Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 13АП-21231/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

14 ноября 2016 г.

Дело N А21-6796/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: Полленского О.В. дов. от 01.09.2015, Буторова К.В. директор по протоколу от 01.12.2014

от заинтересованного лица: Шпачук М.М., дов. от 30.05.2016

от третьего лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Калининградской областной таможни (регистрационный номер 13АП-21231/2016) на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.07.2016 по делу N А21-6796/2015 (судья Зинченко С.А.), принятое

по заявлению ООО "КБ 3"

к Калининградской областной таможне

третье лицо: ООО "Многопрофильное предприятие "Региональное техническое бюро"

об оспаривании решения таможенного органа

установил:

ООО "КБ 3" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Калининградской областной таможни (г. Калининград, Гвардейский пр-т, 30, ОГРН 1083925999992, далее - таможня) от 06.07.2015 по классификации товара N РКТ-10012000- 15/000518 и решения от 26.08.2015 о внесении изменений в декларацию на товары N 10012010/020615/0010219.

В порядке статьи 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Многопрофильное предприятие "Региональное техническое бюро".

Решением суда первой инстанции заявленные ООО "КБ 3" требования удовлетворены. Признаны недействительными решение Калининградской областной таможни по классификации товара N РКТ-10012000-15/000518 от 06.07.2015 и решение от 26.08.2015 о внесении изменений в декларацию на товары N 10012010/020615/0010219. Суд взыскал с таможни в пользу ООО "КБ 3" 3 000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины, и возвратил обществу 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Калининградская областная таможня направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием вывода суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель таможенного органа поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что таможенный орган оценивал представленную обществом декларацию для таможенного оформления товара в соответствии с заявленной процедурой, с учетом внесенных в действующее законодательство изменений и обоснованно классифицировал товар в товарной позиции 7502 ТН ВЭД, как "никель необработанный".

Представитель общества в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, товар, декларируемый по ДТ N 10012010/020615/0010219, для перемещения из Калининградской области на территорию таможенного союза (г. Мытищи Московской области) в графе 33 ДТ общество заявило классификационный код товара 7508 90 000 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

К декларации приложено заключение Калининградской торгово-промышленной палаты от 14.05.2015 N 5003052160 о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза.

Данное заключение свидетельствует о выполнении критерия достаточной переработки товара, установленного статьей 19 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны (Санкт-Петербург, 18.06.2010 г.).

Таможенным органом принято решение N 10012010/020615/ДВ/000091 о назначении экспертизы заявленного по ДТ N 10012010/020615/0010219 товара, отобраны пробы и образцы (Акт отбора от 02.06.2015).

На основании Заключения ЭКС-регионального филиала ЦЭКТУ от 30.06.2015 N 017564 Калининградская областная таможня приняла решение от 06.07.2015 N РКТ-10012000- 15/000518 о классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с которым товар - изделия из никеля - аноды для гальваностегии, дата изготовления - май 2015 года, перемещаемый обществом из Калининградской области на территорию Таможенного союза (город Мытищи Московской области) по ДТ N 10012010/140515/0008878, по коду 7502 10 000 0 ТН ВЭД.

Производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу А21-6048/2015.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий:

- таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров;

- лицами соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранную таможенную процедуру.

Согласно статье 52 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза.

Пунктом 1 статьи 51 ТК ТС установлено, что Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27.11.2009 N 18 утвержден и введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, каковым является свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию из третьих стран, систематизированный в соответствии с единой ТН ВЭД ТС, который содержит Основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ ТН ВЭД).

Решением Комиссии Таможенного Союза от 28 января 2011 N 522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ТС при классификации товаров (далее - Положение).

Разделом III названного Положения определен порядок применения ОПИ ТН ВЭД.

