Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 г. N 15АП-17168/16

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2016 г.

дело N А32-22523/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Глазуновой И.Н., Мисника Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цушко И.Э.,

при участии: от истца - Прозор Д.В. по доверенности от 24.06.2016;

от ответчика - Муцениекс А.Г. по доверенности от 22.12.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2016 по делу N А32-22523/2016

по первоначальному иску индивидуального предпринимателя

Радченко Антонины Андреевны

к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании права собственности,

по встречному иску Администрации муниципального образования

город-курорт Геленджик к индивидуальному предпринимателю Радченко Антонине Андреевне о сносе самовольной постройки,

принятое судьей Гордюком А.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Радченко Антонина Андреевна обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании права собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 578,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Революционная.

Судом принято встречное исковое заявление Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к индивидуальному предпринимателю Радченко Антонине Андреевне об обязании ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу осуществить снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206, по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Революционная.

Решением суда от 12.09.2016 признано за индивидуальным предпринимателем Радченко Антониной Андреевной право собственности на индивидуальный жилой дом общей площадью 578,8 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Революционная. В удовлетворении встречного искового заявления отказано.

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просила решение отменить, в удовлетворении первоначального иска отказать, встречный иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована тем, что строительство спорного объекта осуществлено с архитектурно-планировочным решением, характерным для объекта капитального строительства гостиничного типа (наличие в плитах перекрытия проемов для установки много точечного инженерного сантехнического и вентиляционного оборудования). Данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку предмет спора индивидуальный жилой дом, спор не связан с осуществлением предпринимательской деятельности. Спорный дом является неоконченным строительством объект.

В отзыве на жалобу истец возражал против ее удовлетворения.

В судебном заседании администрация доводы жалобы поддержала, истец по первоначальному иску возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 371 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0402020:206, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Революционная, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АМ 093284, представленным в материалы дела.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 25.06.2015 N 1966 истцу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 371 кв.м., имеющем кадастровый номер 23:40:0403020:206, расположенном по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, в части минимальных отступов от границ смежных земельных участков: на расстоянии 1 м от границ земельного участка по ул. Революционная, 27 в г. Геленджике с кадастровым номером 23:40:0403020:52, на расстоянии 1 м от границ земельных участков по ул. Революционной, 25 с кадастровым номером 23:40:0403020:51, ул. Революционной, б/н с кадастровым номером 23:40:0403020:169 и ул. Революционной, 29 с кадастровым номером 23:40:0403020:10 в г. Геленджике, на расстоянии 3 м от границы земельного участка, отделяющего его от территории общего пользования - ул. Революционной в г. Геленджике.

В последующем истцом получен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик от 05.08.2015 N 2585.

Администрацией муниципального образования город Геленджик выдано разрешение на строительство от 14 августа 2015 N Ru23-303000-233-2015 на строительство 3-х этажного индивидуального жилого дома.

Получив разрешение на строительство, истец приступил к строительству индивидуального жилого дома.

В дальнейшем строительство вышеуказанного жилого дома было окончено.

В техническом плане здания от 27.05.2016 указано, что объект по своим параметрам является индивидуальным жилым домом. Показатели этажности объекта: подземная этажность - 0, надземная этажность - 3. Общая площадь объекта составляет 578,8 кв.м. 3-этажный индивидуальный жилой дом возведен на основании разрешения на строительство N Ru23-303000-233-2015 от 14.08.2015, выданного администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик. Фактическое место расположения объекта соответствует схеме планировочной организации земельного участка на основании которой выдано разрешение на строительство от 14 августа 2015 N Ru23- 303000-233-2015.

Истец обратился к ответчику, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Письмом управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было отказано в выдаче разрешения на ввод спорного индивидуального жилого дома в эксплуатацию.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В соответствии с п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с положениями статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

По смыслу положений пункта 1 статьи 218, статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации право собственности на объект самовольного строительства может быть признано за лицом при наличии совокупности юридических фактов: для строительства объекта в установленном порядке отведен и предоставлен земельный участок; получено разрешение на строительство; соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные нормы.

Определением суда от 28.07.2016 назначена судебная экспертиза.

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Какова площадь, площадь застройки, количество этажей объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная?

2. Чем по своим архитектурно-планировочным решениям является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная?

3. Соответствует ли спорный объект капитального строительства градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 05.08.2015 N 2885 и разрешению на строительство от 14.08.2015 N Ru23-303000-233-2015?

4. Соответствует ли объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, требованиям градостроительных, строительных, санитарно- эпидемиологических, противопожарных норм и правил?

