.) - в объединенной пробе - установлено отсутствие фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина), согласно TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ст. Ш, данный продукт является маслом сливочным.

Партия - "Масло сладко-сливочное несоленое.Драдиционное", массовая доля жира 82, %, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261 2013, с датой изготовления 16.09.2015 (маркировка даты изготовления нанесена способом выдавливания), количество продукции 14800 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", Россия, Московская область, Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А" (протокол исследований N 10712 11 от 01.10.2015 г.). - в объединенной пробе установлено присутствие бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина в количестве 6,3% от суммы стеринов (при норме не более 2%), что свидетельствует о наличии в продукте жиров растительного происхождения, согласно TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт не является маслом сливочным.

06.10.2015 Главным государственным санитарным врачом по Северному административному округу города Москвы вынесено определение о снятии с ареста партии пищевой продукции продовольственного сырья: Партия - "Масло сладко-сливочное несоленое Традиционное", массовая доля жира 82,5 %, высший сорт, т.з. "Сливочная страна", упаковка 200 г (фольга кашированная), ГОСТ 32261- 2013, с датой изготовления 16.09,2015 г. (маркировка даты изготовления нанесена печатным способом), количество продувдшК2Г700 кг, производитель: ООО "Сливочная страна", РОССИЯ, Московская область Мытищинский р-н, дер. Пирогово, ул. Центральная, д.98 "А" (протокол исследований N 10713 11 от 01.10.2015) - в объединенной пробе - установлено отсутствие фитостеринов (бета-ситостерина, кампестерина, стигмастерина, брассикастерина) согласно TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", данный продукт является маслом сливочным.

07.10.2015 специалистами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в Северном административном округе города Москвы осуществлены необходимые мероприятия по снятию ареста с доброкачественной партии объемом 21/700/ кг (составлен акт во исполнение определения о снятии с ареста от 07.10.2015).

Партия не соответствующая требованиям TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" объемом 14800 кг, оставлена на ответственное хранение юридическому лицу ООО "ДИАМАНТ" (ИНН 7718271592; юридический адрес: 107113 г. Москва, ул. Русаковская, д.19, к.12; фактический адрес: 127411 г.Москва, Дмитровское шоссе, д. 157, стр.9).

08.10.2015 заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Москве в САО Кузнецовой А.В. в присутствии законного представителя ООО "ДИАМАНТ" Генерального директора Волкова О.В. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "ДИАМАНТ", административная ответственность за которое предусмотрена по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч. 2 ст. 11-21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут - сложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Пунктами 2, 5, 6 ст. 15 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно разделу III ТР ТС 033/2013 идентификация молока и молочной продукции осуществляется по следующим правилам:

а) для целей отнесения молока и молочной продукции к объектам технического регулирования, в отношении которых применяется настоящий технический регламент, идентификация молока и молочной продукции осуществляется заявителем, органами государственного контроля (надзора), органами, осуществляющими таможенный контроль, органами по оценке (подтверждению) соответствия, а также другими заинтересованными лицами без проведения исследований (испытаний) по наименованию путем установления соответствия наименований молока и молочной продукции, указанных в составе маркировки или товаросопроводительной документации, с наименованиями молока и молочной продукции, установленными в разделе II настоящего технического регламента, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;

б в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, молоко и молочную продукцию идентифицируют визуальным методом путем сравнения внешнего вида молока и молочной продукции с признаками, изложенными в определении такой продукции в настоящем техническом регламенте, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию;

в) в целях установления соответствия молока и молочной продукции своему наименованию идентификация молока и молочной продукции осуществляется путем сравнения внешнего вида и органолептических показателей с признаками, установленными в приложении N 3 к настоящему техническому регламенту или определенными стандартами, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента, установленными перечнями стандартов, применяемых для целей оценки (подтверждения) соответствия настоящему техническому регламенту, или с признаками, определенными технической документацией, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция;

г) в случае если молоко и молочную продукцию невозможно идентифицировать по наименованию, визуальным методом или органолептическим методом, идентификацию проводят аналитическим методом путем проверки соответствия физико-химических и (или) микробиологических показателей молока и молочной продукции признакам, установленным в настоящем техническом регламенте, определенной технической документации, в соответствии с которой изготовлены молоко и молочная продукция, а также в других технических регламентах Таможенного союза, действие которых распространяется на молоко и молочную продукцию.

Нарушение Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности пищевой продукции" несет потенциальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений), а соответственно угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, то есть образует событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судом установлено, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Имеется и вина ответчика в его совершении, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ, срок привлечения административным органом соблюден.

Процедура привлечения ответчика к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований, срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с ошибочным толкованием норм материального права, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 20.11.2015 по делу N А40-195939/15 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова П.В. Румянцев