Согласно Положению (пункты 5 и 6) ОПИ ТН ВЭД предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне, и применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

В соответствии с правилом 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2 (а), 2 (б), 3 (а), 3 (б), 3 (в), 4, 5, 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правилом 6 ОПИ ТН ВЭД предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей настоящего правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Общество отнесло ввезенный товар к товарной позиции 7508 ТН ВЭД - "изделия из никеля прочие", руководствуясь Пояснениями к данной товарной позиции.

Таможенный орган классифицировал товар в товарной позиции 7502 ТН ВЭД, как "никель необработанный".

Примечание к группе 75 ТН ВЭД, а также к субпозициям названной группы не содержит разъяснений по применению и дифференциации спорных товарных позиций, в связи с чем стороны и суд первой инстанции правомерно руководствовались Пояснениями к ТН ВЭД ТС, рекомендованными Коллегией Евразийской экономической комиссии в качестве вспомогательных рабочих материалов рекомендованы (рекомендации от 12.03.2013 N 4) в целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТН ВЭД ТС, содержащих толкование применяемых терминов, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и иную информацию, необходимую для правильного определения классификационного кода товара для отнесения его к одной из товарных позиций, подсубпозиций ТН ВЭД ТС.

Согласно пояснениям к товарной позиции 7502 "необработанный никель обычно имеет вид слитков, чушек, окатышей, пластинок, кубиков, гранул, брикетов, сферических частиц, катодов или других электроосаждаемых форм. Эти первичные формы в основном используются в качестве легирующих добавок при получении легированных сталей и сплавов цветных металлов и в производстве некоторых химических веществ. Некоторые формы используются в титановых корзинах для нанесения никелевого покрытия или для получения никелевого порошка.

Черновой никель обычно отливается в аноды для рафинирования с помощью электролиза. Аноды, включаемые в данную товарную позицию, обычно имеют форму пластин с двумя проушинами для подвешивания их в электролитической ванне. Их не следует путать с анодами для гальваностегии, описанными в пояснениях к товарной позиции 7508.

Катоды представляют собой пластины, полученные электроосаждением на "исходные листы" из чистого никеля, к которым прикреплены две никелевые петли (ушки) для подвешивания в электролитической ванне. Когда очищенный никель осаждается, "исходный лист" становится составной и неотделимой частью катодов.

Необрезанные катоды обычно транспортируются без удаления этих петель, которые часто несут на сварном шве слой осажденного никеля. Их не следует путать с крюками для подвешивания, которые крепятся к некоторым гальваническим анодам, служащим для получения никелевых покрытий. Необрезанные катоды имеют обычно больший размер (приблизительно 96 х 71 х 1,25 см), чем гальванические аноды в виде листов, которые редко превышают по ширине 30,5 см.

Катоды, которые были просто обрезаны или разрезаны на полосы или небольшие прямоугольные куски, относятся к данной товарной позиции независимо от их размеров или назначения. Их можно отличить от анодов для гальваностегии, относящихся к товарной позиции 7508, потому что они не снабжены крюками для подвешивания или не имеют приспособлений (например, отверстий или выступов) для крепления крюков".

Согласно пояснениям (А) к товарной позиции 7508 в данную позицию включаются аноды для гальваностегии, включая аноды, полученные электролизом.

К данной категории товаров относятся аноды из чистого никеля для получения покрытий электролитическим осаждением. Они могут быть литыми, полученными прокаткой, волочением, экструзией или могут быть изготовлены из катодов или изделий другой формы, полученных электролитическим осаждением, которые включаются в товарную позицию 7502. Эти аноды могут быть в следующих формах:

- в специальных формах (в виде звезд, колец, фасонных профилей) для создания максимальной анодной поверхности, подходящей для покрываемого изделия, а в случае стержневых анодов (обычно имеющих овальную, эллиптическую, ромбовидную или ромбоидальную форму поперечного сечения) - длиной, подходящей для использования в качестве анода; или

- в форме плит (плоских или изогнутых), полос или лент, листов, дисков (плоских или волнистых), полусфер или шаров. Для включения в данную товарную позицию они должны иметь отличительные признаки, благодаря которым они могли бы быть отнесены к анодам для гальваностегии, то есть они должны иметь прикрепленные к ним крюки для подвешивания их в электролитической ванне или иметь приспособления для крепления этих крюков (например, резьбовые элементы, отверстия или выступы).