5. Создает ли объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, угрозу жизни и здоровью граждан?

Согласно заключению судебного эксперта Негосударственного частного экспертного учреждения "Межрегиональный центр независимой экспертизы" N 459 от 26.08.2016 спорный жилой дом имеет 3 этажа, площадью застройки 232,64 кв.м., общая площадь 578,8 кв.м., по своим архитектурно-планировочным решениям является индивидуальным жилым домом, соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования город- курорт Геленджик N 2585 от 05.08.2015, соответствует разрешению на строительство N RU 23-303000-233-2015 от 14.08.2015, соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, соответствует градостроительному регламенту земельного участка, установленному в составе Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик N 466 от 27.07.2010, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, спорный жилой дом является новой вещью, выстроен в соответствии с выданным разрешением на строительство, разрешенным использованием земельного участка, соответствует предъявляемым к нему требованиям действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов третьих лиц. Отказ администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от выдачи истцу разрешения на ввод спорного жилого дома в эксплуатацию препятствует в оформлении законных прав на указанный жилой дом.

Вывод суда об удовлетворении первоначального иска апелляционный суд поддерживает.

Основания для удовлетворения встречных исковых требований отсутствуют.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство, либо создание объекта без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельств влечет за собой признание возведенного объекта самовольной постройкой.

Спорный жилой дом выстроен на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0403020:206 по адресу: г. Геленджик, ул. Революционная, принадлежащем на праве собственности Радченко Антонине Андреевне.

Строительство спорного жилого дома осуществлено на основании разрешения на строительство N RU 23-303000-233-2015 от 14.08.2015.

По итогам проведения судебной экспертизы было установлено, что спорный жилой дом имеет 3 этажа, площадью застройки 232,64 кв.м., общая площадь 578,8 кв.м., по своим архитектурно-планировочным решениям является индивидуальным жилым домом, соответствует градостроительному плану земельного участка, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик N 2585 от 05.08.2015, соответствует разрешению на строительство N RU 23-303000-233- 2015 от 14.08.2015, соответствует действующим противопожарным нормам и правилам, соответствует градостроительному регламенту земельного участка, установленному в составе Правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик N 466 от 27.07.2010, соответствует требованиям градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных норм и правил и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Требование о сносе самовольной постройки, не подлежит удовлетворению, так как спорный объект не угрожает жизни и здоровью граждан, соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам и построен в соответствии с разрешительной документацией.

Довод о том, что строительство спорного объекта осуществлено с архитектурно-планировочным решением, характерным для объекта капитального строительства гостиничного типа (наличие в плитах перекрытия проемов для установки много точечного инженерного сантехнического и вентиляционного оборудования), отклоняется.

Законом не запрещено при индивидуальном жилищном строительстве использовать архитектурно-планировочные решения, схожие с архитектурно-планировочными решениями, применяемыми в объектах гостиничного, развлекательного, любого иного вида.

Строительство осуществлено в соответствии с выданным разрешением на строительство и органы администрации не наделены полномочиями по ограничению при возведении индивидуальных жилых домов количества планируемых в данных домах проемов для установки сантехнического и вентиляционного оборудования, если при этом не создается угроза жизни и здоровью граждан, не нарушаются строительные нормы и правила. Проведенной судебной экспертизой такого рода нарушений не установлено.

Довод о том, что спорный дом является объектом незавершенного строительства, также отклоняется. Такого вывода не следует из приведенного экспертного заключения.

Кроме того, из приобщенного в порядке абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ заключения кадастрового инженера Постонен Д.В. N 288 от 09.12.2016 следует, что исходя из рассчитанного процента готовности спорного объекта, основные строительные работы завершены, объект готов к эксплуатации.

Довод о неподведомственности спора суду также не принимается.

По субъектному составу и предмету спора, дело подлежало рассмотрению арбитражным судом. В материалы дела в порядке абз. 2 ч. 2 ст. 268 АПК РФ представлена копия предварительного договора купли-продажи от 12.05.2016 земельного участка с кадастровым номером 23:40:0403020:206 и расположенного на земельном участке 3-х этажного жилого дома. Продавцом по данному предварительному договору выступает ИП Радченко Антонина Андреевна в статусе индивидуального предпринимателя. Строительство и продажа таких объектов недвижимого имущества относится к основным видам деятельности предпринимателя.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было. Судебные расходы по делу представитель истца в судебном заседании апелляционного суда просил оставить на нем.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.09.2016 по делу N А32-22523/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Р. Фахретдинов

Судьи

И.Н. Глазунова Н.Н. Мисник