Эти аноды обычно отличаются высокой степенью чистоты. Небольшие количества некоторых примесей могут, однако, оставаться в них после прохождения процесса изготовления или могут быть добавлены специально для обеспечения, например, деполяризации анодов и получения одинаковой реакции всей поверхности анода на внешнее воздействие и во избежание потерь никеля вследствие образования шлама. Эти свойства вместе с идентифицируемыми выше характеристиками отличают аноды для гальваностегии от литых анодов для электролитического рафинирования, описанных в пояснениях к товарной позиции 7502, которые не включаются в данную товарную позицию".

Таким образом, отличительным признаком анода для гальваностегии являются высокая степень чистоты никеля и наличие на обработанной поверхности анода, представленного в различных формах (плиты, полосы, листы, листы, полусферы, шары и т.д.) прикрепленных к ней крюков для подвешивания их в электролитической ванне, либо наличие на анодной поверхности изделия их никеля приспособлений для крепления крюков (резьбовые элементы, отверстия или выступы).

При этом, анодные поверхности пластин, включаемые в товарную позицию 7502, имеют всего две проушины для подвешивания их в электролитической ванне, что отличает их от анодов для гальваностегии товарной позиции 7508.

Как следует из материалов дела, в том числе экспертного заключения ЭКС ЦЭКТУ от 30.06.2015 N 017564, спорный товар является изделием из чистого никеля (более 99,88%). В заключении ЭКС ЦЭКТУ дано описание товара на странице 5, согласно которому образец N 1 представляет собой пластину прямоугольной формы, снабженную элементом П-образной формы, соединенным с пластиной; крепление элемента П-образной формы осуществлено через одно сквозное отверстие диаметром 11,5 мм в пластине и в самом элементе посредством проходящего сквозь них металлического стержня с нарезанной резьбой. Все остальные исследованные образцы товара имеют аналогичные характеристики. При этом экспертом также подтверждено, что поверхность пластин подверглась обработке.

Таким образом, выводы эксперта ЭКС ЦЭКТУ о том, что сама обработка поверхности пластины не является достаточной и не соответствует ГОСТу 2132-90 "Аноды никелевые. Технические условия" направлены в основном на преодоление заключения Калининградской торгово-промышленной палаты от 14 мая 2015 года N 5003052160, которым подтверждена достаточная степень переработки товара с целью помещения его под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и признания товаром Таможенного союза.

Данное заключение, представленное при таможенном оформлении товара, не признано недействительным или сфальсифицированным.

Представленное таможней в материалы дела заключение таможенного эксперта от 30.06.2015 N 017564 обоснованно признано судом первой инстанции ненадлежащим доказательством по настоящему делу, поскольку данное экспертное заключение составлено в соответствии с решением таможенного органа о назначении таможенной экспертизы от 20.09.2013 и не имеет отношения к относимому товару по ДТ N 10012010/020615/0010219.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В данном случае таможенный орган не доказал правомерность вынесенных решений о классификации товара по коду 7502 10 000 0 ТН ВЭД.

Между тем, постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 17.06.2016 по делу NА21-6048/2015, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.10.2016, признано недействительным решение о классификации товаров в соответствии с кодом ТН ВЭД - 7502 10 000 0, что влечет признание недействительными (незаконными) оспариваемых ненормативных правовых актов таможенного органа и по данному делу, поскольку по спорной ДТ задекларирован обществом идентичный товар.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Доводы таможенного органа, указанные в апелляционной жалобе, повторяют позицию, изложенную в отзыве на заявление, которой судом дана объективная оценка с учетом преюдиции ранее принятых судебных решений по идентичному товару.

Согласно статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную правильную оценку всем обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.07.2016 по делу N А21-6796/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова